Implementasi efektif model pemerintahan daerah dua tingkat

Staf yang bekerja di Pusat Layanan Administrasi Publik Distrik Dong Da, Hanoi

Ditetapkan secara jelas dalam Resolusi 6 Komite Sentral ke-12 dan ditegaskan lebih lanjut dalam Dokumen Kongres Nasional ke-13, model ini menunjukkan tekad politik dalam reformasi administrasi menuju pelayanan kepada rakyat dan pembangunan sosial ekonomi yang berkelanjutan.

Namun, setelah fase uji coba dan implementasi yang diperluas, praktik menunjukkan bahwa di beberapa daerah, terdapat banyak kekurangan: Tumpang tindih kewenangan antar tingkatan, organisasi dan operasional aparatur di beberapa tempat masih inkonsisten, belum mencapai efisiensi yang diharapkan, mentalitas beberapa pejabat masih goyah akibat mutasi yang tidak wajar, dan kualitas pelayanan publik belum meningkat secara signifikan. Dalam situasi ini, Kesimpulan No. 178-KL/TW tanggal 17 Juli 2025 dari Politbiro mengharuskan "perbaikan dari akarnya", terutama dalam tiga bidang utama: Kepegawaian, legalitas, dan kepercayaan sosial.

Masih ada kesulitan dan masalah

Sejak 1 Juli 2025, seluruh negeri secara resmi telah mengoperasikan model pemerintahan daerah dua tingkat dengan jumlah unit administratif tingkat provinsi berkurang dari 63 menjadi 34 dan lebih dari 10.000 unit administratif tingkat komune berkurang menjadi sekitar 3.321.

Contoh tipikal adalah Quang Ninh – salah satu daerah pertama yang menguji coba model pemerintahan tanpa organisasi tingkat distrik, dengan mereorganisasi unit-unit administratif yang terkait dengan transformasi digital dan reformasi administratif. Dengan motto "menyampaikan layanan publik paling dekat dengan masyarakat, tercepat", Quang Ninh telah mendorong integrasi layanan publik daring, menghubungkan data lintas tingkat, dan mendigitalkan catatan administratif, yang berkontribusi pada pengurangan waktu pemrosesan prosedur administratif sekitar 30-40% dibandingkan sebelumnya.

Da Nang dan Binh Duong juga merupakan daerah terdepan dalam transformasi digital dan restrukturisasi personel di tingkat komune/kelurahan. Di Binh Duong, mulai 1 Juli 2025, 36 komune dan kelurahan baru akan beroperasi di bawah model pemerintahan dua tingkat, dengan 447 prosedur administratif di 13 bidang dialihkan dari tingkat distrik ke tingkat komune/kelurahan. Dari jumlah tersebut, 284 prosedur yang sebelumnya dilakukan oleh tingkat distrik kini diproses langsung di tingkat komune/kelurahan di 36 pusat layanan administrasi publik komune/kelurahan yang baru didirikan.

Daerah-daerah ini tidak hanya mereorganisasi aparaturnya, tetapi juga telah membuat pergeseran yang signifikan dalam pemikiran administratif menuju pelayanan, mengurangi tingkat perantara, meningkatkan otonomi dan fleksibilitas di tingkat akar rumput. Hal ini menunjukkan bahwa ketika model pemerintahan dua tingkat diimplementasikan secara sinkron, dengan peta jalan dan disertai transformasi digital, reformasi prosedur administratif, dan pengaturan kepegawaian yang memadai, hal ini akan mendorong efektivitas praktis dalam pengelolaan negara.

Namun, di beberapa daerah, implementasi model pemerintahan dua tingkat masih menghadapi kebingungan, kesulitan, dan hambatan, terutama dalam hal sumber daya manusia dan penataan organisasi. Selain itu, mentalitas menunggu dan mengandalkan koordinasi dari tingkat yang lebih tinggi masih ada, menyebabkan aparatur tingkat kecamatan beroperasi tanpa inisiatif dan kreativitas. Mekanisme pemantauan antar tingkat juga tidak jelas, yang dengan mudah mengarah pada situasi "atasan tidak mendengarkan bawahan" atau "berebut kekuasaan dan mengelak dari tanggung jawab". Kurangnya kriteria khusus untuk desentralisasi dan evaluasi efektivitas operasional tingkat kecamatan dalam model baru ini membuat proses operasional menjadi membingungkan dan tidak stabil...

Selain itu, kekurangan yang perlu diperhatikan adalah bahwa di beberapa tempat, psikologi sosial masih memiliki kekhawatiran dan kurangnya keyakinan terhadap efektivitas model ini karena adanya tanda-tanda stagnasi dalam penanganan prosedur administratif. Banyak pejabat komune tidak memahami dengan jelas ruang lingkup kewenangannya, tidak sepenuhnya terlatih dalam keterampilan profesional, yang menyebabkan situasi menghindari tanggung jawab atau menangani berbagai hal secara mekanis dan kurang fleksibel. Masalah dalam menghubungkan dan mengomunikasikan data antara tingkat komune dan badan-badan khusus di tingkat provinsi juga memperparah situasi penyelesaian yang tertunda, sehingga menimbulkan ketidaknyamanan bagi masyarakat dan pelaku bisnis. Praktik di beberapa daerah menunjukkan bahwa masyarakat masih harus bepergian berkali-kali dan menghubungi berbagai tingkatan, yang bertentangan dengan tujuan "satu pintu, satu waktu" dari model e-government modern.

Tiga pilar utama

Implementasi praktis model pemerintahan daerah dua tingkat menunjukkan bahwa, untuk secara efektif memajukan kebijakan Partai yang benar, tidak mungkin berhenti pada restrukturisasi bentuk organisasi administratif, melainkan memerlukan "perbaikan dari akarnya" - di mana tiga pilar utama, yakni sumber daya manusia, legalitas, dan kepercayaan sosial, memainkan peran yang menentukan.

Padahal, aparatur tingkat kecamatan merupakan "kepanjangan tangan" aparatur negara dalam menjangkau dan melayani masyarakat. Oleh karena itu, standarisasi jabatan dan posisi di tingkat kecamatan perlu menjadi prioritas utama, memastikan setiap kader memiliki posisi spesifik, uraian tugas yang jelas, dan proses evaluasi yang terkait dengan produk layanan publik yang sesungguhnya. Selain itu, proses mutasi dan rotasi kader perlu ditinjau secara komprehensif, dan perlu dilakukan penilaian yang tepat terhadap kapasitas individu dan kebutuhan spesifik setiap daerah agar mutasi dapat dilakukan dengan tepat, sehingga menghindari gangguan yang tidak perlu.

Di saat yang sama, kebutuhan untuk meningkatkan kapasitas digital dan etika pelayanan publik menjadi mendesak dalam konteks pemerintahan digital yang menjadi tren yang tak terelakkan. Pejabat di tingkat komune tidak dapat menjalankan tugasnya dengan baik jika mereka kurang memiliki pengetahuan tentang e-government, mahir menggunakan perangkat lunak administrasi, atau tidak mengikuti perkembangan peraturan baru tentang pelayanan publik. Program pelatihan dan pengembangan perlu berfokus pada keterampilan praktis, etika pelayanan publik, dan budaya pelayanan, sehingga tidak terlalu teoritis.

Realitas di banyak daerah menunjukkan bahwa, meskipun terjadi penggabungan dan penyesuaian unit administratif, alokasi anggaran masih dalam kondisi kebingungan dan kepasifan. Alokasi anggaran di tingkat kecamatan tidak memiliki aturan yang jelas tentang tarif, prosedur, dan kewenangan pengambilan keputusan, sehingga banyak daerah kesulitan dalam memastikan pengeluaran operasional yang teratur. Untuk mengatasi hal ini, perlu segera diterbitkan peraturan lintas sektoral tentang mekanisme alokasi anggaran di tingkat kecamatan, yang menjamin proaktif, kejelasan, keadilan, dan pengendalian.

Pada saat yang sama, pembentukan mekanisme pemeriksaan silang dan pemantauan antar tingkat merupakan solusi yang diperlukan untuk meningkatkan transparansi dan mencegah situasi pengelakan atau penyalahgunaan wewenang. Alih-alih membiarkan Komite Rakyat provinsi mengambil keputusan dan memeriksa bawahan, perlu ada kelompok kerja independen dan interdisipliner atau partisipasi Front Tanah Air dan organisasi massa dalam pemantauan untuk meningkatkan objektivitas dalam penilaian dan pemeriksaan.

Isu penting lainnya adalah panduan khusus mengenai fungsi dan tugas badan profesional tingkat komune dalam model baru. Setelah reorganisasi, banyak komune/kelurahan yang departemen profesionalnya dipangkas, tetapi mereka belum menerbitkan dokumen untuk menggantikan peraturan tentang mekanisme koordinasi dengan departemen dan cabang provinsi. Hal ini menyebabkan tumpang tindih pekerjaan, tanggung jawab yang tidak jelas, dan orang-orang harus bepergian ke banyak tempat untuk menyelesaikan prosedur yang sama. Oleh karena itu, perlu segera meninjau dan memperbarui surat edaran panduan Kementerian Dalam Negeri dan kementerian serta cabang terkait, untuk memastikan konsistensi antara teori dan praktik.

Meningkatkan efisiensi dalam semangat reformasi

Agar model pemerintahan daerah dua tingkat efektif dan sejalan dengan semangat reformasi administrasi, perlu diterapkannya serangkaian solusi secara sinkron dari tingkat pusat hingga akar rumput, dengan memastikan tiga pilar: Kebijakan yang tepat - pengaturan yang tepat - konsensus rakyat. Khususnya, penerapan ketat arahan dalam Kesimpulan No. 178-KL/TW tanggal 17 Juli 2025 merupakan persyaratan utama.

Pertama-tama, Undang-Undang tentang Perubahan dan Tambahan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah perlu segera diimplementasikan untuk memperjelas kewenangan, tanggung jawab, dan hubungan koordinasi antara pemerintah provinsi dan pemerintah daerah. Bersamaan dengan itu, terbitkan dokumen yang memandu implementasi mekanisme anggaran, pengawasan, dan prosedur evaluasi staf dalam model baru, terutama di tingkat pemerintah daerah—yang memiliki beban tugas dan harapan besar untuk melayani masyarakat.

Pemerintah provinsi dan kota yang menerapkan model pemerintahan dua tingkat perlu secara proaktif meninjau situasi implementasi secara keseluruhan. Publikasi dan transparansi atas kesulitan dan kekurangan merupakan prasyarat bagi Pemerintah Pusat untuk memiliki dasar dalam mengubah kebijakan agar lebih mendekati kenyataan. Untuk meningkatkan profesionalisme dalam mengoperasikan aparatur, perlu didorong pelatihan dan pembinaan kader sesuai dengan posisi jabatan, terutama keterampilan digital, keterampilan manajemen administrasi publik, dan etika publik.

Kendala lainnya adalah koordinasi yang tidak efektif antar tingkatan, departemen, dan kantor dalam sistem administrasi yang sama. Oleh karena itu, perlu dibangun mekanisme koordinasi yang jelas antara Komite Rakyat Provinsi dan badan-badan khusus, antara otoritas tingkat komune dan organisasi massa, yang menjamin "satu tugas - satu kontak - satu penanggung jawab". Selain itu, perlu memperkuat akuntabilitas, inspeksi, dan pengawasan publik dengan sanksi yang mengikat.

Secara khusus, membangun kepercayaan dan menciptakan tekad yang tinggi di seluruh masyarakat merupakan faktor fundamental yang menentukan keberhasilan model pemerintahan dua tingkat. Oleh karena itu, upaya komunikasi perlu selangkah lebih maju. Propaganda tidak berhenti pada "persuasi", tetapi perlu diubah menjadi "dialog", yang menciptakan forum bagi para pejabat dan masyarakat untuk bertukar dan menanggapi. Mendengarkan kritik sosial perlu dilembagakan sebagai saluran wajib dalam proses perencanaan dan penyesuaian kebijakan.

Front Tanah Air dan organisasi sosial-politik perlu ditugaskan untuk mengawasi pengorganisasian dan seleksi kader di tingkat akar rumput, baik untuk memastikan demokrasi maupun untuk mendeteksi potensi pelanggaran sejak dini. Pemerintah di tingkat komune perlu berupaya menunjukkan prestise mereka melalui tindakan nyata: menyelesaikan prosedur administratif dengan cepat, menanggapi keluhan masyarakat secara terbuka, dan menjadikan proses alokasi sumber daya transparan. Ketika masyarakat merasakan layanan yang tidak memihak dan bertanggung jawab, model pemerintahan dua tingkat akan benar-benar terwujud dan didukung secara berkelanjutan.

Penerapan model pemerintahan daerah dua tingkat di provinsi dan kota-kota yang dikelola pusat merupakan langkah ke arah yang tepat dalam proses reformasi administrasi, sejalan dengan tuntutan membangun aparatur yang ramping, efektif, dan efisien. Namun, betapa pun tepat suatu kebijakan, kebijakan tersebut tidak akan berhasil jika implementasinya tidak konsisten atau jauh dari kenyataan.

Beberapa kesulitan dan kekurangan di atas terutama disebabkan oleh cara implementasi, organisasi, dan operasional dalam praktiknya. Jika kita tidak menanganinya dari akarnya—mulai dari legalitas, sumber daya manusia, hingga menciptakan tekad yang tinggi dalam implementasi—implementasi model ini di banyak tempat akan mudah jatuh ke dalam situasi "kebijakan yang benar, cara yang salah". Untuk mengatasi hambatan dan mendorong efektivitas nyata model pemerintahan daerah dua tingkat, kita membutuhkan partisipasi yang sinkron, imparsial, dan bertanggung jawab dari seluruh sistem politik—dari tingkat pusat hingga daerah—untuk menyempurnakan kelembagaan dan memperkuat kepercayaan pejabat dan masyarakat terhadap pemerintahan akar rumput. Inilah fondasi reformasi yang tidak hanya masuk akal tetapi juga populer.

Komentar (0)