Kontribusi EPR dapat dikurangi jika efisiensi daur ulang tinggi

Vietnam memiliki kapasitas daur ulang yang tinggi.

Undang-Undang Perlindungan Lingkungan Hidup (UU PPLH) 2020 telah melembagakan secara penuh dan jelas mekanisme Tanggung Jawab Produsen yang Diperluas (UU PPL) untuk pengumpulan dan daur ulang produk dan kemasan bernilai daur ulang (Pasal 54). Pengumpulan dan daur ulang produk dan kemasan (termasuk kemasan plastik) dalam mekanisme UPLH dianggap sebagai hal yang penting dan mendesak untuk mengelola aliran sampah plastik secara efektif di Vietnam.

Menurut laporan IUCN (2020), pada tahun 2018, Vietnam mendaur ulang 924.000 ton plastik, di mana skrap plastik domestik hanya sekitar sepertiganya. Penelitian Bank Dunia (2021) menunjukkan bahwa pada tahun 2019, 1,28 juta ton (33%) skrap plastik didaur ulang dari total 3,9 juta ton plastik PET, LDPE, HDPE, dan PP yang dikonsumsi di Vietnam (belum lagi proporsi skrap plastik impor yang besar). Ini berarti hilangnya 75% dari nilai material total sampah plastik, setara dengan 2,2-2,9 miliar dolar AS per tahun.

Sementara itu, organisasi internasional menilai kapasitas daur ulang plastik Vietnam sangat besar. Per Juni 2022, terdapat 76 perusahaan yang memiliki izin impor skrap plastik (terutama PE, PET, PS, PVC, dan PP) sebagai bahan baku produksi. Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK) telah mengumpulkan informasi dari Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan dan laporan impor skrap provinsi dan kota. Hasilnya menunjukkan bahwa volume impor skrap plastik pada tahun 2019 mencapai 2.313.600 ton; pada tahun 2020 mencapai 468.300 ton, dan pada tahun 2021 mencapai 742.800 ton (volume impor skrap plastik menurun tajam pada tahun 2020 dan cenderung meningkat kembali pada tahun 2021 akibat pembatasan akibat pandemi COVID-19).

Kapasitas daur ulang plastik sektor formal domestik besar tetapi hanya menerima sampah plastik yang bersih dan mudah dikumpulkan.

Total jumlah skrap plastik yang dilisensikan untuk diimpor oleh 76 perusahaan berizin mencapai lebih dari 3 juta ton/tahun; penambahan skrap plastik domestik hingga 20% akan meningkatkan total kapasitas daur ulang skrap fasilitas impor skrap reguler menjadi sekitar 3,5 juta ton, belum termasuk fasilitas manufaktur lain yang menggunakan skrap plastik domestik dengan kapasitas sekitar 1 juta ton. Hal ini menunjukkan bahwa kapasitas daur ulang sektor reguler sangat besar. Namun, realitas saat ini menunjukkan bahwa sektor daur ulang reguler hanya berfokus pada penerimaan sejumlah aliran skrap plastik domestik yang bersih dan mudah dikumpulkan, biasanya dari sumber limbah padat industri umum atau sumber skrap plastik yang dikumpulkan di rumah tangga, yang disediakan melalui agen atau perusahaan skrap.

Khususnya di desa-desa kerajinan yang khusus memanfaatkan skrap domestik, statistik yang belum lengkap menunjukkan bahwa total kapasitas daur ulang di wilayah ini diperkirakan sekitar 2-2,2 juta ton. Sumber skrap plastik berasal dari sampah domestik. Hal ini juga menjadi alasan mengapa sejumlah besar produk kemasan plastik saat ini tidak dikelola dan didaur ulang dengan baik; tidak memenuhi persyaratan produk berkualitas tinggi. Sekalipun perusahaan daur ulang plastik memiliki jalur pemilahan dan pembersihan sampah, dan dapat menerima skrap plastik domestik, mereka seringkali tidak dapat bersaing dengan produsen informal karena harga beli skrap terlalu tinggi dibandingkan dengan biaya produksi.

Tentukan biaya daur ulang berdasarkan efisiensi

Dalam rangka mendukung Kementerian Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup dalam menerapkan mekanisme EPR secara efektif di Vietnam, mulai tahun 2022 hingga April 2023, melalui Proyek "Pengurangan Sampah Plastik Laut di Vietnam", WWF Vietnam telah memimpin penelitian dan pengembangan norma biaya Fs untuk produk kemasan plastik sesuai dengan ketentuan Keputusan No. 08/2022/ND-CP tanggal 10 Januari 2022, yang merinci penerapan sejumlah pasal dalam Undang-Undang Perlindungan Lingkungan.

Berdasarkan pengalaman praktis pengelolaan sampah plastik di Vietnam dan pengalaman internasional, WWF telah memberikan rekomendasi khusus untuk mengembangkan standar biaya daur ulang Fs untuk Vietnam. Menurut WWF, dalam Lampiran XXII, Keputusan No. 08/2022/ND-CP telah menetapkan solusi daur ulang yang dianggap valid. Namun, jika mempertimbangkan kasus produksi serat PE, terlihat bahwa biaya pembentukan serat PE jauh lebih tinggi daripada biaya pembentukan pelet plastik. Atau, dalam kasus daur ulang botol PET, biaya produksi serpihan plastik bersih jauh lebih rendah daripada produksi pelet plastik daur ulang. Dalam hal ini, standar biaya daur ulang sebaiknya diterapkan hanya pada satu teknologi dasar untuk memproduksi pelet plastik daur ulang untuk kemasan plastik.
Mengenai norma biaya daur ulang untuk setiap produk, kemasan yang harus dikumpulkan dan didaur ulang sebagaimana tercantum dalam Lampiran XXII berbeda-beda, bahkan dalam setiap kelompok produk yang menggunakan teknologi daur ulang yang sama, karena ketergantungan pada pra-perlakuan dan pembersihan skrap. Jika skrap dibersihkan sebelum diangkut, fasilitas daur ulang tidak perlu mengoperasikan tahapan-tahapan tersebut dalam rantai daur ulang, sehingga biaya daur ulang akan lebih rendah.

Menurut WWF, untuk mendukung pengelolaan dan pemantauan operasional sistem EPR, perlu dikeluarkan standar untuk produk daur ulang, karena dengan persyaratan produk yang berbeda (tambahan zat aditif, proses pemurnian dan pembersihan tambahan), biaya daur ulang juga berbeda. Selain itu, perlu dikeluarkan norma ekonomi dan teknis untuk klasifikasi, pengumpulan, dan pengangkutan produk limbah dan kemasan karena hal ini akan menjadi dasar penting bagi instansi pengelola lokal untuk menerapkan sistem klasifikasi dan pengumpulan limbah padat secara efektif.

Vietnam juga perlu mempertimbangkan penyesuaian norma biaya daur ulang.

Saat ini, karena standar ekonomi dan teknis tersebut belum dikeluarkan, maka biayanya sementara dihitung dari operasional sistem pengumpulan sampah swasta yang saat ini berjalan efektif.

Vietnam juga perlu mempertimbangkan penyesuaian standar biaya daur ulang ke arah produk yang didaur ulang secara efektif akan menerapkan F rendah, sementara produk yang tidak didaur ulang secara efektif atau belum didaur ulang di Vietnam akan menerapkan F tinggi.

Salah satu hal yang perlu dipertimbangkan adalah bahwa di antara bahan kemasan, biaya daur ulang plastik cukup rendah dibandingkan dengan kertas. Oleh karena itu, jika Fs tinggi, hal ini akan mendorong produsen untuk beralih dari kemasan kertas ke kemasan plastik guna mengurangi biaya. Oleh karena itu, peralihan ini akan bertentangan dengan pandangan EPR serta arahan saat ini untuk mengurangi penggunaan kemasan plastik sebagaimana diatur dalam Pasal 73 Undang-Undang Perlindungan Lingkungan Hidup 2020.

Untuk mengatasi hal ini, Kelompok Konsultasi Institut Ilmu dan Teknologi Lingkungan, Universitas Sains dan Teknologi Hanoi, telah mengusulkan koefisien yang mempertimbangkan efisiensi daur ulang. Dengan demikian, jenis produk dan kemasan yang didaur ulang secara efektif dan populer di Vietnam saat ini, seperti kemasan kertas, kemasan aluminium, kemasan PET keras, akan memiliki koefisien yang kecil (dan oleh karena itu, Fs akan rendah). Sebaliknya, produk dan kemasan yang belum dikumpulkan dan didaur ulang secara efektif, seperti kemasan besi, kemasan plastik keras, kemasan kertas campuran, dan berbagai jenis kemasan lunak, akan memiliki koefisien yang lebih tinggi.

Dalam periode penyesuaian Fs 3 tahun berikutnya sebagaimana ditetapkan dalam Klausul 5, Pasal 78 Keputusan 08/2022/ND-CP, kriteria penagihan yang ditingkatkan harus dipertimbangkan, termasuk tingkat daur ulang dan keberadaan jenis zat berbahaya tertentu atau kandungan pengisi yang tinggi dalam produk kemasan plastik.

Menurut peraturan, meskipun merupakan biaya untuk mendukung kegiatan pengklasifikasian dan pengumpulan produk limbah dan kemasan, saat ini karena tidak ada instruksi teknis khusus yang dikeluarkan, penentuan biaya pengklasifikasian, pengumpulan dan pengangkutan hanya relatif untuk mendukung sistem pengumpulan swasta agar beroperasi secara efektif dan menghubungkan sistem ini secara langsung dengan fasilitas daur ulang.

Ketika sistem infrastruktur klasifikasi dan pengumpulan sampah lokal dibangun sesuai dengan Undang-Undang Perlindungan Lingkungan Hidup 2020 mulai 1 Januari 2025, biaya ini perlu dihitung ulang agar sesuai dengan perkiraan biaya klasifikasi, pengumpulan, pengangkutan, dan pengolahan sampah padat yang sesuai dengan persyaratan Undang-Undang Perlindungan Lingkungan Hidup 2020.

Elemen penting lainnya adalah perlunya kerangka regulasi yang tepat untuk menghambat operasional fasilitas daur ulang informal, yaitu dengan membatasi aliran sampah ke dalam sistem. Hal ini dapat dilakukan melalui penerapan standar untuk bahan daur ulang atau produk daur ulang. Standar-standar ini, jika dikembangkan dan diberlakukan, akan membantu mengarahkan aliran sampah ke dalam sistem daur ulang formal.

Sumber: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/muc-dong-gop-epr-co-the-giam-neu-hieu-qua-tai-che-cao-359960.html