Pada sesi tersebut, saat menjelaskan beberapa isi rancangan undang-undang, Ketua Komite Pertahanan dan Keamanan Nasional Majelis Nasional , Le Tan Toi, mengatakan bahwa rancangan Undang-Undang tentang Pertahanan Sipil telah dipertimbangkan dan dibahas pada sesi keempat di akhir tahun 2022, kemudian direvisi dan dikomentari pada sesi hukum khusus pada Februari 2023. Selanjutnya, rancangan tersebut disempurnakan dan diajukan kepada Konferensi Anggota Majelis Nasional yang bekerja di komite khusus pada April 2023.
Rancangan undang-undang tersebut, setelah ditinjau, direvisi, dan difinalisasi, memiliki 7 bab dengan 57 pasal.
Peraturan kerangka kerja untuk memastikan pelaksanaan kegiatan pertahanan sipil yang tersinkronisasi dan efektif.
Menurut Le Tan Toi, Ketua Komite Pertahanan dan Keamanan Nasional Majelis Nasional, beberapa delegasi percaya bahwa rancangan undang-undang tersebut memiliki cakupan yang luas dan perlu ditinjau ulang untuk menghindari tumpang tindih dan konflik dengan undang-undang khusus. Mereka menyarankan hanya menetapkan prinsip-prinsip umum untuk memastikan kelayakan; mengusulkan agar undang-undang tersebut dirancang dengan merujuk pada ketentuan dari undang-undang lain untuk menghindari duplikasi atau konflik; dan menambahkan ketentuan yang tidak ada dalam undang-undang lain.
Untuk memperjelas hal ini, Ketua Le Tan Toi menyatakan: Lingkup pengaturan rancangan Undang-Undang tentang Pertahanan Sipil berkaitan dengan kegiatan, kebijakan, tindakan... untuk mencegah, memerangi, dan mengurangi dampak bencana, insiden, musibah alam, dan epidemi, yang telah diatur dalam banyak undang-undang khusus yang relevan. Oleh karena itu, rancangan undang-undang ini perlu menetapkan lingkup pengaturannya berdasarkan prinsip-prinsip yang telah ditetapkan dan mengidentifikasi isu-isu yang paling umum, komprehensif, dan stabil untuk memastikan pelaksanaan kegiatan pertahanan sipil yang sinkron dan efektif.
Berdasarkan pendapat para delegasi, Komite Tetap Majelis Nasional telah merevisi ruang lingkup peraturan; pada saat yang sama, telah meninjau dan mengklarifikasi isi lain yang berkaitan dengan kegiatan pertahanan sipil seperti: Tingkat pertahanan sipil (Pasal 7); Pengembangan strategi pertahanan sipil nasional (Pasal 11); Pengembangan rencana pertahanan sipil (Pasal 12); Langkah-langkah respons di setiap tingkat pertahanan sipil, kegiatan pertahanan sipil dalam situasi darurat dan situasi perang (Pasal 23, 24, 25, 26, 27); Langkah-langkah untuk mengatasi dampak insiden dan bencana dalam pertahanan sipil (Pasal 28).
Untuk memberikan dasar bagi penerapan langkah-langkah pertahanan sipil yang sesuai dengan setiap tingkatan, rancangan undang-undang tersebut menetapkan: Tingkatan pertahanan sipil; dasar penentuan tingkatan pertahanan sipil; langkah-langkah yang akan diterapkan pada setiap tingkatan pertahanan sipil dan kewenangan setiap tingkatan pemerintahan untuk menerapkannya...
Menjelaskan tiga tingkatan pertahanan sipil untuk menanggapi dan mengurangi dampak insiden dan bencana.
Yang perlu diperhatikan, selama diskusi, beberapa delegasi menunjukkan bahwa rancangan undang-undang tersebut menetapkan tiga tingkatan pertahanan sipil; namun, rancangan tersebut juga mencakup lima tingkatan risiko bencana alam. Oleh karena itu, mereka menyarankan untuk meneliti dan meninjau kembali klasifikasi tingkatan pertahanan sipil dan tingkatan risiko bencana alam untuk memastikan konsistensi dan kesesuaian dengan undang-undang lainnya.
Untuk mengklarifikasi kekhawatiran di atas, Ketua Le Tan Toi menyatakan: Tujuan dari pengklasifikasian tingkat pertahanan sipil adalah untuk mengatur secara seragam kegiatan semua tingkatan pemerintahan, pasukan pertahanan sipil, dan masyarakat dalam menanggapi dan mengurangi insiden dan bencana.
Saat ini, peraturan mengenai tingkat keparahan berbagai jenis insiden berbeda-beda di setiap undang-undang khusus yang relevan, yang disesuaikan dengan karakteristik dan kekhususan setiap jenis insiden. Undang-Undang Pencegahan dan Pengendalian Bencana mengkategorikan setiap jenis bencana alam ke dalam lima tingkat risiko, masing-masing dikaitkan dengan warna yang berbeda; Undang-Undang Perlindungan Lingkungan membagi insiden menurut tingkat administrasi (lokal, distrik, provinsi, dan nasional); Undang-Undang Pencegahan dan Pengendalian Penyakit Menular mengkategorikannya berdasarkan kelompok penyakit menular (Kelompok A, Kelompok B, dan Kelompok C); dan Undang-Undang Energi Atom membagi insiden ke dalam lima kelompok situasional untuk dijadikan dasar pengembangan rencana respons.
"Oleh karena itu, rancangan Undang-Undang Pertahanan Sipil hanya mengatur tingkatan yang paling umum, tergantung pada jenis insiden atau bencana, dan menerapkan langkah-langkah respons yang sesuai menurut undang-undang khusus," kata Ketua Le Tan Toi.
Oleh karena itu, berdasarkan informasi tentang risiko bencana alam, kelompok penyakit menular, atau risiko lain yang diumumkan oleh lembaga khusus, pemerintah daerah menilai dan membandingkan informasi ini dengan kemampuan respons dan mitigasi pemerintah daerah dan pasukan pertahanan sipil untuk menentukan dan menetapkan tingkat pertahanan sipil di wilayah yang mereka kelola; dan kemudian menerapkan langkah-langkah respons dan mitigasi yang sesuai.
Oleh karena itu, deklarasi tingkat pertahanan sipil oleh pemerintah daerah di wilayah yurisdiksinya tidak tumpang tindih dengan peraturan yang ada tentang deklarasi risiko bencana alam, epidemi berbahaya, atau risiko lainnya.
Investasi dan pengadaan peralatan pertahanan sipil harus dilakukan sebelum insiden atau bencana terjadi.
Selain itu, selama diskusi, beberapa delegasi juga menyarankan agar peraturan khusus ditetapkan mengenai investasi dan pengadaan peralatan pertahanan sipil, untuk memastikan kesesuaian dengan berbagai tingkat keamanan; peraturan harus diberlakukan untuk pengadaan mendesak guna memastikan kepatuhan terhadap hukum sekaligus memenuhi persyaratan praktis; dan peraturan ini perlu dipertimbangkan kembali karena dapat menyebabkan tumpang tindih tanggung jawab antar kementerian dan lembaga ketika mengeluarkan peraturan terkait peralatan pertahanan sipil.
Ketua Le Tan Toi dengan jelas menyatakan: Investasi dan pengadaan peralatan pertahanan sipil harus dilakukan sebelum insiden atau bencana terjadi, untuk memastikan prinsip pencegahan dini dan proaktif. Oleh karena itu, tidak dapat diterima untuk menunggu hingga insiden atau bencana dengan tingkat tertentu dinyatakan sebelum membeli dan melengkapi peralatan yang diperlukan.
Dalam kasus mendesak, pengadaan peralatan pertahanan sipil tambahan atau baru dapat dilakukan melalui prosedur pengadaan langsung (sebagaimana diatur dalam rancangan Undang-Undang tentang Lelang).
Oleh karena itu, Pasal 14 ayat 2 tentang peralatan pertahanan sipil menetapkan bahwa Kementerian Pertahanan Nasional akan memimpin dan berkoordinasi dengan Kementerian, cabang, dan daerah lain untuk menyampaikan kepada Perdana Menteri untuk diumumkan daftar peralatan pertahanan sipil; dan memberikan panduan tentang produksi, penimbunan, dan penggunaan peralatan pertahanan sipil.
Pada saat yang sama, investasi dan pengadaan peralatan pertahanan sipil harus dilakukan sesuai dengan rencana pertahanan sipil di semua tingkatan. Oleh karena itu, hal ini akan membatasi tumpang tindih peraturan antar kementerian dan lembaga dalam pengadaan dan penimbunan peralatan pertahanan sipil.
PADANG RUMPUT
Sumber
