Mengendalikan kekuasaan dalam pembuatan undang-undang adalah yang paling sulit.

Wakil Perdana Menteri dan Menteri Kehakiman Le Thanh Long menjawab pertanyaan. Foto: Doan Tan/VNA

Serangkaian masalah terkait dengan kekurangan dalam pengelolaan keahlian peradilan oleh negara dan penanganan tanggung jawab individu yang memberi nasihat dan menyusun dokumen dengan peraturan yang melanggar hukum dipertanyakan oleh para deputi Majelis Nasional kepada Wakil Perdana Menteri dan Menteri Kehakiman Le Thanh Long.

Mengatasi situasi penerbitan dokumen dengan peraturan yang melanggar hukum

Delegasi Nguyen Huu Thong ( Binh Thuan ) mengemukakan bahwa meskipun manajemen negara dan penilaian yudisial telah diperkuat belakangan ini, masih banyak kekurangan yang perlu diperbaiki. Rezim dan kebijakan kompensasi bagi penilai yudisial masih rendah dan ketinggalan zaman, belum terselesaikan, dan 2/13 kementerian dan lembaga belum menerbitkan prosedur penilaian, yang mengakibatkan banyak kasus dan insiden tertunda penanganannya akibat pekerjaan penilaian yudisial. Delegasi tersebut menanyakan kepada Kepala Kementerian Kehakiman tentang solusi mendasar untuk mengatasi masalah tersebut.

Wakil Perdana Menteri sekaligus Menteri Kehakiman Le Thanh Long mengatakan bahwa saat ini, permasalahan terkait biaya penilaian sedang diimplementasikan sesuai dengan Keputusan Perdana Menteri No. 01/2014/QD-TTg tentang rezim kompensasi untuk penilaian yudisial. Sebagai tindak lanjut dari arahan Perdana Menteri, Kementerian Kehakiman telah merangkum, mengevaluasi, dan diperkirakan akan mengajukan dokumen baru. Selama proses tersebut, kita harus mengimplementasikan Resolusi 27 tentang reformasi gaji, termasuk penggajian semua pengeluaran dan tunjangan, termasuk pengeluaran khusus, sehingga hal ini tertunda. Ordonansi tentang biaya litigasi juga memiliki beberapa ketentuan yang kurang jelas tentang cara membelanjakan dan mengelola sumber pengeluaran serta aktivitas pengeluaran.

Sesuai dengan program penyusunan undang-undang dan peraturan dari Komite Tetap Majelis Nasional, Mahkamah Agung Rakyat sedang mengajukan Peraturan tentang biaya litigasi, yang sebagian membahas keahlian yudisial. Wakil Perdana Menteri meminta Mahkamah Agung Rakyat untuk terus mempercepat proses penyelesaian dokumen ini dan menyerahkannya kepada Komite Tetap Majelis Nasional untuk dipertimbangkan dan disetujui.

Menanggapi pertanyaan delegasi Duong Khac Mai (Dak Nong) tentang solusi mendasar untuk mengatasi situasi penerbitan dokumen dengan ketentuan ilegal, yang memengaruhi kehidupan sosial, hak, dan kepentingan sah lembaga, organisasi, dan individu, tetapi pertimbangan dan penanganan tanggung jawab terutama berhenti pada tingkat kritik dan pengingat, Wakil Perdana Menteri dan Menteri Kehakiman mengatakan bahwa menurut ketentuan hukum saat ini, kementerian dan cabang memiliki tanggung jawab untuk memeriksa sendiri dokumen hukum yang dikeluarkan sendiri. Selain memeriksa dokumen yang dikeluarkan oleh Kementerian, Kementerian Kehakiman juga membantu Pemerintah dan Perdana Menteri memeriksa dokumen hukum di bawah wewenang Menteri, Kepala lembaga setingkat menteri dan mengusulkan langkah-langkah penanganan. Pemeriksaan ini terutama berfokus pada wewenang untuk menerbitkan dan legalitas serta teknik penyusunan dokumen.

"Inspeksi mandiri dokumen hukum oleh kementerian dan lembaga belum berjalan dengan baik. Pada tahun 2023, kecuali Kementerian Kehakiman, hanya 4 kementerian yang menemukan sekitar 20 dokumen yang menunjukkan indikasi pelanggaran hukum atau ilegal berdasarkan berbagai kriteria," ujar Wakil Perdana Menteri sekaligus Menteri Le Thanh Long.

Menurutnya, penyebabnya adalah kementerian dan lembaga belum proaktif dalam pelaksanaannya, dan mekanisme pemeriksaan serta pengawasannya masih rendah. Pemerintah sangat menyadari pentingnya pemeriksaan dokumen hukum, dan mengusulkan untuk mengubah dan melengkapi Undang-Undang tentang Pengundangan Dokumen Hukum, yang di dalamnya dirancang lebih spesifik dan terperinci tindakan-tindakan terkait pelaksanaan tanggung jawab Menteri dan Kepala Bidang dalam tugas penerbitan dokumen, pemeriksaan mandiri, dan mengacu pada Undang-Undang tentang Kepegawaian dan Pegawai Negeri Sipil untuk mendapatkan sanksi yang sesuai.

Mengenai solusinya, ia mengatakan bahwa Kementerian Kehakiman akan semakin memperkuat pengawasan dan pengawasan serta bekerja sama secara langsung dengan berbagai lembaga. Poin yang sangat penting adalah penerapan Peraturan Politbiro No. 178-QD/TW tentang pengendalian kekuasaan, pencegahan, dan pemberantasan korupsi serta negativitas dalam proses pembuatan undang-undang.

Terdapat keringanan dalam penegakan putusan administratif

Menanggapi pertanyaan dari Kepala Sektor Kehakiman, delegasi Nguyen Thi Yen Nhi (Ben Tre) menunjukkan fakta bahwa sejak awal tahun hingga 5 Mei 2024, telah diterbitkan 37/49 dokumen dengan tujuan menerbitkan dokumen yang merinci instruksi pelaksanaan undang-undang, peraturan daerah, dan resolusi, dengan 12 dokumen masih belum dituntaskan, yang mencakup 25%. Hal ini menciptakan celah hukum, yang menyebabkan kesulitan bagi pengelolaan negara di tingkat daerah, dan kesulitan dalam memastikan pelaksanaan hak dan kewajiban warga negara. Delegasi tersebut menanyakan kepada Wakil Perdana Menteri dan Menteri tentang solusi yang spesifik, drastis, mendasar, dan efektif untuk mengatasi situasi tersebut.

Menanggapi para delegasi, Wakil Perdana Menteri sekaligus Menteri Le Thanh Long mengatakan bahwa mulai 1 Oktober 2023 hingga saat ini, Pemerintah dan kementerian harus menyusun dan mengumumkan 261 peraturan terperinci; di antaranya 128 dokumen telah diumumkan yang mengatur undang-undang yang telah berlaku dan 133 dokumen yang mengatur undang-undang yang akan segera berlaku. Mengenai 128 dokumen yang merinci pelaksanaan undang-undang dan resolusi yang telah berlaku, 106 dokumen telah diumumkan, dengan 22 dokumen masih belum diselesaikan.

Pada tahun 2024, jumlah dokumen utang hanya mencapai lebih dari 17% dibandingkan periode yang sama pada tahun 2023, yang mencapai lebih dari 24%. Dari dokumen yang diterbitkan, sebanyak 58 dokumen diterbitkan bersamaan dengan terbitnya undang-undang dan peraturan daerah yang berlaku. Khususnya, serangkaian peraturan perundang-undangan yang merinci pelaksanaan Undang-Undang Pertanahan, Perumahan, dan Usaha Properti.

Namun, situasi penerbitan dokumen yang lambat masih terjadi. Hal ini disebabkan banyaknya dokumen yang isinya rumit dan telah dibahas bolak-balik hingga kini tanpa solusi, seperti Peraturan Pemerintah tentang Organisasi Perwakilan Pekerja, Perjanjian Kerja Bersama, Peraturan Pemerintah tentang Sanksi Administratif atas Pelanggaran di Bidang Keamanan Jaringan, dan sebagainya.

Menurut Wakil Perdana Menteri, Pemerintah baru-baru ini telah segera merevisi sejumlah pasal dalam Keputusan Presiden Nomor 34 yang merinci pengesahan Undang-Undang tentang Pengesahan Dokumen Hukum, termasuk menyederhanakan sejumlah persyaratan terkait penilaian dampak, melonggarkan persyaratan terkait perampingan dan penguatan pekerjaan inspeksi... Pemerintah sedang mempelajari untuk merevisi dan melengkapi peraturan kerja Pemerintah ke arah pengaturan yang lebih ketat, mendesak pelaksanaan yang lebih baik dari proses pengajuan lembaga dan Kantor Pemerintah, para pemimpin Pemerintah untuk memperkuat inspeksi, turun tangan langsung untuk mendesak kementerian dan cabang untuk lebih aktif dalam menyusun dan mengesahkan peraturan yang terperinci. Dalam proses penyusunan undang-undang, cobalah untuk sepenuhnya menghitung dan mengkuantifikasi kesulitan dan tantangan dalam proses pengesahan peraturan yang terperinci untuk memiliki arah penanganan.

Terkait tingginya angka putusan administrasi yang belum dilaksanakan saat ini yang disampaikan oleh delegasi Duong Tan Quan (Ba Ria - Vung Tau), Wakil Perdana Menteri Le Thanh Long mengatakan bahwa jumlah tersebut akan meningkat pada tahun 2024. Hingga saat ini, terdapat lebih dari 1.700 putusan administrasi yang menjadi tanggung jawab Pemerintah dan Kementerian Kehakiman untuk dipantau. Dalam 10 bulan pertama tahun 2024 (periode pelaporan Oktober 2024 - PV), 667/1.700 putusan telah dilaksanakan, meningkat 244 putusan dan keputusan dibandingkan periode yang sama pada tahun 2023. Beberapa daerah yang belum mampu menangani penumpukan perkara tersebut antara lain Ba Ria - Vung Tau, Binh Thuan, Dak Lak, Kota Ho Chi Minh, Lam Dong, Kien Giang, dan Hanoi.

"Jelas bahwa kita tidak memiliki sikap yang tepat dalam berpartisipasi dalam litigasi administratif secara umum dan dalam menegakkan putusan administratif. Terdapat favoritisme di antara instansi di provinsi dan unit administratif," ujar Wakil Perdana Menteri.

Ia juga menyebutkan solusi jangka pendek dan jangka panjang, termasuk mempertimbangkan amandemen dan penambahan undang-undang, memperkuat pekerjaan inspeksi, berkoordinasi dengan Mahkamah Agung untuk meringkas, mengevaluasi, dan mengusulkan solusi baru saat mengubah dan menambah Undang-Undang tentang Prosedur Administratif.

Dalam sesi tanya jawab, Wakil Perdana Menteri dan Menteri Kehakiman juga menyampaikan adanya indikasi kepentingan kelompok dan kepentingan lokal dalam penyusunan dokumen hukum melalui kasus-kasus korupsi ekonomi dan kesimpulan kasus-kasus pelanggaran yang diumumkan oleh lembaga inspeksi dan lembaga pemeriksa. Namun, sejauh mana kepentingan kelompok tersebut perlu dibuktikan dengan bukti-bukti.

Politbiro telah menerbitkan Peraturan 178-QD/TW yang mengatur pengendalian kekuasaan, pencegahan, dan pemberantasan korupsi serta negativitas dalam pembentukan undang-undang. Di antara peraturan yang dikeluarkan Politbiro belakangan ini terkait berbagai bidang: inspeksi, pemeriksaan, penyidikan, penuntutan, persidangan, pelaksanaan putusan, pembentukan undang-undang, dan sebagainya, Peraturan 178 tentang pengendalian kekuasaan di bidang pembentukan undang-undang merupakan yang paling rumit. Mengingat sifat spesifik pembentukan undang-undang dan pembentukan lembaga, hal ini merupakan proyek kolektif yang melalui berbagai tahapan. Kementerian Kehakiman telah mengimbau Pemerintah untuk memahami secara menyeluruh proses pembentukan undang-undang, dengan mengidentifikasi secara jelas tanda-tanda kepentingan kelompok dalam proses ini. Kementerian akan terus merealisasikan hal ini dalam amandemen Undang-Undang tentang Pembentukan Dokumen Normatif Hukum yang akan datang.