Pengalaman dalam penerapan model “Sekretaris sel partai yang juga merupakan kepala desa, dusun, atau kelompok perumahan” di Tiongkok - Aplikasi pada praktik terkini di Vietnam

TCCS - Model "sekretaris sel Partai merangkap kepala desa, dusun, atau kelompok pemukiman" merupakan reformasi administrasi akar rumput yang penting di Tiongkok. Dengan tujuan merampingkan aparatur administrasi, memperkuat peran kepemimpinan Partai Komunis Tiongkok, dan meningkatkan efektivitas manajemen di tingkat akar rumput, model ini telah diterapkan sesuai dengan karakteristik politik, ekonomi, sosial, dan budaya Tiongkok. Pelajaran berharga yang dipetik dari penerapan model ini tidak hanya berharga bagi Tiongkok tetapi juga bagi Vietnam saat ini.

Model “satu bahu” di Tiongkok

Model “sekretaris sel Partai juga merupakan kepala desa, dusun, atau kelompok pemukiman” (disingkat “satu bahu”, sekretaris sel Partai juga merupakan kepala desa) memiliki sejarah perkembangan lebih dari tiga dekade, dari inisiatif berskala kecil di suatu daerah hingga strategi nasional yang komprehensif di Tiongkok. Model ini berawal di Kota Lengji, Kabupaten Gucheng, Provinsi Hubei pada tahun 1988, setelah Undang-Undang Organisasi Komite Desa (Eksperimental) tahun 1987 diundangkan. Undang-undang ini memungkinkan rakyat untuk memilih komite desa secara langsung, yang menyebabkan desentralisasi dan konflik kekuasaan antara sel Partai (organisasi politik ) dan komite desa (organisasi administratif yang memiliki pemerintahan sendiri). Di Desa Xiaoliu, sekretaris sel Partai ingin menggunakan anggaran tersebut untuk membangun sekolah guna meningkatkan pendidikan, sementara kepala desa memprioritaskan pembangunan jalan untuk memperlancar arus lalu lintas, yang mengakibatkan kebuntuan yang berlangsung selama berbulan-bulan. Untuk mengatasi masalah ini, Kota Lengji bereksperimen dengan model "satu bahu" di 13 desa kecil (berpenduduk di bawah 1.000 jiwa). Hasilnya, biaya administrasi berkurang 20%, efisiensi manajemen meningkat, dan khususnya kepuasan masyarakat terhadap Partai dan pemerintah meningkat. Setelah lima tahun implementasi, seluruh 29 desa di kota tersebut telah mengadopsi model tersebut. Pada saat yang sama, Provinsi Shandong juga mulai menguji coba model ini di Kabupaten Qingdao dan Yantai. Hasilnya, pada tahun 1990, jumlah sekretaris sel Partai yang juga menjabat sebagai kepala desa telah mencapai 40%. Pada tahun 1990, Komite Sentral Tiongkok mengeluarkan "Pemberitahuan tentang Pembentukan Organisasi Desa", yang, meskipun tidak wajib, mendorong praktik sekretaris sel Partai yang juga menjabat sebagai kepala desa, sehingga membuka jalan bagi penyebaran model ini lebih luas.

Sejak akhir 1990-an, model "satu bahu" telah direplikasi di banyak provinsi seperti Shandong, Guangdong, Hainan, dan Zhejiang, dalam skala yang lebih besar dan dengan dukungan dari pemerintah daerah. Di Kota Weihai (Shandong), implementasi percontohan dilakukan di tiga desa dengan tingkat pembangunan ekonomi yang berbeda: Nanshan (miskin), Donghai (rata-rata), dan Xilu (kaya). Hasilnya menunjukkan bahwa implementasi model sekretaris sel Partai yang merangkap menjadi kepala desa membantu mempercepat kemajuan pembangunan jembatan dari 1 tahun menjadi 6 bulan; pada saat yang sama, mengurangi perselisihan internal mengenai alokasi anggaran. Pada tahun 1999, Provinsi Shandong mengeluarkan dokumen resmi yang mendorong sekretaris untuk berpartisipasi dalam pemilihan komite desa, yang menghasilkan tingkat kepemilikan serentak sebesar 53%. Di Guangdong, dalam pemilihan 1998-1999, 53% sekretaris sel Partai menjadi kepala desa; Anggota partai mencakup 77% anggota komite desa. Di Kota Qionghai (Hainan), tingkat partisipasi pemilih mencapai lebih dari 95% dan tingkat partisipasi serentak mencapai 98,5% berkat kampanye propaganda yang gencar. Pada tahun 2001, Provinsi Zhejiang mengembangkan model tersebut melalui "Opini tentang Pemilihan Sel Partai dan Komite Desa", yang menekankan penunjukan silang antara Sel Partai dan Komite Desa untuk meningkatkan peran anggota Partai dalam pemerintahan akar rumput. Periode ini menandai transisi dari inisiatif akar rumput menjadi perhatian resmi pusat.

Desa Khai Hoi, Provinsi Hunan, Tiongkok - tempat diterapkannya model sekretaris sel Partai dan kepala desa_chinaleifeng.com

Tahun 2002 menandai titik balik ketika Komite Sentral Tiongkok mengakui model tersebut melalui “Pemberitahuan tentang Peningkatan Pemilihan Komite Desa” dari Kantor Umum Partai Komunis Tiongkok dan Dewan Negara. Dokumen ini mengharuskan sekretaris sel Partai untuk mencalonkan diri sebagai kepala desa, mendorong anggota Partai untuk berpartisipasi dalam komite desa, dan menetapkan syarat bahwa sekretaris harus dipilih oleh rakyat sebelum mengambil tugas dan peran Partai, memastikan demokrasi dan melegitimasi kekuasaan. Pada tahun 2002, 18 provinsi mengadakan pemilihan umum dengan 380 juta pemilih yang berpartisipasi, menghasilkan pengurangan 2,7% dalam jumlah komite desa dan 222.000 kader dibandingkan sebelumnya. Di desa Dali (provinsi Henan ), jumlah kader berkurang dari 7 menjadi 4 setelah menerapkan model tersebut, membantu menghemat sejumlah besar anggaran dan meningkatkan efisiensi pelaksanaan proyek pembangunan jalan antar desa (selesai dalam 4 bulan, bukan 8 bulan seperti sebelumnya). Dari tahun 2002 hingga 2017, praktik kerja serentak sangat dianjurkan tetapi tidak wajib, yang meletakkan dasar untuk fase berikutnya.

Sejak 2018, model "satu bahu" telah menjadi strategi nasional dengan "Rencana Pemulihan Pedesaan 2018-2022". Rencana tersebut menetapkan target peningkatan proporsi rangkap jabatan dari 30% (tahun 2016) menjadi 50% (tahun 2022). Selanjutnya, "Peraturan tentang Organisasi Akar Rumput Pedesaan" (tahun 2019) mewajibkan sekretaris "harus" menjadi kepala desa sesuai prosedur hukum, yang mendorong penunjukan silang antara sel Partai dan komite desa. Dokumen-dokumen lain yang diterbitkan pada tahun 2019 dan 2021 terus menekankan peningkatan proporsi anggota Partai dalam komite desa. Misalnya, di Provinsi Anhui, pada tahun 2021, 65% desa telah mengadopsi model ini, yang telah membantu pelaksanaan proyek-proyek seperti: pemasangan sistem tenaga surya atap (hampir 500 rumah tangga terdampak dalam 6 bulan), dan renovasi sistem irigasi (meningkatkan produktivitas padi sebesar 15% di 300 hektar sawah). Di Provinsi Yunnan, model konkuren ini telah membantu pelaksanaan program pemukiman kembali bagi hampir 1.000 rumah tangga di daerah longsor pada tahun 2019-2021.

Dapat dilihat bahwa menggabungkan dua peran kepemimpinan menjadi satu orang tidak hanya membantu menyelesaikan konflik internal tetapi juga memastikan kepemimpinan Partai yang terpusat, sejalan dengan prinsip sentralisme demokratis dalam sistem politik sosialis. Hingga saat ini, model "satu bahu" bukan hanya solusi administratif, tetapi juga alat politik strategis untuk memodernisasi pedesaan Tiongkok, yang terkait dengan strategi-strategi utama seperti: "Revitalisasi Pedesaan", "Membangun Wilayah Pedesaan Sosialis Baru", dan mewujudkan tujuan membangun "masyarakat sejahtera dalam segala hal" Partai Komunis Tiongkok.

Tiga efek nyata dari model “satu bahu” di Tiongkok dapat diringkas sebagai berikut: (1) Memperkuat kepemimpinan Partai : Model tersebut memastikan bahwa sel Partai memimpin komite desa secara dekat, membantu kebijakan Pemerintah Pusat untuk dilaksanakan dengan cepat dan efektif. Di provinsi Shandong, berkat persatuan dalam kepemimpinan, program pengurangan kemiskinan mencapai 90% dari target 2020; 80% desa yang melaksanakan tugas serentak menyelesaikan target 6 bulan lebih awal. Di provinsi Jiangsu, proyek konstruksi pedesaan baru (seperti merenovasi kanal, membangun sekolah, dll.) di 70% desa yang melaksanakan tugas serentak diselesaikan 3 hingga 6 bulan lebih cepat dari jadwal. (2) Mengurangi konflik internal : Di provinsi Hubei, setelah lebih dari 30 tahun menerapkan model tersebut, konflik antara sel Partai dan komite desa telah berkurang hingga 80%, menciptakan stabilitas dalam manajemen akar rumput. Di Desa Dashi (Kota Lijiang, Provinsi Yunnan), pertikaian anggaran antara sekretaris sel Partai dan kepala desa berlangsung dari tahun 2013 hingga 2015, tetapi setelah menerapkan kebijakan tugas ganda pada tahun 2015, masalah tersebut diselesaikan dalam 3 bulan. Di Provinsi Guangdong, konflik atas pengelolaan lahan telah menurun hingga 60% di desa-desa yang menerapkan kebijakan tugas ganda pada periode 2018 hingga 2022. (3) Peningkatan efisiensi administratif : Perampingan aparatur membantu menghemat sumber daya, terutama di daerah pedesaan miskin. Pada tahun 2022, sekitar 60-70% desa di Tiongkok telah mengadopsi model ini, mengurangi biaya administratif rata-rata 15%. Di Provinsi Guizhou, biaya operasional desa telah menurun dari 300.000 yuan menjadi 250.000 yuan per tahun setelah menerapkan kebijakan tugas ganda. Di provinsi Zhejiang, desa-desa yang mengambil tanggung jawab ganda telah mengurangi waktu persetujuan proyek dari dua bulan menjadi tiga minggu dengan menghilangkan prosedur yang tumpang tindih.

Untuk menerapkan model ini secara efektif, Tiongkok berfokus pada 6 langkah: (1) Memilih orang-orang berbakat; (2) Melatih kader; (3) Menerapkan model secara fleksibel di tingkat lokal; (4) Pengawasan ketat; (5) Dukungan sumber daya; (6) Propaganda yang efektif.

Memilih orang-orang berbakat : Provinsi Zhejiang memprioritaskan pemilihan sekretaris paruh waktu dari pensiunan tentara, profesional lokal, atau pengusaha yang kembali ke kampung halaman, memastikan standar kapasitas dan prestise. Oleh karena itu, di Desa Nghiem Dien (Kota Wenzhou, Provinsi Zhejiang), sekretaris sekaligus kepala desa, yang merupakan mantan perwira militer, membimbing warga untuk membangun kawasan ekowisata, yang meningkatkan pendapatan rata-rata dari 5.000 hingga 8.000 yuan/tahun pada periode 2018-2022. Di Provinsi Shandong, banyak sekretaris paruh waktu adalah mahasiswa yang kembali ke kampung halaman, membawa ilmu yang mereka pelajari untuk mengelola desa, membantu meningkatkan kapasitas tata kelola di tingkat akar rumput.

Pelatihan kader : Kursus pelatihan keterampilan dan profesional diselenggarakan di wilayah etnis minoritas di Tiongkok. Pada tahun 2022, 200 kader paruh waktu di Tibet dilatih dalam manajemen proyek dan komunikasi masyarakat, yang meningkatkan efisiensi implementasi kebijakan sebesar 25%. Di Provinsi Gansu, pelatihan tiga bulan tentang metode perencanaan membantu 100 kader mengatasi keterbatasan dan menyelesaikan 80% proyek jalan antardesa pada tahun 2023.

Terapkan model ini secara fleksibel di tingkat lokal : Di daerah maju seperti Provinsi Jiangsu, sekretaris sel Partai dan kepala desa seringkali dipisahkan untuk memenuhi kebutuhan manajemen, dengan hanya 30% desa yang memiliki jabatan rangkap. Sebaliknya, di daerah miskin seperti Provinsi Guizhou, proporsi kader yang memegang jabatan rangkap mencapai 85%, untuk menghemat sumber daya. Sementara itu, di Provinsi Hainan, pemerintah secara fleksibel mengizinkan jabatan rangkap di pulau-pulau kecil (berpenduduk di bawah 500 jiwa), tetapi di kota-kota besar seperti Qionghai, sekretaris sel Partai dan kepala desa dipisahkan.

Pengawasan ketat : Provinsi Shandong telah menerapkan sistem pemantauan daring dan mempublikasikan anggaran di platform digital, yang telah mengurangi jumlah penyalahgunaan wewenang hingga 30% sejak tahun 2020. Di beberapa daerah, komite pengawasan desa telah diberdayakan, seperti di Provinsi Anhui, di mana mereka dapat meminta kepala desa untuk memberikan penjelasan secara terbuka setiap triwulan. Di Provinsi Guangdong, sejak tahun 2022, Kabupaten Huazhou telah menyediakan hotline bagi masyarakat untuk melaporkan penyalahgunaan wewenang, yang menghasilkan 15 pelanggaran yang ditangani pada tahun 2022 dan 2023.  

Dukungan sumber daya : Pemerintah pusat mentransfer sumber daya keuangan dan manusia untuk mendukung akar rumput. Misalnya, di Provinsi Henan, sejak 2019, setiap desa yang memiliki pekerjaan paruh waktu telah menerima tambahan 50.000 yuan per tahun untuk mendukung proyek infrastruktur. Di Provinsi Yunnan, pemerintah provinsi telah menugaskan 20 staf pendukung teknis tambahan ke 50 desa dengan staf paruh waktu di daerah bencana longsor pada tahun 2020 dan 2021.

Komunikasi yang efektif : Provinsi Anhui mengadakan pertemuan rutin untuk menjelaskan manfaat penerapan ketenagakerjaan serentak, yang menghasilkan tingkat konsensus sebesar 90% dan menghasilkan 65% desa yang menerapkan ketenagakerjaan serentak pada tahun 2021. Di Provinsi Zhejiang, pemerintah menggunakan televisi lokal untuk mempromosikan model tersebut, meningkatkan kesadaran publik dari 60% (tahun 2018) menjadi 85% (tahun 2022).

Dari pengalaman Tiongkok hingga proposal untuk implementasi model yang baik di Vietnam

Penerapan sekretaris sel Partai yang merangkap jabatan kepala desa di Tiongkok memiliki fleksibilitas lokal, penerapan teknologi pemantauan, dan investasi sumber daya yang kuat untuk memastikan efektivitas jangka panjang. Di samping pencapaian model yang tak terbantahkan, masih terdapat kesulitan dan tantangan bagi komite dan otoritas Partai setempat. Pertama, masalah konsentrasi kekuasaan. Ketika kekuasaan terpusat pada satu orang, hal itu dapat dengan mudah menyebabkan penyalahgunaan kekuasaan jika tidak ada mekanisme pemantauan yang ketat. Di saat yang sama, kapasitas beberapa kader serentak masih lemah. Di daerah terpencil di Provinsi Gansu, banyak kader serentak kurang memiliki keterampilan manajemen, yang menyebabkan keterlambatan dalam pelaksanaan proyek pembangunan pedesaan baru. Di Tibet, beberapa kader tidak sepenuhnya memahami kebijakan pemerintah pusat, sehingga menyebabkan kesulitan dalam pelaksanaan program pemukiman kembali. Sementara itu, potensi konflik juga merupakan risiko yang ada ketika menerapkan model serentak ini. Beberapa ahli berpendapat bahwa model sekretaris sel Partai yang menjadi kepala desa hanya menyelesaikan konflik pribadi, bukan sepenuhnya menyelesaikan konflik organisasi antara sel Partai dan komite desa. Di provinsi Yunnan, pertikaian bawah tanah antara kelompok kepentingan di desa masih terjadi, meskipun tidak seterbuka sebelumnya; khususnya, di desa Xiaoping ( komune Dianchi, distrik Baoshan) , keluarga-keluarga kuat di desa secara diam-diam memberikan tekanan kepada sekretaris dan kepala desa untuk memprioritaskan alokasi tanah, yang menyebabkan ketimpangan yang berlangsung dari tahun 2018 hingga 2022.

Sekretaris sel partai, kepala desa Khe Nhang, komune Thanh Lam (2023), provinsi Quang Ninh menyebarkan dan memobilisasi masyarakat setempat untuk memelihara klub guna melestarikan dan mempromosikan identitas budaya nasional_Foto: baoquangninh.vn

Di Vietnam, dalam rangka implementasi Resolusi No. 18-NQ/TW, tertanggal 25 Oktober 2017, dari Konferensi Pusat ke-6, Sesi XII, "Beberapa isu mengenai kelanjutan inovasi dan reorganisasi aparatur sistem politik agar lebih ramping, efektif, dan efisien", penyatuan jabatan telah diujicobakan dalam sejumlah model organisasi baru, termasuk model sekretaris sel Partai yang juga merupakan kepala desa, dusun, dan kelompok residensial. Komite dan organisasi partai di semua tingkatan telah menerbitkan banyak dokumen untuk memimpin dan mengarahkan implementasi model konkuren ini. Per 30 September 2020, seluruh negeri memiliki 26.649 sekretaris sel Partai yang juga merupakan kepala desa, dusun, dan kelompok residensial. Hingga Desember 2020, 61/63 komite partai provinsi dan kota telah menerapkan model tersebut dengan jumlah sekretaris sel partai yang juga merupakan kepala desa di 28.241/87.341 sel partai (mencapai 32,33%). Penyatuan kedua posisi di atas telah berkontribusi pada penyederhanaan aparatur organisasi, menciptakan konsensus dan kesatuan mulai dari penerbitan kebijakan dan resolusi hingga kepemimpinan, arahan, dan implementasi untuk memastikan implementasi yang langsung dan menyeluruh, mengurangi waktu rapat; memperkuat peran kepemimpinan sel partai, dan mendorong tanggung jawab anggota partai dalam melaksanakan tugas politik di wilayah kependudukan. Di sisi lain, implementasi model di atas telah berkontribusi pada peningkatan peran, tanggung jawab, dan memaksimalkan kapasitas pemimpin, yang dengan jelas menunjukkan peran inti dalam memimpin dan mengarahkan rakyat untuk melaksanakan kebijakan dan pedoman partai, serta kebijakan dan hukum negara.

Namun demikian, proses pengorganisasian dan penerapan model sekretaris sel Partai merangkap kepala desa di Vietnam saat ini masih memiliki sejumlah kekurangan dan keterbatasan, seperti: Penyortiran personel yang memenuhi standar dan persyaratan untuk melaksanakan kedua tugas tersebut secara bersamaan menghadapi banyak kesulitan; kebijakan dan rezim yang berlaku belum memberikan motivasi bagi tim sekretaris sel Partai yang juga merangkap kepala desa untuk fokus pada pekerjaan mereka; beban kerja dan tekanan pekerjaan terlalu berat bagi satu orang untuk memegang dua posisi secara bersamaan; potensi risiko jika peran sekretaris sel Partai dan kepala desa tidak didefinisikan secara jelas atau masalah otoritarianisme, kesewenang-wenangan, dan pelanggaran asas sentralisme demokratis dari kepala desa;...

Dalam konteks saat ini, seluruh sistem politik sedang gencar, drastis, komprehensif, dan sinkron melaksanakan revolusi reorganisasi dan perampingan aparatur dari tingkat pusat hingga akar rumput, bergerak menuju penerapan model pemerintahan daerah dua tingkat. Dengan demikian, posisi, peran, tugas, dan wewenang pemerintahan akar rumput akan diperkuat, yang berarti skala, sifat, kegiatan, rezim, dan kebijakan bagi aktivis non-profesional di desa dan kelompok permukiman juga akan berubah. Berdasarkan pengalaman penerapan model sekretaris sel Partai yang juga merupakan kepala desa di Tiongkok, sejumlah solusi dapat diusulkan untuk secara efektif menerapkan model sekretaris sel Partai yang juga merupakan kepala desa di Vietnam sebagai berikut:

Pertama , tingkatkan kesadaran dan tanggung jawab komite dan organisasi Partai dalam sistem politik, kader, anggota Partai, dan masyarakat dalam menerapkan model sekretaris sel Partai merangkap kepala desa. Segera bangun kerangka hukum, keluarkan peraturan yang jelas tentang merangkap dua posisi ini; tentukan tanggung jawab dan wewenang kader yang merangkap posisi ini untuk menghindari spontanitas dan kurangnya sinkronisasi serta kesatuan.

Kedua , lakukan perencanaan, pelatihan, pembinaan, pengaturan, dan pemanfaatan kader dengan baik sesuai model sekretaris sel Partai yang juga merupakan kepala desa. Investasikan dana pelatihan dan kebijakan keuangan dari Pemerintah Pusat untuk membantu kader menyelesaikan tugasnya dengan baik. Pada saat yang sama, terapkan secara fleksibel dalam praktik, dan prioritaskan penerapan rangkap jabatan di daerah yang sulit dengan anggaran daerah yang rendah untuk menghemat sumber daya.

Ketiga , dorong peran organisasi dalam sistem politik akar rumput dan rakyat dalam menerapkan model sekretaris sel partai yang juga merupakan kepala desa. Dorong demokrasi akar rumput, mobilisasi kekuatan masyarakat, dan manfaatkan kontribusi tenaga dan uang rakyat, alih-alih bergantung pada anggaran negara.

Keempat , perkuat kepemimpinan, arahan, bimbingan, pengawasan, dan pengawasan komite Partai di semua tingkatan terhadap kegiatan sekretaris sel Partai yang juga merupakan kepala desa. Perkuat penerapan ilmu pengetahuan dan teknologi, transformasi digital yang dipadukan dengan metode tradisional, dengan menggunakan pemantauan daring di wilayah-wilayah yang memiliki kondisi (kota kecil, kota kecil); sekaligus, laksanakan pertemuan dengan masyarakat agar kader dapat dekat dengan masyarakat di daerah terpencil yang belum memiliki infrastruktur teknologi.

Kelima , perhatikan perbaikan kebijakan dan remunerasi, berikan fasilitas dan kondisi yang layak bagi sekretaris sel Partai yang merangkap kepala desa.

Model "sekretaris sel Partai sekaligus ketua desa, dusun, atau kelompok warga" di Tiongkok telah membuahkan hasil positif dalam tata kelola akar rumput. Dengan strategi yang komprehensif, legalisasi yang jelas, penerapan teknologi modern, dan investasi sumber daya yang kuat, model ini telah menjadi alat penting dalam modernisasi pedesaan di Tiongkok. Pengalaman yang dipelajari selama proses implementasi tidak hanya membantu Tiongkok menyempurnakan model tersebut, tetapi juga memberikan pelajaran berharga bagi negara-negara sosialis lainnya, termasuk Vietnam, terutama dalam menyeimbangkan kepemimpinan Partai dan manajemen demokratis di tingkat akar rumput, terutama di era yang membutuhkan pembangunan berkelanjutan dan kohesi masyarakat.

Sumber: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1177602/kinh-nghiem-thuc-hien-mo-hinh-%E2%80%9Cbi-thu-chi-bo-dong-thoi-la-truong-thon%2C-ban%2C-to-dan-pho%E2%80%9D-o-trung-quoc---van-dung-cho-thuc-tien-viet-nam-trong-giai-doan-hien-nay.aspx