Perubahan Undang-Undang Perencanaan Wilayah dan Kota: Sinkronisasi, Mengatasi Kekurangan, Mewariskan Prestasi

Pada pagi hari tanggal 9 September, Wakil Perdana Menteri Tran Hong Ha memimpin rapat dengan kementerian dan cabang untuk mendengarkan laporan dan memberikan komentar tentang Rancangan Undang-Undang tentang Perencanaan Kota dan Pedesaan (Undang-Undang Revisi) dan Rancangan Resolusi Komite Tetap Majelis Nasional tentang klasifikasi perkotaan dan dokumen panduan (Rancangan Resolusi).

Wakil Perdana Menteri Tran Hong Ha memimpin rapat untuk memberikan komentar atas Rancangan Undang-Undang Perencanaan Kota dan Pedesaan (yang telah diamandemen); Rancangan Resolusi Komite Tetap Majelis Nasional tentang klasifikasi perkotaan dan dokumen panduan - Foto: VGP/Minh Khoi

Perencanaan harus dikaitkan dengan pengelolaan perkotaan dan pengembangan infrastruktur.

Menurut Wakil Perdana Menteri , Undang-Undang Perencanaan saat ini mengatur sebagian besar jenis perencanaan: perencanaan nasional, regional, provinsi, dan sektoral. Namun, secara paralel, masih terdapat Undang-Undang Perencanaan Kota dan Perdesaan dan Undang-Undang Konstruksi, yang mengatur banyak hal terkait perencanaan kota dan perdesaan.

Akibatnya, dalam ruang teritorial yang sama, satu provinsi, satu komune, satu distrik... terdapat banyak rencana yang saling terkait: perencanaan tata guna lahan, perencanaan konstruksi, perencanaan perkotaan-perdesaan, perencanaan zonasi... Situasi "satu wilayah, banyak rencana" membuat pengelolaan dan alokasi sumber daya lahan, sumber daya manusia, sumber daya... menjadi rumit dan tidak praktis.

Selain itu, menurut undang-undang, perencanaan harus dilakukan dengan urutan yang benar: dari perencanaan umum, perencanaan zonasi, lalu perencanaan terperinci. Namun, kenyataannya, banyak tempat hanya memiliki perencanaan umum, dan bertahun-tahun kemudian, zonasi baru ditetapkan, sehingga perencanaan terperinci menjadi tidak berdasar. Situasi "proses terbalik" ini menyebabkan kemacetan dan bahkan konflik dalam pelaksanaan proyek.

“Perencanaan seharusnya menjadi alat ilmiah untuk mengalokasikan dan menggunakan sumber daya, tetapi saat ini terdapat tumpang tindih dan kontradiksi, yang menyebabkan masalah bagi ribuan proyek di seluruh negeri,” ujar Wakil Perdana Menteri.

Terkait Rancangan Undang-Undang tersebut, Wakil Perdana Menteri mengusulkan dua pendekatan untuk mengubahnya. Pertama, mengembangkan perencanaan perkotaan dan pedesaan sebagai jenis perencanaan tata ruang yang lengkap, yang dapat menggantikan beberapa perencanaan lain (seperti perencanaan tata guna lahan, perencanaan provinsi, dan perencanaan kota). Perencanaan ini harus mencakup perencanaan umum, perencanaan zonasi, dan perencanaan rinci untuk wilayah perkotaan, provinsi, dan kota.

Kedua, mengintegrasikan perencanaan perkotaan dan pedesaan ke dalam perencanaan tingkat yang lebih tinggi (perencanaan provinsi, perencanaan induk nasional). Dengan demikian, perencanaan umum provinsi dan kota-kota yang dikelola pusat akan memainkan peran perencanaan utama, sehingga membatasi kemungkinan penyusunan banyak rencana paralel.

Wakil Perdana Menteri juga menekankan bahwa perencanaan kota tidak dapat dipisahkan dari manajemen perkotaan dan infrastruktur teknis, terutama penyediaan air dan drainase. "Kota tanpa infrastruktur tidak dapat dianggap sebagai kota sejati. Perencanaan harus dikaitkan dengan pekerjaan manajemen, sebagai alat untuk manajemen pembangunan," tegasnya.

Menganggap perlu untuk mempertimbangkan kembali pemeliharaan dua sistem hukum, satu mengenai perencanaan umum dan satu mengenai perencanaan perkotaan dan pedesaan, Wakil Perdana Menteri mengemukakan masalah: Jika perencanaan perkotaan dan pedesaan mempunyai karakteristiknya sendiri, keduanya dapat diintegrasikan ke dalam satu bab dalam Undang-Undang Perencanaan, daripada membiarkannya paralel, yang dapat menimbulkan konflik.

Mengenai isi kriteria klasifikasi perkotaan, Wakil Perdana Menteri meminta badan penyusun (Kementerian Konstruksi) dan para delegasi untuk menganalisis dan mengklarifikasi dasar praktis dan ilmiah untuk melegalkannya ke dalam resolusi Komite Tetap Majelis Nasional. "Kriteria klasifikasi perkotaan perlu diteliti secara ilmiah secara menyeluruh, dituangkan langsung ke dalam undang-undang, dan menjadi dasar hukum dan ilmiah untuk pekerjaan perencanaan," saran Wakil Perdana Menteri.

“Amandemen ini harus bertekad untuk mengubah pola pikir dan mengatasi secara menyeluruh kekurangan sistem perencanaan perkotaan dan pedesaan,” pungkas Wakil Perdana Menteri.

Mempersingkat proses, menyederhanakan tugas perencanaan

Wakil Menteri Konstruksi Nguyen Tuong Van melaporkan pada pertemuan tersebut - Foto: VGP/Minh Khoi

Dalam laporannya pada pertemuan tersebut, Wakil Menteri Konstruksi Nguyen Tuong Van mengatakan tujuan utama revisi ini adalah untuk menyempurnakan sistem perencanaan perkotaan dan pedesaan serta memperjelas hubungan dengan sistem perencanaan nasional dan perencanaan sektoral.

Sejalan dengan model pemerintahan dua tingkat, mendefinisikan secara jelas ruang lingkup dan subjek perencanaan, menggantikan pendekatan lama yang didasarkan pada unit administratif (kota besar, kota kecil, kota praja).

Memperjelas tingkat perencanaan, memperpendek proses dari perencanaan umum ke manajemen, menghindari formalitas, dan memastikan kelayakan dalam pelaksanaan proyek.

Sinkronisasikan jenis perencanaan, pastikan keseragaman batas antara kawasan perkotaan, kawasan ekonomi, kawasan wisata nasional, dan kawasan fungsional lainnya; pada saat yang sama, perkuat desentralisasi, perjelas tanggung jawab setiap jenjang pemerintahan, dan sederhanakan prosedur administratif.

Proses perencanaan dapat dipersingkat. Sebelumnya, perencanaan umum harus melalui perencanaan zonasi, kemudian perencanaan detail; kini dengan teknologi digital dan data terintegrasi yang lengkap, hanya ada dua tahap: Perencanaan umum (termasuk konten zonasi) dan perencanaan detail yang terkait dengan proyek.

Tugas perencanaan juga disederhanakan, prosedur yang tidak perlu dihilangkan, dan hanya persyaratan yang disimpan sebagai "judul" untuk riset konsultasi. Hal ini bertujuan untuk mengurangi penundaan dan mempersingkat waktu implementasi proyek.

Poin penting baru adalah desentralisasi yang lebih kuat namun fleksibel. Pemerintah daerah dapat menyetujui perencanaan secara independen jika kapasitasnya memadai; di daerah terpencil yang tidak menjamin hal ini, pemerintah daerah provinsi akan langsung mendukung dan memutuskan.

Wakil Menteri Nguyen Tuong Van menegaskan bahwa perencanaan perkotaan dan pedesaan mencakup kriteria teknis, ekonomi, dan sosial yang lengkap serta standar konstruksi. Sebagai contoh, setiap kawasan perkotaan, jika diklasifikasikan berdasarkan tingkatannya, memiliki peraturan khusus terkait ruang terbuka hijau, infrastruktur lalu lintas, dan infrastruktur sosial. Oleh karena itu, jenis perencanaan ini dapat menggantikan banyak rencana lain, termasuk rencana tata guna lahan.

“Ini adalah alat teknis dan ilmiah yang berkaitan erat dengan alokasi ruang dan penentuan proyek serta pekerjaan spesifik; bukan sekadar indikator pertumbuhan umum,” tegas Wakil Menteri Nguyen Tuong Van.

Mengusulkan kriteria klasifikasi perkotaan yang sesuai dengan situasi baru

Mengenai Rancangan Resolusi tentang klasifikasi perkotaan, Kementerian Konstruksi mengatakan bahwa tujuannya adalah untuk mengevaluasi kualitas perencanaan, infrastruktur dan tingkat pembangunan perkotaan; terkait dengan kebutuhan untuk mempertimbangkan konversi dari komune menjadi bangsal atau provinsi menjadi kota langsung di bawah Pemerintah Pusat.

Sistem klasifikasi ini menggabungkan berbagai kriteria dan standar, yang merupakan produk sekaligus masukan bagi pekerjaan perencanaan. Atas dasar tersebut, Kementerian mengusulkan 3 kelompok kriteria utama untuk mengevaluasi klasifikasi perkotaan: Peran, lokasi, dan fungsi (pusat politik, administratif, ekonomi, budaya-sosial, umum, atau khusus); Tingkat urbanisasi (jumlah penduduk, tingkat tenaga kerja non-pertanian, rasio penduduk perkotaan-perdesaan); Tingkat pembangunan infrastruktur dan ruang arsitektur lanskap (infrastruktur teknis, infrastruktur sosial, organisasi manajemen pembangunan).

Berdasarkan 3 kelompok kriteria, sistem perkotaan seluruh negeri akan dibagi menjadi 4 kelompok dasar: Kawasan perkotaan pusat nasional (kota-kota yang langsung di bawah Pemerintah Pusat, dengan tingkat pembangunan tertinggi, memainkan peran utama, bahkan mencapai tingkat regional); Kawasan perkotaan pusat regional (berkaitan dengan peran antarprovinsi dan regional); Kawasan perkotaan pusat provinsi; Kawasan perkotaan tingkat bawah, berasosiasi dengan komune dan lingkungan.

Kriteria tersebut juga memberikan panduan bagi pemerintah daerah untuk membandingkan dan menentukan apa yang tersedia dan apa yang kurang, sehingga dapat menetapkan program dan rencana investasi sesuai dengan peta jalan.

Khususnya, dengan tidak adanya pemerintahan perkotaan yang terpisah (kota provinsi, kota kecil, kota praja, dll.), Kementerian Konstruksi mengusulkan kriteria baru untuk menentukan cakupan dan batas wilayah perkotaan, berdasarkan jumlah penduduk dan luas wilayah, yang dikaitkan dengan sistem standar dan peraturan teknis, menjadi tempat dengan kepadatan penduduk tinggi, proporsi tenaga kerja non-pertanian tinggi, serta infrastruktur teknis dan sosial yang memadai.

Wakil Perdana Menteri menekankan bahwa isi kriteria klasifikasi perkotaan perlu didekati secara komprehensif, sinkron, dan berorientasi jelas, "harus terus berlanjut dan menjadi dasar untuk membangun perencanaan perkotaan-pedesaan, alih-alih hanya bergantung pada perencanaan yang tersedia. "Kriteria ini merupakan masukan, yang memimpin proses penyusunan gambaran pembangunan perkotaan, dalam konteks saat ini di mana kita menghadapi banyak kesulitan dalam hal dasar dan metode," ujar Wakil Perdana Menteri.

Para delegasi berbicara di pertemuan tersebut - Foto: VGP/Minh Khoi

Dalam pertemuan tersebut, Bapak Tran Ngoc Chinh, Ketua Asosiasi Perencanaan Pembangunan Perkotaan Vietnam, menekankan bahwa amandemen Undang-Undang Perencanaan Kota dan Perdesaan merupakan kebutuhan mendesak yang sangat penting bagi pembangunan nasional. Undang-undang ini harus dirancang secara modern, sejalan dengan kebutuhan domestik, integrasi internasional, dan selaras dengan rencana induk nasional yang sedang disesuaikan; beradaptasi dengan model pemerintahan dua tingkat; diteliti secara menyeluruh untuk melestarikan nilai merek, sejarah, dan budaya berbagai kota yang dikenal seperti Hoi An, Dalat, Vinh...

Dr. Ngo Trung Hai, Sekretaris Jenderal Asosiasi Kota-Kota Vietnam, mengatakan bahwa proses amandemen Undang-Undang Perencanaan Kota dan Pedesaan perlu menghilangkan kekurangan, memberikan inisiatif kepada tingkat akar rumput, tetapi tidak mendistorsi struktur ruang perkotaan yang telah terbentuk dan berkembang sesuai hukum alam dan sejarah. Jika perencanaan lokal di tingkat komune/kelurahan dibiarkan memimpin, konflik praktis dapat muncul seperti kurangnya lahan untuk pemakaman, tempat pembuangan sampah, pengolahan air limbah... yang menyebabkan kesulitan dalam manajemen dan koordinasi.

Mengutip pengalaman internasional, Dr. Ngo Trung Hai mengusulkan pembentukan dewan manajemen perkotaan yang dibentuk oleh provinsi, atau dewan antar-kelurahan atau antar-komune, untuk mengoordinasikan perencanaan pada skala ruang bersama, menghindari fragmentasi dan lokalitas.

Perwakilan Asosiasi Arsitek Vietnam berbicara di pertemuan tersebut - Foto: VGP/Minh Khoi

Sementara itu, Dr. Luu Duc Hai, Direktur Institut Penelitian Perkotaan dan Pengembangan Infrastruktur (Asosiasi Konstruksi Vietnam) mengatakan bahwa solusi mendasar adalah menugaskan pemerintah provinsi untuk mengelola, mewarisi, dan melanjutkan orientasi pengembangan wilayah perkotaan yang direncanakan sebelumnya, untuk secara bertahap melakukan urbanisasi ulang dalam unit administratif saat ini.

Selain itu, perkotaan bukanlah sebuah sektor, melainkan tempat yang sepenuhnya mengintegrasikan faktor-faktor ekonomi, sosial, teknis, dan infrastruktur sosial. Oleh karena itu, perencanaan perkotaan perlu bersifat spasial secara keseluruhan, sementara perencanaan sektoral perlu bersifat terarah.

Para pemimpin Kota Hai Phong berbicara di pertemuan tersebut - Foto: VGP/Minh Khoi

Senada dengan pendapat tersebut, para pemimpin Komite Rakyat Hanoi dan Kota Hai Phong mengusulkan agar perencanaan perkotaan dan pedesaan dipandang sebagai perencanaan tata ruang antarsektoral untuk pembangunan, dan tidak digeneralisasi menjadi perencanaan sektoral; melengkapi mekanisme dan perangkat manajemen yang sesuai dengan realitas kota-kota besar pascapenggabungan dan penataan ulang.

Para pemimpin Kementerian Kebudayaan, Olahraga, dan Pariwisata, Kementerian Informasi dan Komunikasi, dan Kementerian Kesehatan sepakat bahwa amandemen undang-undang ini harus dipelajari dengan cermat, dengan orientasi jangka panjang, dan membahas dua arah yang paralel: Mengembangkan daerah pedesaan menjadi daerah perkotaan, dan melestarikan dan mengembangkan daerah perkotaan yang ada meskipun tidak lagi memiliki peran administratif.

Undang-undang tersebut perlu disinkronkan dengan resolusi dan rencana lain dan menciptakan koridor hukum untuk mengembangkan kawasan perkotaan yang hijau, cerdas, berkelanjutan, melestarikan nilai-nilai budaya dan sejarah, serta memenuhi kebutuhan hidup masyarakat.

Wakil Menteri Kebudayaan, Olahraga, dan Pariwisata Hoang Dao Cuong menyarankan agar ada mekanisme terpisah untuk wilayah perkotaan dengan nilai budaya, sejarah, atau warisan seperti Hue, Ha Long, Da Lat, Sa Pa...

Landasan hukum bagi pengelolaan dan pengembangan sistem perkotaan-pedesaan

Wakil Perdana Menteri menyatakan bahwa UU yang diamandemen harus mempertahankan pencapaian dan warisan yang ada serta menghilangkan kekurangan lama, untuk membuka periode pembangunan perkotaan-pedesaan yang modern dan berkelanjutan yang sesuai dengan konteks baru - Foto: VGP/Minh Khoi

Menutup pertemuan, Wakil Perdana Menteri Tran Hong Ha menunjukkan bahwa belakangan ini, proses pembuatan undang-undang di bidang perencanaan perkotaan dan pedesaan memiliki banyak keterbatasan, mulai dari kesadaran yang tidak konsisten, pemikiran yang terfragmentasi, hingga metodologi yang longgar. Hal ini mengakibatkan sistem hukum yang tumpang tindih, kontradiktif, dan tidak komprehensif, sehingga menghambat pembangunan.

Sementara itu, Undang-Undang tentang Perencanaan Wilayah dan Kota merupakan landasan hukum bagi pengelolaan dan pengembangan sistem wilayah perkotaan dan wilayah pedesaan pada beberapa dekade mendatang, yang berkaitan langsung dengan pembangunan nasional, perlu dibangun secara fundamental dan sinkron untuk mengatasi secara tuntas kekurangan-kekurangan yang ada.

Berdasarkan kenyataan ini, amandemen harus mengarah pada tiga tujuan utama. Pertama, undang-undang tersebut harus memastikan konsistensi dan kesatuan dengan sistem pemerintahan dua tingkat, yang terkait dengan desentralisasi, pendelegasian wewenang, dan secara menyeluruh mengatasi kekurangan yang telah lama ada. Kedua, undang-undang tersebut perlu mewarisi capaian yang telah dicapai, yaitu ratusan kawasan perkotaan yang telah terbentuk, banyak rencana regional dan strategi pembangunan sosial-ekonomi yang masih efektif, tidak dapat ditolak atau dihapuskan, melainkan harus ditinjau dan disesuaikan. Dan terakhir, undang-undang tersebut harus berorientasi pada pembangunan modern, membangun rencana induk jaringan perkotaan-pedesaan secara nasional, dan mengklasifikasikan kawasan perkotaan berdasarkan kriteria ilmiah, memiliki sifat prakiraan, dan secara akurat mencerminkan kualitas hidup.

Wakil Perdana Menteri menekankan bahwa kuncinya adalah mendefinisikan secara jelas hakikat perencanaan perkotaan dan pedesaan sebagai perencanaan nasional atau perencanaan sektoral, landasan ilmiah, dan status hukumnya. Klasifikasi kawasan perkotaan khusus, kawasan perkotaan tipe I, II, III, dan IV tidak dapat semata-mata didasarkan pada jumlah penduduk atau kepadatan bangunan, tetapi memerlukan serangkaian kriteria yang mencerminkan kedalaman kualitas, mulai dari identitas budaya dan arsitektur, adaptasi perubahan iklim, kawasan perkotaan cerdas, transformasi digital, hingga perencanaan lalu lintas, ruang bawah tanah, institusi medis, pendidikan, budaya, dan olahraga. Undang-undang yang diamandemen juga harus mendefinisikan secara jelas model-model pembangunan seperti kawasan perkotaan kompak, kawasan perkotaan ekologis, kawasan perkotaan cerdas, kawasan perkotaan dengan rute lalu lintas (TOD), kawasan perkotaan satelit... untuk memastikan orientasi jangka panjang.

Wakil Perdana Menteri khususnya tertarik pada isi perencanaan pedesaan, karena "di kota yang dikelola secara terpusat masih terdapat daerah pedesaan, sehingga perencanaan perkotaan tidak dapat dipisahkan dari daerah pedesaan".

Undang-undang tersebut harus memperjelas kepadatan, struktur ekonomi, lahan pertanian, lingkungan, infrastruktur, dan identitas arsitektur pedesaan, serta memiliki desain yang sesuai untuk setiap wilayah. Hal ini tidak hanya merupakan syarat bagi pembangunan berkelanjutan, tetapi juga menciptakan dana lahan untuk urbanisasi di masa mendatang.

Dari permasalahan yang diangkat, Wakil Perdana Menteri meminta Kementerian Konstruksi untuk membentuk kelompok kerja yang terdiri dari para ahli, kementerian dan lembaga terkait untuk bekerja sama dengan Kementerian dalam meninjau dan mendefinisikan kembali landasan teori, praktik, ruang lingkup, subjek, struktur dan isi undang-undang, melaporkan kepada Pemerintah dan membuat rekomendasi kepada Majelis Nasional.

Wakil Perdana Menteri menyatakan bahwa Undang-Undang yang diamandemen harus mempertahankan pencapaian dan warisan yang ada serta menghilangkan kekurangan lama, untuk membuka babak baru pembangunan perkotaan-pedesaan yang modern dan berkelanjutan, yang sesuai dengan konteks baru. Isu-isu utama yang mendasar harus disahkan, sementara isu-isu teknis dan terperinci akan diserahkan kepada Pemerintah untuk diatur. Kriteria klasifikasi perkotaan perlu dikembangkan secara jelas dan dapat dimasukkan dalam resolusi Majelis Nasional atau Komite Tetap Majelis Nasional untuk menciptakan dasar bagi implementasi segera.

Menurut Chinhphu.vn

Sumber: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm