グエン・ハイニン法務大臣
政府は、あらゆるレベルの省庁、部局、当局の膨大な業務と権限を見直した結果、2つのレベルでの地方分権、権限委譲、政府と地方自治体間の権限分割に関する28の法令を同時に公布した。
政府から各省庁および省庁レベルの機関に地方分権、権限委譲、権限付与に関する法令の起草を指導する機関のトップであるグエン・ハイ・ニン法務大臣が、この内容について報道陣のインタビューに応じた。
規制が有効な間は適用可能
大臣閣下、地方分権・権限委譲の対象となっている全1,464項目のうち、政府、首相、各省庁、大臣の1,059項目の職務と権限が地方自治体に分権・委譲され、1,248項目の県レベルの当局の職務と権限がコミューンまたは省レベルの当局に委譲されていることは周知の事実です。では、新たに発布された地方分権、権限委譲、権限委譲に関する政令はどのような点に焦点を当て、どのように適用されているのでしょうか。大臣閣下、いかがでしょうか。
グエン・ハイ・ニン法務大臣：地方分権、権限委譲、権限決定に関する政令の規制範囲は、主に中央機関から地方自治体への権限の再調整、県レベルの当局の任務を省レベルの地方自治体と村レベルの地方自治体に移譲すること、同時に、権限の変更により手順やプロセスに変更が生じる場合には、任務や権限を遂行するための新しい手順やプロセスを規定することのみに焦点を当てています。
したがって、これらの法令は、権限を分権、委譲、明確化するために国会および国会常任委員会の法律、決議、条例など、現行法で改正が必要な内容と、分権、委譲、明確化された任務および権限の遂行順序と手続きのみを規定し、これらの文書で依然として関連する内容については再度規定していません。
したがって、各省庁、支部、地方自治体は、割り当てられた任務と権限を遂行するために、政令の規定と現行法の関連規定を同時に適用するものとする。
発生する可能性のある状況については、各省庁および地方自治体は、2025年地方自治組織法第50条および政令の経過規定に基づいて、適時に対処措置を講じるものとする。
なお、地方自治組織法第54条第8項の規定により、二階層地方自治を実施する際の業務及び手続きの遂行上の移行問題が規制されている。
したがって、区級政府が処理している業務が2025年7月1日までに完了しない場合、または完了した後に関連する問題が発生した場合、区級政府の機能を引き継ぐ機関または新たに設立された社級政府は、業務が中断されず、社会、人々、企業の正常な活動に影響が及ばないように、関係機関と調整して引き続き処理する責任があります。
業務内容及び手順が2つ以上の新しい社級行政単位に関係し、又は複雑な内容を有する場合、省人民委員会委員長は、本法第11条第2項g号及び第3項の規定に基づいて、解決を指導する責任を負う。
同時に、本法第54条第8項は適用原則も規定している。地方自治体の分権、委任、権限分割を規定する政府の法令文書に、本項に規定される任務及び手続きの実施に関する規定がある場合には、政府の規定に従って実施されるものとする。
新しい法律の見直しと公布を継続する
ご存知のとおり、二階層制の地方自治体の導入に伴う緊急の業務要件を満たすため、28の政令が非常に短期間で発布されました。大臣、地方分権、権限委譲、そして権限分割に関する政令の適用にはどれくらいの時間がかかりますか？
グエン・ハイニン法務大臣： 原則として、地方分権、権限委譲、権限の決定に関する政令は、2027 年 3 月 1 日までしか法的効力を持ちません。
本政令における地方分権、権限委譲、権限分担、実施手順に関する内容は、新規／改正・補足された法律、決議、政令の規定に置き換えられます。本政令の公布後直ちに2027年3月1日まで、各省庁は現行法を見直し、地方分権、権限委譲、権限委譲に関する新たな原則および規定に従って、関連する法律、決議、条例、政令の改正、補足、新規公布を提案しなければなりません。
実施プロセスにおいて、各省庁、部局、地方自治体は、分散化された業務と権限の実施の有効性を評価し、権限、能力、実務条件の面での適合性を確保するために、所管当局に検討と調整を勧告する必要があります。
二層制地方自治体モデルに適合するため、法律文書公布法のいくつかの条項を改正・補足する法案が国会に提出され、2025年6月25日に可決され、2025年7月1日に発効すると予想されていることは周知の事実です。大臣、この法案は具体的にどのような条項を補足するのでしょうか。
グエン・ハイニン法務大臣：法律文書公布法のいくつかの条項を改正・補足する法律により、機関及び個人の法律文書公布権限が強化されました。具体的には以下のとおりです。
省人民委員会委員長は、分権化の決定、分権化された任務および権限の実施、人民委員会の活動の指導および管理、専門機関と人民委員会傘下のその他の機関および組織との活動の調整に関する措置を発布する。
コミューン、区、特別区の人民評議会は、法律と国会の決議によって割り当てられた問題を規制するための決議を発行し、分散化された任務と権限を行使します。
コミューンレベルの人民委員会は、法律と国会の決議によって割り当てられた問題を規制し、地方分権化して、地方分権化された任務と権限を遂行するための決定を下します。
また、地方自治組織法が省人民評議会が同級人民委員会またはコミューン人民評議会に権限を分散させる（第13条第1項）という規定を追加すると同時に、法律文書公布法の一部条項を改正・補足する法律案でも、省人民評議会が決議を発布して、権限の分散化を規制し、分散化された任務や権限を履行するという規定が追加されている。
さらに、法律文書公布法のいくつかの条項を修正および補足する法律案は、法律文書の有効性、検査、審査、および体系化に対する責任に関する規定、および地区レベルの地方自治体の文書に関連する問題を処理するための移行規定を補足します。
緊迫した状況下、省庁・支部・地方自治体による徹底した地方分権・権限委譲が求められる中で、業務内容や権限が不明確になり、権限、秩序、執行手続き等において合理的な運用が困難になる懸念があります。こうした事態を防ぐための規定はありますか。
グエン・ハイニン法務大臣：地方における任務と権限の執行を効果的に組織するため、地方自治法第13条第7項には、地方自治体の権限に関する非常に「オープンな」規定が設けられています。具体的には以下のとおりです。
- 地方分権の実施にあたり上級国家機関の法律文書に現在規定されている手順、手続き、権限を変更する必要がある場合、省級人民評議会、人民委員会、人民委員会委員長は、自らが公布した地方分権に関する法律文書において、地方分権された任務と権限の遂行に関する規定を調整するものとし、行政手続きの削減、行政手続きの処理における情報技術の活用、デジタルトランスフォーメーションの促進といった行政改革の要求を確保し、書類の追加要素を規定せず、現在適用されている手続きの処理要件、条件、時間を増加させないものとする。
省人民委員会委員長は、法律の規定に従って本条の規定を変更または調整した行政手続きを公表する責任があり、その後、地方に委任された任務および権限を遂行するための手続き、プロセス、権限の調整を関連業界および分野の中央国家管理機関に取りまとめて報告する責任がある。
- 分権された任務が地方の権限、条件、能力、資源、機能、任務に適合しない場合、分権機関は分権機関に調整を勧告することができ、関連法律の改正や補足を速やかに提案することができる。
同時に、地方自治組織法第54条第9項は、省レベル、市レベルの地方自治政府を組織する際に生じる問題を解決する必要があるときについても具体的に規定しており、省レベルの人民評議会と人民委員会は、その任務と権限の範囲内で生じる問題を解決するために、文書の審査、発行、または文書の発行の許可を行う責任を負う。また、同法第54条第10項に規定された条件を満たす場合、生じる問題の解決を導くために行政文書を発行することができ、同時に、その権限に従って、法律文書の作成と発行を組織し、または、行政文書で規定された内容または発行が許可された内容を調整するために、法律文書を修正、補足、発行するよう権限のある機関と者に申請することができる。
大臣は、この非常に重要かつ非常に困難な任務を遂行するにあたり、地方自治体に対して何か留意事項をお持ちでしょうか。
グエン・ハイ・ニン法務大臣：地方分権、委任、機関に割り当てられた業務や権限が多数あるため、地方自治体は、必要に応じて、または政令の規定が権限、秩序、手続きに関して不明瞭または不合理な場合、地方分権、委任、機関に割り当てられた業務や権限の実施をガイドするための権限に基づく文書を積極的に作成および発行する必要があります。また、政令と同時に発効するように、権限に基づく行政手続きを公布する必要があります。
さらに、地方自治体は、任務、権限、分権化、権限の実施計画を積極的に策定し、職員・公務員向けの会議、研修、指導を実施する必要がある。同時に、任務を確実に遂行するために必要な条件、資源、施設、人材を整備する必要がある。政令の施行過程において、困難や問題が生じた場合は、速やかに当該分野を所管する省庁に報告するか、政府、政府指導者、各省庁・各分野の指導者に解決策、指導、回答を求める勧告を行う必要がある。また、政府、各省庁、省庁レベルの機関のホットラインに連絡する必要がある。
特に、地方分権、権限委譲、権限付与に関する政令では、多くの行政手続きのオンライン化（データベースへの接続と情報検索が必要であり、データベースに既に情報がある場合は情報提供は不要）と、行政手続きの受付・処理における「非領土的」政策の実施が規定されている。これらの要件を確実に実施するため、地方自治体は設備投資を優先し、要件と業務内容に応じてデータベースを定期的に更新・整理し、行政手続きの受付・処理に携わる公務員・職員・労働者に対し、情報技術に関する研修を実施することが推奨される。
大臣、本当にありがとうございました！
個人および組織は、有効期限が切れるまで文書を変更する必要はありません。
2025年の行政単位の配置に関する決議第76/2025/UBTVQH15号の第14条には、「個人および組織の文書の変換は、国家機構の配置に関するいくつかの問題の処理を規制する2025年2月19日付国会決議第190/2025/QH15号の第10条の規定に従って実行されるものとする」と規定されている。
したがって、決議190/2025/QH15の第10条は次のように規定している。国家機構の再編前に権限のある機関や地位によって発行または付与され、有効期限が切れていない、または切れていない文書および書類は、機能、任務、および権限を受け取る機関や地位、または権限のある機関または人物によって有効期限が切れるか、修正、補足、置き換え、廃止、キャンセル、または取り消されるまで、法律の規定に従って引き続き適用および使用されるものとする。
ディウ・アン
出典: https://baochinhphu.vn/cac-nghi-dinh-ve-phan-cap-phan-quyen-chi-co-hieu-luc-den-ngay-1-3-2027-102250618110941824.htm
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