Terus melaksanakan tugas secara efektif untuk memastikan kelancaran dan kestabilan operasi struktur organisasi unit administrasi dua tingkat.

Situasi operasional model organisasi pemerintah daerah dua tingkat

Resolusi tersebut menyatakan bahwa, pada masa sekarang, penataan dan pengoperasian pemerintahan daerah dua tingkat telah dianggap sebagai revolusi dalam struktur organisasi, menata kembali negara untuk memiliki ketentuan-ketentuan baru dan momentum baru untuk memasuki era baru - era pertumbuhan, kekayaan, peradaban, kemakmuran dan kesejahteraan.

Implementasi model pemerintahan daerah dua tingkat telah dipimpin dan diarahkan secara kuat oleh Politbiro , Sekretaris Jenderal, Pemerintah, dan Perdana Menteri, serta diimplementasikan secara serius oleh kementerian, lembaga, dan daerah, dan telah mencapai banyak hasil penting, menciptakan perubahan yang nyata dalam organisasi dan operasional aparatur administrasi negara. Penataan dan operasional pemerintahan daerah dua tingkat telah menerima konsensus umum seluruh negeri, dukungan rakyat, dan partisipasi drastis dari seluruh sistem politik, mencapai hasil positif, pada dasarnya stabil, ke arah yang benar, tepat sasaran, sejalan dengan aspirasi rakyat, dan menyelesaikan kesulitan serta permasalahan yang telah ada selama bertahun-tahun.

Dari sisi kelembagaan , sejak 1 Juni 2025 hingga 23 Agustus 2025, Pemerintah telah menerbitkan 112 Keputusan dan Resolusi tentang norma hukum (sejak 1 Agustus 2025 hingga 23 Agustus 2025 saja, Pemerintah telah menerbitkan 16 Keputusan) dan berbagai dokumen panduan, dengan fokus pada bidang-bidang utama seperti pertahanan negara, inspeksi, lingkungan hidup, keuangan, pendidikan , ilmu pengetahuan, teknologi, organisasi aparatur, rezim kepegawaian... yang menciptakan koridor hukum yang utuh dan sinkron untuk model baru. Hal ini merupakan dasar penting bagi daerah untuk menyatukan implementasi, memastikan legalitas, konstitusionalitas, dan efektivitas pengelolaan negara.

Terkait struktur organisasi , daerah pada dasarnya telah menyelesaikan penataan dan konsolidasi dengan 465 badan khusus di bawah Komite Rakyat provinsi, 9.916 departemen khusus di tingkat komune telah didirikan dan beroperasi secara stabil. Fasilitas dan sarana untuk melaksanakan tugas-tugas tersebut telah ditinjau dan dilengkapi; banyak komune dan distrik telah dilengkapi dengan kantor pusat dan fasilitas kerja tambahan, yang memenuhi persyaratan manajemen dan operasional di tingkat akar rumput.

Terkait kepegawaian , penyelesaian rezim dan kebijakan tim pasca-restrukturisasi telah dilaksanakan dengan cepat dan transparan. Hingga 19 Agustus 2025, terdapat 94.402 orang di seluruh negeri yang telah memutuskan untuk mengundurkan diri; jumlah total orang yang telah mengajukan permohonan persetujuan pendanaan kepada otoritas yang berwenang dan jumlah orang yang pendanaannya telah disetujui oleh otoritas yang berwenang adalah 81.410 orang; di mana 75.710 orang telah diselesaikan pendanaannya sesuai ketentuan. Hal ini menunjukkan kepedulian dan perhatian Partai dan Negara dalam menjamin hak-hak kader, pegawai negeri sipil, dan pegawai negeri, sekaligus menciptakan konsensus dan stabilitas di dalam tim.

Terkait pelatihan dan pengembangan , kementerian dan lembaga telah menyelenggarakan konferensi pelatihan dengan lebih dari 3.300 jembatan daring di seluruh negeri, dengan fokus pada diseminasi dan pemutakhiran regulasi baru, serta peningkatan kapasitas manajemen bagi puluhan ribu kader, pegawai negeri sipil, dan pegawai negeri sipil di semua jenjang. Kontennya mencakup bidang hukum, keuangan, pendidikan, ketenagakerjaan, diplomasi , perdagangan, pertanian, lingkungan hidup, sains, teknologi, inovasi dan transformasi digital, kesehatan, budaya, olahraga, dan pariwisata, yang berkontribusi pada peningkatan profesionalisme dan efisiensi kinerja pelayanan publik.

Mengenai reformasi administrasi dan transformasi digital , dari 1 Juli 2025 hingga 23 Agustus 2025, jumlah total catatan yang diterima oleh 34 provinsi dan kota adalah 6,5 juta catatan prosedur administrasi, yang mana 4,8 juta catatan prosedur administrasi berada di tingkat komune; 73,8% catatan daring; 80% dari jumlah total catatan yang diterima telah dikembalikan hasilnya kepada masyarakat, yang mana 72% catatan tepat waktu atau lebih cepat dari jadwal; Beberapa daerah memiliki sejumlah besar catatan seperti: Kota Ho Chi Minh (753 ribu catatan), Hanoi (500 ribu catatan), Hai Phong (325 ribu catatan), Dong Nai (320 ribu catatan), Nghe An (270 ribu catatan), Thanh Hoa (269 ribu catatan), Dak Lak (251 ribu catatan)... Mempromosikan penerapan teknologi informasi, digitalisasi, dan koneksi data nasional telah berkontribusi untuk meningkatkan transparansi, efisiensi, dan mengurangi waktu dan biaya bagi masyarakat dan bisnis.

Terkait situasi keamanan politik , ketertiban dan keamanan sosial tetap terjaga, opini publik memberikan penilaian positif dan menyetujui kebijakan serta pedoman inovasi. Masyarakat, kader, dan anggota partai menyatakan keyakinan mereka terhadap kepemimpinan Partai dan arahan Pemerintah dalam membangun model pemerintahan dua tingkat.

Hasil yang dicapai telah menegaskan kebenaran dan ketepatan waktu kebijakan reformasi, menciptakan landasan yang kokoh untuk terus menyempurnakan dan mengoperasikan model pemerintahan daerah dua tingkat secara efektif di masa mendatang.

Keberadaan, keterbatasan dan penyebabnya

Selain pencapaian tersebut, masih terdapat keterbatasan dan kesulitan yang perlu diatasi, seperti: (1) Konsolidasi organisasi dan personel di tingkat lokal pasca-penggabungan masih menghadapi kesulitan. Secara umum, sumber daya manusia di tingkat akar rumput saat ini masih terbatas dan kurang, serta terbatas dalam hal kualitas profesional dan keterampilan teknologi.

(2) Masih banyak keterbatasan infrastruktur: Beberapa daerah masih kekurangan atau memiliki kantor pusat yang rusak, sempit, dan tersebar; pusat administrasi publik jauh dan kurang nyaman bagi masyarakat. Penanganan kantor pusat yang tidak terpakai sesuai rencana pengalihan fungsi menjadi fasilitas medis, pendidikan, dan pekerjaan umum masih menghadapi banyak kesulitan. Masih banyak rumah dan lahan yang perlu ditangani, dan kemajuan penanganannya masih lambat.

(3) Mekanisme keuangan dan anggaran belum sejalan dengan model baru, sementara area pengelolaannya lebih luas. Penugasan tugas belanja anggaran pasca-restrukturisasi masih banyak permasalahan, dan beberapa tugas yang diberikan tidak konsisten antarunit.

(4) Infrastruktur teknologi informasi dari pusat sampai daerah masih belum sinkron sehingga menimbulkan kesulitan konektivitas dan belum menjamin pelayanan publik secara menyeluruh.

(5) Kegiatan propaganda dan diseminasi model pemerintahan daerah dua tingkat di beberapa tempat belum sepenuhnya menyeluruh; sebagian masyarakat, kader dan pegawai negeri sipil masih belum familiar dengan cara kerja baru ini.

Penyebab utamanya adalah penataan, konsolidasi aparatur organisasi, dan penempatan personel dalam waktu singkat yang mengakibatkan kelebihan staf di beberapa tempat dan kekurangan di tempat lain. Kualitas dan keterampilan tim aparatur sipil negara di tingkat kecamatan, terutama di bidang pertanahan, keuangan, hukum, teknologi informasi, perencanaan, dan konstruksi, belum sepenuhnya memenuhi persyaratan tugas. Sarana dan prasarana teknis di banyak daerah belum sinkron, banyak kantor pelayanan yang rusak, kekurangan peralatan, kendaraan dinas, dan sistem teknologi informasi masih terbatas, serta koneksi internet yang belum stabil, sehingga memengaruhi efisiensi operasional.

Beberapa dokumen panduan pelaksanaan belum diterbitkan tepat waktu dan lengkap; desentralisasi dan pendelegasian wewenang masih bersifat formal, sehingga mengurangi inisiatif pemerintah daerah; sumber daya keuangan belum terjamin; kemajuan dalam pengalokasian anggaran tambahan dan penanganan aset surplus serta pembukuan masih lambat. Waktu pelaksanaan yang mendesak, sementara kondisi objektif di banyak daerah, terutama daerah pegunungan, kepulauan, daerah terpencil dan terisolasi, masih menghadapi banyak kendala, juga menjadi faktor yang menghambat pelaksanaan tugas secara penuh dan tepat waktu sebagaimana ditetapkan.

Menghilangkan kesulitan dan permasalahan hukum yang berkaitan dengan kegiatan pemerintahan daerah dua tingkat

Agar dapat terus melaksanakan tugas secara efektif guna menjamin kelancaran dan kestabilan operasional aparatur administrasi unit dua tingkat, dalam rangka memberikan pelayanan kepada masyarakat dan dunia usaha dengan lebih baik dan lebih baik lagi, sekaligus mendorong pembangunan sosial ekonomi, maka kementerian, lembaga dan pemerintah daerah perlu memusatkan perhatian pada pelaksanaan sejumlah tugas dan solusi utama.

Terkait kelembagaan, Pemerintah meminta kepada kementerian, lembaga, dan daerah untuk terus mengkaji secara komprehensif dokumen perundang-undangan, khususnya peraturan perundang-undangan tentang desentralisasi, pelimpahan kewenangan, dan penyerahan kewenangan; segera dan tegas melengkapi sistem dokumen pengaturan dan pedoman penyelenggaraan model pemerintahan daerah 2 tingkat, membangun landasan politik dan hukum yang utuh, serta memberikan kondisi yang kondusif bagi daerah untuk melaksanakannya.

Menteri, Pimpinan Lembaga Setingkat Kementerian, dan Lembaga Pemerintah secara langsung memimpin, mengarahkan, memberi nasihat, dan mengusulkan penghapusan kesulitan, hambatan, dan kendala hukum yang telah dikaji berdasarkan hasil kesimpulan Komite Pengarah Pusat tentang Peningkatan Kelembagaan dan Peraturan Perundang-undangan; segera mengarahkan dan membimbing penanganan serta penghapusan kesulitan dan hambatan yang berkaitan langsung dengan kegiatan pemerintahan daerah pada dua tingkat, terutama untuk proyek dan program pembangunan sosial ekonomi, serta untuk melaksanakan secara efektif sasaran dan target pertumbuhan daerah tahun 2025.

Prioritaskan penyelesaian prosedur administratif masyarakat dan bisnis, hindari penumpukan dan penundaan.

Terkait penyelesaian prosedur administratif di tingkat akar rumput, Pemerintah mewajibkan kementerian, lembaga, dan daerah untuk memprioritaskan penyelesaian prosedur administratif bagi masyarakat dan pelaku usaha, guna menghindari penumpukan dan penundaan. Hal ini harus ditetapkan sebagai tugas prioritas utama: Menghilangkan kesulitan, hambatan, dan hambatan dalam pelaksanaan prosedur administratif merupakan sumber daya dan penggerak pembangunan. Teruslah memberikan pelatihan dan bimbingan bagi masyarakat akar rumput, terutama di tingkat kelurahan; melakukan inspeksi dan pengawasan pelaksanaan penyelesaian sesuai ketentuan, sehingga terhindar dari kemacetan.

Pemerintah daerah wajib menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang pelayanan terpadu satu pintu dan terpadu satu pintu yang saling terhubung pada Pusat Pelayanan Administrasi Publik di semua tingkatan sesuai dengan ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 118/2025/ND-CP; khususnya, pembentukan Pusat Pelayanan Administrasi Publik satu tingkat wajib mematuhi ketentuan Pasal 15 Ayat 2 huruf c dan Pasal 16 Ayat 1 Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah; pembentukan Pusat Pelayanan Administrasi Publik tingkat kecamatan wajib mematuhi ketentuan Pasal 21 Ayat 2 huruf a dan Pasal 22 Ayat 1 Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah.

Pemerintah merancang Peraturan Pemerintah yang mengubah dan melengkapi beberapa pasal dalam Peraturan Pemerintah Nomor 63/2010/ND-CP tentang pengendalian prosedur administratif berdasarkan prosedur yang disederhanakan, memastikan pelaksanaan Undang-Undang tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan yang efektif pada tahun 2025, mengendalikan secara ketat penerbitan dan pemeliharaan prosedur administratif yang benar-benar diperlukan, wajar, sah, dan memiliki biaya kepatuhan terendah, serta menyampaikannya kepada Pemerintah pada tahun 2025; memberikan arahan tentang standarisasi dan penyatuan ruang lingkup penerbitan prosedur administratif internal sesuai dengan yurisdiksi provinsi. Mendesak kementerian dan lembaga setingkat kementerian untuk segera menerbitkan dan memperbarui basis data nasional tentang prosedur administratif yang baru diterbitkan, diubah, ditambah, atau dihapuskan sebagai dasar bagi daerah untuk menerbitkan dan mempublikasikan prosedur administratif di wilayah yurisdiksinya di daerah tersebut.

Kementerian Hukum dan HAM segera menerbitkan regulasi terpadu tentang jenjang pelayanan publik daring di bidang sertifikasi; melakukan pemutakhiran sistem perangkat lunak pencatatan sipil, memastikan konektivitas dengan sistem prosedur administratif provinsi dan kota; memperbaiki kesalahan asinkronisasi informasi antara Sistem Informasi Manajemen Pencatatan Sipil dan Sistem Informasi Penyelesaian Prosedur Administratif, agar kebutuhan masyarakat dalam penyelenggaraan prosedur administratif terkait pencatatan sipil dapat segera terpenuhi.

Segera terbitkan dokumen panduan khusus tentang dasar pemulihan, alokasi, dan sewa tanah.

Terkait perencanaan dan pertanahan, Pemerintah menugaskan Kementerian Konstruksi untuk mendorong dan mengawasi pelaksanaan Resolusi No. 66.1/2025/NQ-CP tanggal 18 Juli 2025 yang mengatur penanganan kesulitan dan hambatan dalam penetapan, penyesuaian, dan persetujuan rencana zonasi baru untuk wilayah perkotaan dalam penataan unit administratif di semua tingkatan dan penyelenggaraan pemerintahan daerah di dua tingkatan. Arahan ruang pengembangan baru, penyesuaian perencanaan yang tepat guna memaksimalkan potensi, peluang, dan keunggulan kompetitif setiap unit administratif di tingkat provinsi dan kabupaten/kota.

Kementerian Keuangan mempelajari dan mempertimbangkan proses dan prosedur yang dipersingkat untuk menyetujui penyesuaian perencanaan provinsi dan kota baru untuk segera memenuhi kebutuhan pembangunan sosial-ekonomi daerah.

Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup segera menerbitkan dokumen panduan khusus tentang dasar pemulihan, alokasi, dan sewa lahan menurut Undang-Undang Pertanahan; memandu penyusunan rencana dan rencana penggunaan lahan tingkat kelurahan sesuai ketentuan Keputusan No. 151 dan Surat Edaran No. 23/2025/TT-BNNMT; memberi nasihat tentang penerapan kerangka harga tanah terpadu setelah penggabungan, sebagai dasar untuk melaksanakan pekerjaan kompensasi dan pembersihan lokasi.

Pedoman Penataan dan Penugasan Staf Non-Profesional

Terkait dengan pengorganisasian dan kepegawaian, serta pekerjaan kepegawaian , Pemerintah menugaskan Kementerian Dalam Negeri untuk segera memberikan saran dan menyerahkan kepada Pemerintah dokumen-dokumen yang mengubah dan melengkapi peraturan tentang pengorganisasian, kepegawaian, rekrutmen, penilaian, perencanaan, pelatihan, dan pembinaan kader sesuai dengan peraturan baru Politbiro sehingga daerah memiliki dasar untuk pelaksanaan yang terpadu, dan pada saat yang sama segera menyerahkan kepada Pemerintah untuk diundangkan peraturan tentang kriteria dan prosedur untuk mengatur desa dan kelompok perumahan; berkoordinasi dengan kementerian, cabang, dan daerah terkait untuk memandu pengaturan pekerja non-profesional bagi daerah untuk mengatur pelaksanaan; memberikan panduan tentang fungsi, tugas, dan wewenang unit layanan publik sehingga Komite Rakyat tingkat komune dapat meninjau dan menyesuaikan fungsi dan tugas unit layanan publik yang berafiliasi untuk memastikan konsistensi dan kesatuan. Segera menyarankan Pemerintah untuk menerbitkan peraturan tentang standar unit administratif, klasifikasi unit administratif, dan klasifikasi perkotaan pada bulan September 2025.

Kementerian Dalam Negeri akan memimpin dan berkoordinasi dengan instansi terkait untuk segera memberikan saran dan mengajukan dokumen panduan mengenai standar jabatan dan posisi jabatan kepada Pemerintah untuk diundangkan. Dokumen ini akan menjadi dasar penentuan jumlah pegawai yang tepat, guna memastikan kelancaran dan efektivitas operasional aparatur. Kementerian, lembaga, dan daerah harus segera melengkapi posisi pegawai yang hilang, memastikan ketersediaannya; selama proses penyelesaian, mereka harus belajar dari pengalaman dan mengusulkan solusi untuk meningkatkan efektivitas kerja kepegawaian, guna memastikan kelancaran dan efektivitas operasional aparatur.

Kementerian Dalam Negeri memimpin dan berkoordinasi dengan Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, Kementerian Kesehatan, kementerian terkait, dan pemerintah daerah untuk mengkaji secara menyeluruh kebutuhan pegawai negeri sipil di sektor pendidikan dan kesehatan di daerah; membimbing, memantau, dan memeriksa pelaksanaan rekrutmen untuk memastikan kepatuhan terhadap peraturan tentang jumlah jabatan yang ditugaskan segera mulai tahun ajaran 2025-2026; secara proaktif mengembangkan proyek gaji dan tunjangan, melaporkan kepada otoritas yang berwenang untuk keputusan penerapan secara umum dan konsisten di seluruh sistem politik.

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan serta Kementerian Kesehatan meninjau Surat Edaran yang mengatur norma kepegawaian di sektor dan bidang pendidikan dan kesehatan, memastikan kepatuhan terhadap kebijakan dan kesimpulan Politbiro serta laporan Komite Pengarah Pusat sebelum mengumumkannya sesuai kewenangannya.

Mengatur dan merotasi staf sesuai dengan realitas lokal

Terkait dengan penugasan kader dari kementerian dan lembaga ke daerah , Pemerintah menugaskan Kementerian Dalam Negeri untuk memimpin dan membina penugasan kader ke daerah berdasarkan kebutuhan dan usulan daerah (permasalahan yang memerlukan dukungan, jumlah kader, batas waktu, dan sebagainya), sehingga terwujud penempatan kader yang wajar berdasarkan koordinasi daerah, sehingga terhindar dari pemborosan, kelalaian, dan tumpang tindih. Daerah perlu bersikap proaktif dalam penempatan, pengorganisasian, dan rotasi kader sesuai dengan kondisi praktis di daerah, sehingga tidak terjadi kelebihan kader di suatu tempat dan kekurangan kader di tempat lain, serta tidak memenuhi kebutuhan kerja.

Kementerian Dalam Negeri berkoordinasi dengan kementerian dan lembaga terkait untuk menyusun standar khusus bagi setiap jabatan, sehingga menjadi dasar bagi rekrutmen, rotasi, dan pengangkatan pejabat, guna menjamin transparansi dan efisiensi; menyusun program pelatihan dan pengembangan khusus yang berdaya laku tinggi, terutama di bidang keuangan, hukum, teknologi informasi, dan perencanaan; meneliti dan mengembangkan petunjuk daring (online), yang terperinci langkah demi langkah, yang disebarkan melalui media sosial dan sistem pelatihan daring bagi pejabat di tingkat kecamatan dan kelurahan untuk meneliti dan mempelajari, terutama prosedur, peraturan, standar... yang digunakan dalam pelaksanaan tugas.

Membangun mekanisme keuangan terpisah yang spesifik dan sesuai untuk setiap jenis unit administrasi 2 tingkat

Kementerian Keuangan akan memimpin dan terus mengalokasikan sumber daya keuangan dari anggaran pusat untuk mendukung investasi dalam infrastruktur dan perumahan umum di komune, lingkungan, dan zona ekonomi khusus yang baru didirikan, terutama di daerah pegunungan dan daerah tertinggal.

Selain itu, Kementerian Keuangan akan memimpin dan berkoordinasi dengan kementerian, cabang, dan daerah untuk meneliti dan mengembangkan mekanisme keuangan yang spesifik dan terpisah yang sesuai untuk setiap jenis unit administratif dua tingkat (misalnya: daerah perkotaan, daerah pegunungan, kepulauan...) untuk memastikan sumber daya dialokasikan secara efektif.

Menurut Kantor Pemerintah

Sumber: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/nghi-quyet-cua-chinh-phu-ve-tinh-hinh-trien-khai-thuc-hien-va-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-157433.html