Menyusul putaran sanksi ke-13 yang menargetkan Moskow, Komisi Eropa (EC) dilaporkan sedang mempersiapkan paket sanksi berikutnya, yang menjanjikan untuk mencakup langkah-langkah spesifik sektoral dan memiliki dampak yang jauh lebih besar pada ekonomi Rusia.
Pekan lalu, Uni Eropa (UE) menyetujui paket sanksi terbaru terhadap Rusia dan sengaja memberlakukannya pada tanggal 24 Februari, bertepatan dengan peringatan dua tahun peluncuran "operasi militer khusus" oleh Presiden Vladimir Putin di Ukraina.
Pembatasan terbaru Uni Eropa hampir seluruhnya berfokus pada penindakan terhadap penghindaran sanksi, menargetkan perusahaan-perusahaan di seluruh dunia – termasuk entitas dari China, Turki, dan Korea Utara – yang dituduh memasok Rusia dengan teknologi canggih dan barang-barang militer buatan Uni Eropa, khususnya komponen drone.
Namun, pembatasan yang lebih ketat terhadap aluminium Rusia tidak termasuk dalam paket sanksi ke-13 karena topik tersebut masih kontroversial. Pertanyaannya adalah apakah, dalam paket sanksi berikutnya yang sedang disiapkan oleh Komisi Eropa, aluminium Rusia akan menjadi sasaran larangan komprehensif, mengingat Uni Eropa menganggap logam ini sebagai salah satu bahan baku terpentingnya?
Itu belum sepenuhnya dilarang...
Faksi "layang-layang stroberi" di dalam blok tersebut – yang terdiri dari Estonia, Latvia, Lithuania, dan Polandia – baru-baru ini mendorong larangan impor dan ekspor logam ini.
"Impor aluminium Eropa tidak hanya membiayai ekonomi perang Rusia, tetapi juga menguntungkan para oligarki dan perusahaan milik negara yang didukung Kremlin," demikian catatan para pejabat dari keempat negara tersebut dalam sebuah dokumen yang diakses oleh RFE/RL.
Menurut Politico EU, bahkan dua tahun setelah Rusia menginvasi Ukraina, Eropa masih membeli 9% impor aluminiumnya dari Rusia, senilai €2,3 miliar ($2,5 miliar) setiap tahun. Blok tersebut juga mengekspor berbagai produk aluminium ke Rusia, senilai sekitar €190 juta.
Satu-satunya sanksi yang dikenakan blok tersebut di bidang ini adalah larangan impor yang sangat spesifik dan terarah terhadap kawat aluminium, kertas, tabung, dan pipa yang diproduksi di Rusia. Hal itu masih menyisakan 85% bisnis aluminium – termasuk industri konstruksi dan otomotif yang menguntungkan – yang sejauh ini belum terpengaruh.
Tumpukan billet aluminium di pabrik peleburan aluminium Khakas, yang dioperasikan oleh United Co. Rusal, di Sayanogorsk, Rusia. Foto: Bloomberg.
Namun, situasi ini dapat berubah karena industri aluminium Eropa kini menyerukan sanksi lebih lanjut terhadap Rusia. Perwakilan industri aluminium Eropa di Brussels berpendapat bahwa, karena alasan etika, "bisnis seperti biasa" dengan Rusia tidak dapat dilanjutkan.
Namun, ada juga alasan ekonomi yang kuat. Berjuang dengan biaya energi yang tinggi dan persaingan murah dari luar negeri, para produsen logam yang banyak digunakan di Eropa berharap bahwa sanksi terhadap Rusia – yang tetap menjadi produsen aluminium terbesar ketiga di dunia – dapat memberikan sedikit keringanan.
Sejak musim gugur lalu, asosiasi produsen aluminium Uni Eropa berpendapat bahwa Brussel harus menghentikan impor dari Rusia sepenuhnya, sekaligus menyatakan bahwa produsen Eropa telah mempercepat proses "detoksifikasi" dari aluminium Rusia.
Sebelum konflik meletus pada Februari 2022, impor aluminium dari Rusia mencapai lebih dari 30% dari total impor Uni Eropa. Sekarang, aluminium Rusia hanya sekitar 8% dari impor blok tersebut. Dengan mengurangi ketergantungan pada Moskow, mereka akan mengalami kerugian yang lebih kecil jika Rusia dikenai sanksi.
Aluminium juga sangat berbeda dari bahan baku lainnya, seperti uranium yang jauh lebih langka yang digunakan dalam industri nuklir. Aluminium mudah didapatkan, diproduksi di seluruh dunia, dan mudah diangkut.
Karena Uni Eropa sekarang memproduksi lebih banyak aluminium dan mengimpor dari mitra baru di Islandia, Mozambik, dan Norwegia, pasokan jauh melebihi permintaan.
…Itu tidak berarti Anda akan "kebal."
Masih ada beberapa masalah yang perlu diatasi. Meskipun ketergantungan pada aluminium Rusia secara umum telah menurun di seluruh Uni Eropa, beberapa negara anggota Uni Eropa – terutama Yunani – tetap bergantung pada Moskow untuk sebagian besar impor logam ini. Dan seperti biasa dengan sanksi, untuk disahkan, diperlukan konsensus dari semua 27 negara anggota Uni Eropa.
Para pejabat Komisi Eropa mengatakan ada tiga bidang yang pada prinsipnya tidak akan menjadi sasaran sanksi Brussel, termasuk makanan, obat-obatan dan peralatan medis, serta bahan baku penting. Aluminium diklasifikasikan oleh Uni Eropa sebagai bahan baku penting, meskipun aluminium saat ini melimpah di pasaran.
Komisi Eropa juga menyadari adanya kendala lain. Jika sanksi ekstensif terhadap aluminium diberlakukan, beberapa negara anggota mungkin akan meminta pengecualian. Yunani akan menjadi kandidat yang jelas.
Inilah yang terjadi ketika Uni Eropa memberlakukan sanksi terhadap impor baja dari Rusia pada tahun 2023. Beberapa negara anggota Uni Eropa memperoleh pengecualian, yang memungkinkan mereka untuk menghindari langkah-langkah ini hingga tahun 2028, sehingga mendistorsi pasar tunggal internal blok tersebut dan memberikan keunggulan kompetitif kepada negara-negara tersebut.
Dalam industri baja, terdapat sertifikat asal yang mengidentifikasi negara asal paduan logam dan tempat produksinya. Yang mengkhawatirkan Uni Eropa adalah tidak adanya sistem serupa untuk industri aluminium, sehingga memudahkan Moskow untuk menghindari sanksi. Sistem yang mirip dengan sistem untuk baja dapat dibuat untuk aluminium, tetapi mungkin memerlukan upaya global yang berkelanjutan agar efektif, dan ini bisa memakan waktu.
Sanksi di masa depan di bidang ini juga akan bergantung pada kerja sama dan koordinasi antara Uni Eropa dan AS. Gedung Putih tidak memberlakukan sanksi terhadap aluminium Rusia, tetapi telah mengenakan tarif 200% pada logam tersebut. Washington dan Brussel juga dapat memberlakukan sanksi terhadap RUSAL, produsen aluminium raksasa milik negara Rusia.
AS sebelumnya telah menargetkan perusahaan tersebut. Pada tahun 2018, Gedung Putih memberlakukan sanksi terhadap bos perusahaan saat itu, taipan Oleg Deripaska, dan semua urusan bisnisnya. Meskipun tindakan ini dicabut setahun kemudian, hal ini menunjukkan bahwa aluminium tidak "kebal" terhadap sanksi Barat.
Dengan Deripaska yang masuk dalam "daftar hitam" Uni Eropa sejak April 2022 karena diduga memberikan dukungan ekonomi kepada perang Rusia di Ukraina, beberapa pejabat Uni Eropa percaya masih ada ruang untuk melangkah lebih jauh dengan sanksi komprehensif yang menargetkan aluminium Rusia .
Minh Duc (Menurut RFE/RL, Politico EU)
Sumber
Komentar (0)