Mengatasi Tantangan dalam Pemerintahan Lokal di Dua Tingkat - Bagian 1: Mengidentifikasi 'Hambatan'

Ketiga provinsi, Tây Ninh, Dong Thap, dan Vinh Long, memiliki titik awal yang relatif serupa dalam hal jumlah penduduk, kondisi sosial ekonomi , dan kebutuhan akan aparatur administrasi yang efisien. Ketiga daerah tersebut pada awalnya telah menyederhanakan organisasi mereka dengan cepat, memastikan kelancaran operasional pusat-pusat administrasi publik di tingkat komune dan secara aktif mendorong transformasi digital. Namun, hambatan dalam desentralisasi, pendelegasian wewenang, personel, dan kapasitas implementasi di tingkat akar rumput masih menciptakan kesenjangan antara tujuan dan hasil aktual. Tantangan dan metode penerapan model pemerintahan daerah dua tingkat di provinsi-provinsi ini juga menunjukkan banyak kesamaan.

Keterangan foto — Ketua Komite Rakyat Provinsi Tây Ninh , Nguyen Van Ut, mengunjungi dan meninjau Pusat Layanan Administrasi Publik di Kelurahan My Yen. Foto: Duc Hanh/TTXVN.

Para reporter dari Kantor Berita Vietnam (TTXVN) telah menghasilkan tiga artikel berjudul "Mengatasi Tantangan dalam Operasi Pemerintahan Daerah Dua Tingkat," menganalisis situasi terkini, mengidentifikasi "hambatan kelembagaan," dan mencerminkan aspirasi daerah dan dunia usaha untuk mengusulkan cara-cara perbaikan model tersebut, yang akan membantu pemerintah daerah dua tingkat benar-benar menjadi kekuatan pendorong dalam meningkatkan efektivitas tata kelola dan melayani masyarakat.

Pelajaran 1: Mengidentifikasi “simpul”

Model pemerintahan daerah dua tingkat merupakan transformasi bersejarah yang diterapkan secara serempak di seluruh negeri. Di Provinsi Tây Ninh yang baru (gabungan dari dua provinsi lama, Tây Ninh dan Long An), aparatur provinsi direorganisasi menjadi 15 badan khusus dan setara, dengan 96 unit administratif setingkat komune dan kelurahan. Provinsi Dong Thap yang baru (gabungan dari provinsi lama Dong Thap dan Tien Giang) memiliki 102 unit administratif setingkat komune dan kelurahan. Provinsi Vinh Long (gabungan dari tiga provinsi lama, Vinh Long, Ben Tre, dan Tra Vinh ) memiliki 124 unit administratif setingkat komune dan kelurahan.

Namun, setelah hampir 5 bulan beroperasi secara resmi (sejak 1 Juli 2025), daerah-daerah ini menghadapi banyak "kendala" besar, terutama yang berkaitan dengan sumber daya manusia, beban kerja yang berlebihan, dan infrastruktur yang tidak memadai.

Kelebihan beban dan kekurangan

Tantangan terbesar yang dihadapi oleh pemerintah tingkat kecamatan di ketiga provinsi Tay Ninh, Vinh Long, dan Dong Thap adalah peningkatan beban kerja yang signifikan akibat mengambil alih tugas tambahan dari tingkat kecamatan.

Di Komune Luong Hoa, Provinsi Tây Ninh, sebuah unit administratif baru dibentuk berdasarkan penggabungan dua komune lama, Luong Hoa dan Tan Buu, dengan beban kerja yang sangat besar. Bapak Dang Cuu Long, Ketua Komite Rakyat Komune, mengatakan: Setiap kader dan pegawai negeri sipil harus melaksanakan banyak tugas sekaligus di berbagai bidang. Tugas dan bidang ini tidak seragam dalam hal keahlian yang dilatihkan kepada pegawai negeri sipil, sehingga terdapat tekanan yang besar pada kader dan pegawai negeri sipil di berbagai instansi dan unit. Beban kerja yang begitu besar membuat banyak instansi dan unit harus bekerja terus-menerus, bahkan di hari libur, untuk memastikan penyelesaian pekerjaan tepat waktu.

Seiring dengan peningkatan beban kerja, masalah personel juga menjadi mendesak. Di komune Luong Hoa, jumlah total pejabat dan pegawai negeri sipil yang ditugaskan sementara oleh provinsi adalah 62 dari 87 posisi, dengan 25 posisi kosong (termasuk 14 posisi kosong di sektor Partai dan 11 posisi kosong di sektor Negara).

Demikian pula di provinsi Vinh Long, Wakil Sekretaris Tetap Komite Partai Provinsi, Ho Thi Hoang Yen, juga menegaskan: "Personel di beberapa daerah masih kurang, dan kualitasnya tidak seragam."

Kekurangan ini tidak hanya terjadi dalam kuantitas, tetapi juga dalam kualitas profesional. Meskipun sebagian besar pejabat tingkat komune dan pegawai negeri sipil di Vinh Long memiliki gelar sarjana atau lebih tinggi, spesialisasi mereka seringkali tidak sesuai dengan posisi mereka, terutama di bidang teknologi informasi; perencanaan, konstruksi, arsitektur, dan manajemen transportasi; pengelolaan lahan, sumber daya mineral, sumber daya air, dan pengelolaan lingkungan; serta layanan kesehatan, sains dan teknologi, dan akuntansi. Situasi ini juga lazim di Provinsi Tây Ninh, yang kekurangan tenaga berpengalaman di bidang akuntansi, ekonomi, teknologi informasi, peradilan, pengelolaan lahan, dan konstruksi.

Bapak Truong Le Minh Thong, Wakil Ketua Komite Rakyat Kelurahan An Binh, Provinsi Vinh Long, mengakui: "Pengalihan beberapa tugas dari tingkat distrik ke tingkat kelurahan juga memberikan tekanan besar pada para pejabat kelurahan, karena mereka harus mengemban banyak tugas baru sekaligus menyelesaikan masalah-masalah yang belum terselesaikan. Pada tahap awal, beberapa pejabat tidak ditugaskan pada posisi dengan keahlian yang tepat, sehingga menyulitkan pelaksanaan tugas."

Kekurangan dalam desentralisasi, infrastruktur fisik, dan infrastruktur digital.

Meskipun pengoperasian pusat layanan administrasi publik tingkat komune telah diprioritaskan oleh provinsi Tay Ninh, Vinh Long, dan Dong Thap, infrastruktur fisik dan teknologi masih kurang seragam dalam banyak aspek.

Di komune Luong Hoa (provinsi Tay Ninh), meskipun kantor pusat Pusat Pelayanan Administrasi Publik telah direnovasi, komune tersebut masih harus menggunakan kembali mesin dan peralatan lama yang dipindahkan dari unit sebelumnya. Akibatnya, beberapa komputer memiliki konfigurasi yang lemah, sudah ketinggalan zaman, atau rusak.

Di komune My Yen (Provinsi Tây Ninh), Sekretaris Partai, Le Thanh Ut, menunjukkan situasi terkini: Komite Rakyat, Komite Partai, organisasi politik dan sosial, Front Tanah Air Vietnam, militer, dan kepolisian komune saat ini menggunakan lahan bekas komune sebelum penggabungan, yang mengakibatkan banyak kekurangan dalam koordinasi, manajemen, dan operasional urusan lokal. Komune My Yen telah mengajukan permohonan pertimbangan untuk alokasi modal investasi guna membangun pusat administrasi komune.

Provinsi Vinh Long juga menghadapi tantangan serupa, seperti kurangnya dan inkonsistensi infrastruktur, teknologi informasi, dan peralatan. Lebih lanjut, kurangnya sinkronisasi perangkat lunak menjadi kendala utama. Di Vinh Long, Kecamatan An Binh mengalami kesulitan akibat ketidaksesuaian sistem perangkat lunak antara VNPT dan Departemen Sains dan Teknologi, yang menghambat pemrosesan dokumen dan memengaruhi peringkatnya. Bapak Mai Phuoc Nghia, seorang spesialis administrasi publik di Kecamatan An Binh, menyatakan bahwa beliau harus berupaya mempelajari prosedur baru dan membiasakan diri dengan perangkat lunak baru untuk menangani dokumen terkait pertanahan, pertanian, dan lingkungan.

Di bidang transformasi digital, yang diharapkan menjadi pendorong model pemerintahan daerah dua tingkat, masih terdapat permasalahan yang melekat. Menurut Le Quang Khoi, Direktur Departemen Sains dan Teknologi Provinsi Dong Thap, banyak daerah kekurangan pegawai negeri sipil dengan pelatihan mendalam di bidang teknologi informasi. Keamanannya lemah, dengan beberapa komputer menggunakan perangkat lunak tanpa lisensi dan penyimpanan kata sandi yang tidak aman, sehingga menimbulkan potensi risiko kebocoran data.

Model pemerintahan daerah dua tingkat masih menghadapi hambatan kelembagaan dan kebijakan yang belum sepenuhnya teratasi. Bapak Nguyen Hong Thanh, Wakil Ketua Komite Rakyat Provinsi Tay Ninh, mengakui: Dalam menerapkan model pemerintahan daerah dua tingkat, banyak kesulitan baru muncul dalam praktiknya, dan mungkin akan muncul lebih banyak lagi di masa mendatang.

Komune My Yen (Provinsi Tây Ninh) berpenduduk hampir 50.000 jiwa dan memiliki dua kawasan industri besar, tetapi hanya memiliki 23 perwira dan prajurit, yang tidak memadai untuk memenuhi persyaratan keamanan dan ketertiban. Bapak Le Thanh Ut, Sekretaris Komite Partai Komune, berpendapat bahwa penambahan kepolisian komune diperlukan untuk memastikan struktur organisasi yang kuat dan mampu menjalankan tugas-tugas praktis. Komune juga meminta agar otoritas terkait segera mempertimbangkan dan mengeluarkan kebijakan reformasi gaji bagi para perwira dan pegawai negeri sipilnya.

Agar model pemerintahan lokal dua tingkat benar-benar efektif dan berkelanjutan, persyaratan mendesak meliputi penghapusan hambatan dalam personel yang terspesialisasi, investasi dalam infrastruktur yang tersinkronisasi, dan penyempurnaan desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan dari pemerintah pusat. (Bersambung)

Mengatasi Tantangan dalam Pemerintahan Daerah di Dua Tingkat - Bagian 2: Fleksibilitas di Tingkat Daerah

Sumber: https://baotintuc.vn/thoi-su/go-kho-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-nhan-dien-nhung-nut-that-20251210112658984.htm