Terus meningkatkan kualitas dan efektivitas kegiatan pengawasan tertinggi Majelis Nasional, ke arah pengawasan untuk mewujudkan pembangunan.

TCCS - Sejalan dengan hak konstitusionalnya, Majelis Nasional menjalankan kekuasaan legislatif, memutuskan isu-isu penting negara, dan melaksanakan pengawasan tertinggi atas kegiatan negara. Di era digital, pengawasan tertinggi Majelis Nasional sebagai lembaga kekuasaan negara tertinggi, badan perwakilan rakyat tertinggi, membutuhkan pendekatan baru dalam pemikiran dan metode untuk terus meningkatkan kualitas dan efektivitas kegiatan pengawasan.

Anggota Politbiro dan Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man mengunjungi dan bekerja di Pusat Layanan Administrasi Publik Kota Can Tho (baru), 30 Juni 2025_Foto: VNA

Peran Majelis Permusyawaratan Rakyat dalam membangun dan menyempurnakan sistem hukum, menjamin pelaksanaannya secara tegas dan konsisten, menegakkan Konstitusi dan peraturan perundang-undangan, menghormati dan melindungi hak asasi manusia dan hak warga negara.

Majelis Nasional merupakan lembaga tertinggi negara sekaligus badan perwakilan rakyat tertinggi. Dalam konteks negara yang memasuki babak baru pembangunan, reformasi kelembagaan harus sejalan dengan tuntutan pembangunan dan pembangunan nasional. Hal ini menunjukkan pentingnya peran Majelis Nasional dalam membangun dan menyempurnakan sistem hukum, yang harus dilaksanakan secara tegas dan konsisten; menegakkan Konstitusi dan hukum, menghormati, menjamin, dan secara efektif melindungi hak asasi manusia dan hak warga negara; menciptakan landasan hukum bagi inovasi yang komprehensif, dan meningkatkan kualitas bangsa dalam konteks baru.

Konteks negara yang memasuki tahap pembangunan baru membutuhkan pembentukan lembaga-lembaga yang tepat untuk memenuhi kebutuhan pembangunan dan pembangunan nasional. Beberapa regulasi mungkin bersifat eksperimental dan proaktif, dengan dampak yang membuka jalan dan memimpin perubahan (seperti bentuk sandbox ⁽¹⁾ yang ditetapkan dalam sejumlah undang-undang dan dokumen hukum terkini).

Undang-Undang tentang Kegiatan Pengawasan Majelis Permusyawaratan Rakyat dan Dewan Perwakilan Rakyat, yang diundangkan pada 20 November 2015 dan berlaku efektif sejak 1 Juli 2016, merupakan langkah maju yang penting dan mewarisi hasil dan capaian legislatif kegiatan pengawasan Majelis Permusyawaratan Rakyat dan Dewan Perwakilan Rakyat selama bertahun-tahun. Setelah 9 tahun pelaksanaan, kegiatan pengawasan Majelis Permusyawaratan Rakyat, badan-badan Majelis Permusyawaratan Rakyat, delegasi Majelis Permusyawaratan Rakyat, anggota Majelis Permusyawaratan Rakyat, dan Dewan Perwakilan Rakyat telah mencapai banyak hasil penting; namun, masih terdapat beberapa keterbatasan dan kekurangan. Resolusi No. 27-NQ/TW, tertanggal 9 November 2022, dari Konferensi ke-6 Komite Sentral ke-13, tentang kelanjutan pembangunan dan penyempurnaan Negara Hukum Sosialis Vietnam pada periode baru (selanjutnya disebut Resolusi No. 27-NQ/TW) telah mengidentifikasi tugas untuk melanjutkan inovasi organisasi dan meningkatkan kualitas kegiatan Majelis Nasional, termasuk melanjutkan penelitian untuk lebih jelas mendefinisikan ruang lingkup, tujuan, metode, dan bentuk pengawasan tertinggi Majelis Nasional sesuai dengan kenyataan; meningkatkan kualitas pertanyaan, penjelasan, dan pengawasan dokumen hukum, dengan fokus pada pemantauan, peninjauan, dan desakan pelaksanaan rekomendasi setelah pengawasan; melaksanakan secara ketat mosi kepercayaan Majelis Nasional...

Perlunya inovasi dalam pemikiran dan pendekatan baru terhadap kegiatan pengawasan tertinggi Majelis Nasional dalam konteks baru

Dalam proses inovasi kelembagaan saat ini, perubahan menonjol berikut tidak hanya memerlukan penyesuaian dalam teknik legislatif, tetapi juga menyarankan pemikiran dan pendekatan baru terhadap kegiatan pengawasan tertinggi Majelis Nasional.

Salah satunya adalah, perubahan kelembagaan yang kuat

Saat ini, kita sedang menerapkan revolusi dalam penyederhanaan aparatur organisasi; provinsi dan kota baru telah dibentuk, tidak ada lagi unit administratif setingkat kabupaten yang diorganisasikan, dan model pemerintahan daerah dua tingkat telah diterapkan. Transisi dari model pemerintahan daerah tiga tingkat menjadi model pemerintahan daerah dua tingkat secara komprehensif mengubah cara aparatur negara diorganisasikan. Dirancang berdasarkan model pemerintahan daerah tiga tingkat, Undang-Undang tentang Kegiatan Pengawasan Majelis Nasional dan Dewan Rakyat yang berlaku saat ini tidak lagi sesuai dengan konteks saat ini. Jika pola pikir pengawasan tidak didesain ulang, akan muncul kekosongan kekuasaan yang tak terkendali.

Kedua, operasi administrasi waktu nyata, data digital

Pada tahun 2024, 100% kementerian dan lembaga telah mengintegrasikan dan berbagi data administrasi melalui platform integrasi dan berbagi data nasional; lebih dari 80% prosedur administrasi umum dilakukan secara daring ⁽²⁾ . Namun, informasi kepada Majelis Nasional dan Dewan Rakyat di semua tingkatan masih bergantung pada laporan kertas, informasi ringkasan berkala dan kurangnya akses langsung ke basis data operasional pemerintah. Oleh karena itu, hal itu mengurangi ketepatan waktu informasi, mengurangi kemampuan untuk meramalkan, kemampuan untuk mendeteksi hambatan, dan tidak disesuaikan dengan konteks baru - konteks inovasi dan transformasi digital. Hal ini sebagian memengaruhi kualitas pengawasan "pasca-audit" (inspeksi setelah kebijakan diimplementasikan), mengurangi kemampuan untuk mengikuti perubahan dalam praktik. Dari sana, hal itu meningkatkan persyaratan untuk mengikuti persyaratan praktik yang terkait dengan pengawasan "waktu nyata" untuk memperkuat peran pengawasan tertinggi Majelis Nasional dalam situasi baru.

Ketiga, Diversifikasi subjek yang berpartisipasi dalam proses operasi kebijakan dan memberikan pendapat dalam proses perencanaan dan operasi kebijakan

Selain saluran pemantauan tradisional, organisasi sosial dan masyarakat kini dapat berpartisipasi dalam proses penyampaian pendapat terhadap perencanaan dan pelaksanaan kebijakan melalui pengungkapan informasi, pertanyaan langsung, dan kritik publik di platform digital. Mekanisme ini beroperasi lebih cepat, lebih multidimensi, dan tidak bergantung pada saluran pemantauan tradisional, sehingga memunculkan persyaratan kebijakan ketika diperlukan untuk mengintegrasikan partisipasi, mendiversifikasi subjek yang berpartisipasi dalam proses pelaksanaan kebijakan, dan memberikan pendapat selama proses perencanaan dan pelaksanaan kebijakan. Hal ini juga menunjukkan kepatuhan terhadap semangat Resolusi No. 27-NQ/TW untuk terus menetapkan, melembagakan, menyempurnakan, dan mengimplementasikan mekanisme "Kepemimpinan Partai, Manajemen Negara, Penguasaan Rakyat" dengan baik dan semboyan "rakyat tahu, rakyat berdiskusi, rakyat bertindak, rakyat memeriksa, rakyat mengawasi, rakyat mendapatkan manfaat".

Kegiatan pengawasan tertinggi dalam konteks baru - isu-isu yang diangkat dalam mempromosikan demokrasi, supremasi hukum, modernitas, profesionalisme, ilmu pengetahuan , publisitas, transparansi, efektivitas dan efisiensi dalam organisasi dan operasi Majelis Nasional

Dalam konteks revolusi dalam perampingan aparatur organisasi, seluruh negeri sedang bersiap memasuki era baru, mengikuti dengan cermat semangat Resolusi No. 27-NQ/TW, yang mengarahkan promosi demokrasi, supremasi hukum, modernitas, profesionalisme, ilmu pengetahuan, publisitas, transparansi, efektivitas dan efisiensi dalam organisasi dan operasi, memastikan bahwa Majelis Nasional menjalankan fungsi legislatifnya dengan baik, memutuskan isu-isu penting negara, dan menjalankan pengawasan tertinggi atas kegiatan Negara. Ini membutuhkan pendekatan baru untuk memastikan modernitas, profesionalisme, ilmu pengetahuan, publisitas, transparansi, efektivitas dan efisiensi dalam organisasi dan operasi Majelis Nasional. Mengenai kegiatan pengawasan, pola pikir dan pendekatan baru harus dibentuk, yang menurutnya pengawasan tidak hanya memastikan kepatuhan terhadap Konstitusi, undang-undang dan resolusi Majelis Nasional; pengawasan tertinggi atas kegiatan badan-badan penting dalam aparatur negara ⁽³⁾ , dan pengawasan untuk lebih jelas menegaskan peran lembaga kekuasaan negara tertinggi, lembaga perwakilan rakyat tertinggi.

Pilar-pilar pengawasan kongres dalam konteks baru harus mencakup:

Pertama, pemantauan untuk membangun kapasitas adaptif dan operasi kebijakan.

Alih-alih menerapkan pengawasan sebagai metode pasca-audit, pengawasan modern harus bertujuan untuk meningkatkan kapasitas adaptasi dan operasional kebijakan. Dalam konteks Pemerintah yang menghadapi tantangan di bidang ekonomi, lingkungan, kesehatan, dan sebagainya, kemampuan untuk merespons kebijakan secara cepat merupakan faktor vital bagi aparatur negara. Jika DPR merombak pengawasan tertinggi sebagai alat deteksi dini potensi masalah dalam operasional kebijakan (sistem peringatan dini), hal ini akan membantu mengurangi kelambatan kebijakan dan mencegah fluktuasi yang tidak diinginkan dari operasional kebijakan. Misalnya, pemantauan harga bensin atau pengaturan listrik, jika dilakukan berdasarkan data operasional secara real-time, akan membantu DPR untuk segera memberikan peringatan dan mengusulkan intervensi dini, alih-alih menunggu hingga pertengahan tahun untuk mempertanyakan.

Kedua, pemantauan data

Era digital menjadikan pembangunan ekosistem pemantauan data sebagai pilar penting dalam model pemantauan saat ini. Pemantauan data akan membantu meningkatkan keandalan kesimpulan pemantauan, sekaligus meminimalkan perdebatan yang tidak terfokus dan formalitas dalam sesi tanya jawab. Selain itu, pemantauan data juga membantu DPR mendampingi berbagai pihak terkait di sepanjang proses, bukan hanya hasil kegiatan pelayanan publik. Misalnya, jika memungkinkan untuk memantau secara daring perkembangan pencairan investasi publik untuk setiap proyek, para anggota DPR dapat mengidentifikasi hambatan dalam implementasi kebijakan dan penyebab sebenarnya. Faktor ini juga membantu mendorong peran sentral para anggota DPR sesuai semangat Resolusi No. 27-NQ/TW. Model ini telah berhasil diterapkan di banyak negara, seperti Korea, Estonia, dan lain-lain.

Ketiga, pemantauan ko-kreasi

Pola pikir pengawasan tertinggi seharusnya tidak dirancang hanya untuk mendeteksi kemacetan kebijakan, tetapi proses pengawasan tertinggi seharusnya bertindak sebagai umpan balik awal bagi lembaga legislatif dan eksekutif untuk bersama-sama menyempurnakan kebijakan sebelum mereka resmi beroperasi atau selama operasi kebijakan. Model ko-kreasi akan meningkatkan inisiatif dan kerja sama dalam sistem politik. Sidang pra-undang-undang, dialog kebijakan tematik atau saran untuk membangun program aksi adalah mekanisme yang dapat dilembagakan. Alih-alih hanya berfokus pada mendeteksi kemacetan kebijakan, Majelis Nasional akan bekerja dengan Pemerintah untuk menyelesaikan masalah tersebut. Di Vietnam, model ini telah muncul, seperti sesi penjelasan tematik Komite Majelis Nasional atau pertemuan antara Komite Aspirasi Rakyat dan kementerian dan cabang. Namun, jika tidak disahkan dengan jelas, model ini akan tetap sewenang-wenang dan tidak sepenuhnya memanfaatkan potensinya.

Keempat, pemantauan multi-subjek, mengintegrasikan pemantauan sosial

Filsafat pengawasan modern tidak dapat mengabaikan pengakuan dan integrasi partisipasi entitas non-negara. Media, organisasi sosial-profesional, komunitas pakar, masyarakat... merupakan sumber daya yang sangat besar untuk mendeteksi isu kebijakan dan kritik kebijakan. Ketika hukum mengizinkan dan secara jelas menetapkan mekanisme penerimaan, pemrosesan, analisis, dan respons informasi dari masyarakat, hal ini akan membuka saluran untuk memobilisasi sumber daya non-negara agar dapat melayani kegiatan pengawasan tertinggi Majelis Nasional secara lebih efektif. Pendekatan ini akan membantu pengawasan tertinggi memiliki cakupan yang lebih luas, lebih mendalam, dan lebih substansial. Misalnya, jika Majelis Nasional menerapkan portal pengawasan daring, yang memungkinkan masyarakat mengevaluasi kualitas layanan publik, melaporkan isu-isu "panas" berdasarkan topik, dan mengintegrasikan kecerdasan buatan untuk menganalisis tren, pemilihan topik pengawasan akan lebih praktis. Praktik di negara-negara Organisasi untuk Kerja Sama Ekonomi dan Pembangunan (OECD) menunjukkan popularitas penerapan pengawasan daring ⁽⁴⁾ .

Delegasi pengawasan Majelis Nasional yang dipimpin oleh Kamerad Le Minh Hoan, anggota Komite Sentral Partai dan Wakil Ketua Majelis Nasional, mengawasi pelaksanaan kebijakan dan undang-undang tentang perlindungan lingkungan di Kota Ho Chi Minh (Dalam foto: Delegasi pengawasan meninjau fasilitas pengolahan limbah di Kompleks Pengolahan Limbah Nam Binh Duong, 24 Juli 2025)_Foto: VNA

Undang-Undang tentang Kegiatan Pengawasan Majelis Permusyawaratan Rakyat dan Dewan Perwakilan Rakyat dari Perspektif Pembentukan Pemikiran dan Pendekatan Baru

Dari perspektif pembentukan pola pikir dan pendekatan baru, Undang-Undang tentang Kegiatan Pengawasan Majelis Nasional dan Dewan Perwakilan Rakyat perlu mengikuti semangat Resolusi No. 27-NQ/TW. Oleh karena itu, kegiatan pengawasan tertinggi Majelis Nasional harus bertujuan untuk berkontribusi pada pembentukan sistem hukum yang utuh, yang dilaksanakan secara tegas dan konsisten; menjunjung tinggi Konstitusi dan hukum, menghormati, menjamin, dan secara efektif melindungi hak asasi manusia dan hak-hak sipil. Dari perspektif pembentukan pola pikir dan pendekatan baru, kegiatan pengawasan Majelis Nasional di masa mendatang perlu difokuskan dan ditingkatkan dari perspektif berikut:

Pertama, membangun sistem rujukan legislatif baru: pengawasan terhadap penciptaan.

Beralih ke pendekatan baru dalam pengawasan (tidak hanya untuk mendeteksi hambatan kebijakan, tetapi juga untuk membangun kapasitas adaptif dan melayani masyarakat) akan mengubah cara kita memandang proses kebijakan di seluruh sistem. Pendekatan ini menciptakan persepsi pengawasan sebagai saluran untuk meningkatkan kualitas manajemen eksekutif. Hal ini akan mendorong lembaga pemerintah untuk secara proaktif berbagi informasi dan mengoordinasikan umpan balik dengan Majelis Nasional, sehingga meningkatkan transparansi dan efisiensi manajemen. Lebih lanjut, kerangka acuan baru ini akan menciptakan fondasi bagi lingkungan hukum yang lebih fleksibel, di mana hukum tidak hanya menangani dan memecahkan masalah saat ini, tetapi juga secara proaktif memandu masa depan.

Kedua, definisikan secara jelas hak untuk mengakses dan menggunakan data digital untuk pemantauan.

Di era digital, pemantauan melalui data waktu nyata (real-time) akan mengakhiri situasi pemantauan yang tidak seefektif yang diharapkan, sehingga mengurangi penyesuaian kebijakan setelah implementasi. Memberikan akses data eksekutif kepada anggota DPR dan Dewan Rakyat akan membantu pemantauan menjadi lebih cepat, lebih akurat, dan berdasarkan bukti objektif. Hal ini juga berkontribusi pada peningkatan peran legislatif DPR, karena para anggota DPR akan memiliki basis data yang lengkap untuk mengevaluasi kebijakan. Pengalaman dari Estonia dan Korea Selatan menunjukkan bahwa mengintegrasikan data terbuka telah berkontribusi pada peningkatan kualitas kritik kebijakan di parlemen, sehingga mengurangi waktu respons kementerian dan lembaga hingga 23% ⁽⁵⁾ .

Ketiga, tetapkan proses pemantauan sesuai siklus kebijakan.

Saat ini, kegiatan pemantauan terutama berfokus pada pasca-audit. Namun, jika pemantauan diperluas hingga mencakup seluruh siklus kebijakan, Majelis Nasional dapat melakukan intervensi dini dan segera menyesuaikan peraturan dan proses yang tidak sesuai sejak tahap perancangan kebijakan. Pendekatan ini tidak hanya membantu kebijakan mencerminkan kebutuhan sosial, tetapi juga meningkatkan kelayakan, berkat pendampingan lembaga pemantau sejak awal. Sebuah studi oleh Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNDP) pada tahun 2023 menunjukkan bahwa negara-negara yang menerapkan pemantauan siklus penuh memiliki tingkat penyesuaian kebijakan 30% lebih rendah setelah implementasi dibandingkan negara-negara yang hanya melakukan pemantauan pasca-audit ⁽⁶⁾ .

Keempat, mengintegrasikan pengawasan sosial ke dalam pengawasan negara.

Integrasi kanal-kanal pemantauan sosial, seperti pers, jejaring sosial, dan organisasi profesi, akan meningkatkan efektivitas pemantauan multidimensi, membantu DPR segera memahami "titik-titik rawan" kehidupan sosial. Lebih lanjut, mekanisme ini juga merupakan langkah untuk memperkuat demokrasi langsung, mendorong partisipasi rakyat dalam administrasi publik. Misalnya, jika mekanisme "umpan balik digital" diterapkan secara sinkron pada platform digital nasional, mekanisme ini dapat menjadi kanal bagi kritik kebijakan yang meluas, menciptakan sumber data kuantitatif bagi DPR untuk digunakan dalam memilih konten pemantauan tematik. Hal ini juga meningkatkan akuntabilitas kementerian dan lembaga kepada publik.

Kelima, secara bertahap membentuk alat pengendalian pascabencana yang mempunyai efek jera dan menimbulkan motivasi pembangunan.

Bertujuan untuk meningkatkan transparansi dan akuntabilitas lembaga eksekutif dalam melaksanakan kegiatan pengawasan tertinggi dalam semangat Resolusi No. 27-NQ/TW, membangun mekanisme yang tepat untuk mencatat kemajuan dalam proses peningkatan kualitas kebijakan dalam semangat pengawasan ko-kreatif akan lebih meningkatkan efektivitas pengawasan tertinggi, serta efektivitas koordinasi antara lembaga negara. Penilaian kementerian dan cabang berdasarkan hasil pemantauan yang serupa dengan peringkat PAPI untuk pemerintah daerah dapat mendorong persaingan yang sehat antara unit, menuju administrasi yang efektif. Uji coba di beberapa daerah, seperti Quang Ninh dan Da Nang, menunjukkan bahwa unit yang dinilai secara berkala memiliki peningkatan 12-15% dalam tingkat penyelesaian tugas dibandingkan dengan unit yang tidak dievaluasi secara publik ⁽⁷⁾ .

Ditinjau dari perspektif pembentukan pemikiran dan pendekatan baru, Undang-Undang tentang Pengawasan DPR dan Dewan Perwakilan Rakyat akan menjadi katalisator perubahan dalam organisasi dan operasional aparatur negara, yang berkontribusi pada pembentukan kembali hubungan antara lembaga legislatif dan eksekutif, serta antara negara dan masyarakat. Dari perspektif teknik legislasi, DPR perlu menginisiasi nilai-nilai baru: mengintegrasikan pemikiran masa depan ke dalam norma-norma yang berlaku; baik untuk mengatasi situasi hukum yang mengikuti praktik maupun untuk bergerak menuju operasi yang efektif dalam praktik. Di sinilah peran kreatif DPR ditegaskan sebagai pusat intelijen, kekuatan politik, dan visi nasional dalam hal kelembagaan.

----------------------

(1) Dalam bidang hukum, sandbox (nama lengkapnya adalah regulatory sandbox) dipahami sebagai penciptaan ruang yang kondusif dengan kerangka hukum tersendiri untuk melakukan eksperimen startup yang kreatif dan inovatif.
(2) Lihat: Kementerian Informasi dan Komunikasi, Buku Putih Transformasi Digital Vietnam, Rumah Penerbitan Informasi dan Komunikasi, Hanoi, 2024
(3) Berdasarkan Undang-Undang Dasar 2013, Majelis Nasional mempunyai wewenang pengawasan tertinggi terhadap Presiden, Komite Tetap Majelis Nasional, Pemerintah, Perdana Menteri, Menteri, anggota Pemerintah lainnya, Mahkamah Rakyat Agung, Kejaksaan Rakyat Agung, Dewan Pemilihan Nasional, Badan Pemeriksa Keuangan, dan badan lain yang dibentuk oleh Majelis Nasional; mempunyai wewenang pengawasan tertinggi terhadap dokumen hukum Presiden, Komite Tetap Majelis Nasional, Pemerintah, Perdana Menteri, Dewan Hakim Mahkamah Rakyat Agung, Ketua Mahkamah Rakyat Agung, Kepala Jaksa Agung, dan Auditor Jenderal Negara; pengawasan tertinggi atas resolusi bersama antara Komite Tetap Majelis Nasional atau Pemerintah dan Presidium Komite Sentral Front Tanah Air Vietnam, surat edaran bersama antara Ketua Mahkamah Agung Rakyat dan Kepala Kejaksaan Agung Rakyat, surat edaran bersama antara Menteri, Kepala lembaga setingkat menteri dan Ketua Mahkamah Agung Rakyat, Kepala Kejaksaan Agung Rakyat
(4) Lihat: Organisasi untuk Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan (OECD): Partisipasi Warga Negara yang Inovatif dan Lembaga Demokrasi Baru: Menangkap Gelombang Deliberatif, OECD Publishing, Paris, 2021
(5) Lihat: “X-Road: tulang punggung e-Estonia”, Pemerintah Estonia, https://e-estonia.com/solutions/interoperability-services/x-road/
(6) Lihat: Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNDP): “Reformasi Tata Kelola dan Pembuatan Kebijakan Adaptif”, Jaringan Kebijakan Global UNDP, 2023
(7) Lihat: Kementerian Dalam Negeri: Laporan Ringkasan tentang model untuk mengevaluasi efektivitas kegiatan administratif di beberapa daerah, Hanoi, 2023

Sumber: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1130902/tiep-tuc-nang-cao-chat-luong%2C-hieu-qua-hoat-dong-giam-sat-toi-cao-cua-quoc-hoi%2C-huong-toi-giam-sat-de-kien-tao-phat-trien.aspx