社会住宅支援政策は、実際の状況と社会保障の目的に適したものである必要があります。

ロンアン省国会代表団の副代表であるレ・ティ・ソン・アン氏は、社会住宅開発のためのいくつかの具体的なメカニズムと政策の試行に関する決議案に貢献した。

レ・ティ・ソン・アン代表は、現状では商業住宅の価格はまだほとんどの労働者にとって手の届かないところにあるため、国が積極的に画期的な解決策、メカニズム、具体的な政策を持ち、社会保障を確保し、人々、特に都市部の低所得者層と大都市の工業団地労働者の生活の質を向上させることが極めて必要であると述べた。しかし、具体的なメカニズムと政策が実際的な要件を満たすためには、代表団は起草委員会が以下の具体的な内容を検討し、再規制することを提案した。

まず、国家住宅基金に関して、決議案第4条では国家住宅基金の設立のための資金源を規定しているが、多くの動員経路を網羅しているものの、実際にはまだ検討すべき欠陥がいくつかある。国内外の組織や個人からの自発的な支援や寄付など、複数の収入源の規制には透明な管理メカニズムがなく、法的リスクや財務リスクが生じやすい。同時に、資金管理単位、配分原則、資金使用の監視に関する明確な規制がないため、損失や悪用のリスクが生じます。さらに、「土地相当額基金」の決定方法や公的資産の売却による財源が具体的に規制されていない場合、長期的には国家予算収入の減少や社会住宅資源の減少を招く可能性があります。代表団は、国家住宅基金が真に効率性を促進し、社会保障の目的にかなうよう、運営メカニズム、基金を管理する機関、財務の透明性、独立した監督に関するより厳しい規制の検討と補足を提案した。

第二に、第七条第二項の社会住宅建設投資手続きでは、建設許可発行手続きに消防設計審査を組み込むことが行政手続きを簡素化する正しい政策であると規定されている。しかし、代表のソン・アン氏は懸念を示し、建設機関と消防機関の間の調整メカニズムが不明瞭で、混乱が生じ、書類処理に時間がかかる点を起草委員会が検討し、補足することを提案した。実際には、一部の地域では依然として別々の手続きを実施しており、企業に2セットの書類の提出を強制しており、時間と費用がかかります（建設の専門機関は建設局、消防の担当機関は消防警察です）。さらに、建設会社の防火・消火の専門能力は依然として限られており、特に高リスクのプロジェクトでは、評価が十分に行われない場合、潜在的なリスクが生じる可能性があります。

さらに、第3項のモデル設計を使用する社会住宅など、建設許可が免除されるプロジェクトについては、現在、火災安全性評価プロセスに関する明確なガイドラインがなく、法的ギャップが生じています。実際の火災安全を確保するには、部門間の統一されたガイドライン、調整責任の明確化、事後検査メカニズムの追加が必要です。

第三に、決議案第9条の社会住宅支援政策を享受するための住宅条件について、権利主体を統制するため、すでに住宅を所有している従業員は、自宅から職場までの距離が30km以上の場合のみ職場近くの社会住宅を購入できると規定している。しかし、研究と実践を通じて、この規制には依然としていくつかの欠陥があり、実際の状況と社会保障の目標にもっと適したものになるように調整する必要があることがわかりました。（1）30キロの距離の厳格な規制は、労働者、特に工業団地や輸出加工区の労働者と交代勤務労働者の現在の交通インフラと輸送手段の状況では高すぎます。毎日30km以上移動することは大きな負担となり、健康、交通安全、労働生産性に重大な影響を及ぼします。 （２）この規制は、職業の特性（交代勤務者、女性労働者、遠隔地で働く人など）、交通状況（交通渋滞、インフラの未整備）、実際の状況（住宅を所有しているが、距離が遠くて使用できない、状態が悪い、親族が使用している、家庭の事情で入居できないなど）などの具体的な要因を考慮していない。このような場合、30キロ規制が機械的に適用されると、本当に必要としており適格な多くの人々が政策にアクセスできず、社会住宅プログラムの公平性と有効性が低下します。 （３）法律上、社会住宅支援政策の享受対象となる住宅条件は、実際の居住状況や利用ニーズに応じた客観的な評価を確保する必要がある。しかし、30kmという厳格な距離規制はこうした精神を反映したものではなく、各地域や各主体の実態に合わせて明確化したり、柔軟に調整したりする必要がある。

そこから、代表のソン・アン氏は、政策が効果的で適切な人々、適切なニーズを支援できるよう、決議案の規制は実際の移動時間、インフラの状況、職業上の特徴に基づいて評価できる、より柔軟な方向に調整する必要があると提案した。

第4に、草案第11条の社会住宅開発に対する補償、支援、移住、技術インフラシステムへの投資、土地基金の創設に関して、宋安代表は、省人民委員会に国家予算を使用して社会住宅プロジェクトの範囲外の補償、移住支援、技術インフラへの投資を行うよう割り当てる第1項の規定に強く同意した。これは正しい政策であり、特に投資コストの高さと利益の抑制により多くの困難に直面しているこの分野への投資誘致という文脈において、低所得者向けの住宅開発における国家の付随的役割を示している。

ロンアン省、 ソンラ省、バクカン省、ヴィンロン省の国会議員代表団を含む第11グループの討論会の様子。

いくつかの地域での実施では、初期の肯定的な結果が示されています。典型的には、ロンアン省では、省人民評議会が2024年10月15日付の決議第15/2024/NQ-HDNDを発行し、社会住宅プロジェクトの範囲外の技術インフラ接続に対する投資コストの100％を国が支援するメカニズムに同意しました。これは励みになるアプローチであり、プロジェクトの実施を加速し、人々の生活の質を向上させることに貢献します。しかし、代表者たちは、法的規制と実施慣行の間にはまだ矛盾や同期の欠如があると述べた。例えば、(1)現在の規制では、各タスクに対する州予算からの支援率や枠組みが明確に定義されていない。たとえば、補償、敷地の整地、プロジェクト範囲外の技術インフラへの投資などです。具体的な基準がないため、地方自治体が予算を計画し配分することが困難になっています。同時に、各州間で一貫性が欠如し、プロジェクト間の支援レベルや魅力に差が生じます。 （２）予算が限られている地方自治体の多くは、タイムリーに資本を配分することが困難である。これにより、社会住宅プロジェクトの進捗が遅れ、低所得者の住宅へのアクセス能力に直接影響が及び、社会住宅を持続可能かつ同期的に開発するという党と国家の政策に反する。 （３）国の仕事（接続インフラへの投資）と企業の仕事（住宅建設）を明確に区別しすぎると、実施の同期が欠如する可能性がある。実際、公共投資資金の支出が遅いため、住宅は完成しているものの、外部の道路、電気、水道などのインフラが未だ完成していないケースが多くあります。その結果、人々は入居できず、投資家はプロジェクトを期限通りに引き渡すことができず、投資効率と市場の信頼が低下します。

上記の欠点から、ソン・アン代表は、地方分権メカニズムを補完し、プロジェクトの種類と規模に応じて国家予算からの支援レベルの枠組みを規定し、実現可能性と地方間の公平性を確保する必要があると述べた（例：国家が管理する土地を利用した社会住宅プロジェクトの場合、敷地整地の補償費用の少なくとも50％と柵外のインフラ投資費用の100％を支援する）。同時に、一部の地方自治体や能力のある投資家がプロジェクト外のインフラ投資を推進または参加できるようにし、進捗と実際の効率を確保する。地方における支援、補償、インフラ投資の進捗状況の検査を強化し、公表することで透明性を確保し、消極的な事業や住民への利益の遅延を回避します。

さらに、代表ソン・アンは、決議が速やかに実行に移され、承認後直ちに発効するよう、政府に具体的かつタイムリーなガイダンス文書を速やかに発行するよう要請した。実施ガイダンスの遅れは政策実施の進捗に影響を及ぼし、決議の有効性を低下させる可能性がある。同時に、実装プロセス中に定期的にレビューと評価を行うメカニズムも必要です。評価は客観的かつ包括的で、実際的な結果に基づくものでなければなりません。そこから、効果的で実現可能性の高いモデルを早期に発見し、全国で再現することを提案することで、制度の完成と持続可能な社会経済の発展の促進に貢献します。

キエン・クオック

出典: https://baolongan.vn/cac-chinh-sach-ho-tro-ve-nha-o-xa-hoi-can-phu-hop-voi-hoan-canh-thuc-te-va-muc-tieu-an-sinh-xa-hoi-a195707.html