ウクライナの予算「ギャップ」のクローズアップ。国際援助による穴埋めを待つ

ウクライナはロシアとの直接的な軍事紛争が3年目に突入する中、巨額の財政赤字に直面している。この東欧諸国は、これまで以上に深刻な資金不足に陥っている。

したがって、キエフが来月初めの欧州連合（EU）首脳会議を注視し、2024年から2027年までの4年間で500億ユーロ（540億ドル）の支援策を確保することを期待しているのも不思議ではない。

約3年間の戦闘を経て、ウクライナにとって最大の戦略的不確実性の一つは、国際援助が到着するかどうか、そして「非常に痛みを伴う」 経済崩壊を防ぐのに間に合うかどうかだ。

ウクライナの2024年度予算では、総支出のほぼ半分にあたる約400億ドルが国防費に充てられており、その財源はほぼ全額が税金で賄われている。残りの約400億ドルは、社会保障から医療制度に至るまで、国家機構の機能維持に充てられる。

「ウクライナの予算が外部援助に依存していることを誇張してはならない」とキエフ経済大学（KSE）の公共財政・ガバナンスセンターの専門家らはポリティコEUの質問に答えて述べた。

国際通貨基金（IMF）によると、ウクライナは今年少なくとも370億ドルの対外援助を必要としており、その大部分はEUと米国からの援助となる。しかし、いずれの援助国も援助額や条件について最終決定を下していない。

EU首脳は2月1日に会合を開き、ハンガリーの反対を克服、あるいは回避することを期待しながら、ウクライナへの支援を打ち出す予定だ。

2024年1月、ハリコフ中心部でミサイル攻撃を受けた現場の瓦礫を撤去する作業員たち。写真：アルジャジーラ

昨年11月にポリティコEUとのインタビューで、ウクライナのセルヒー・マルチェンコ財務大臣は、欧州の同盟国に対し、この重要な支援策を「解除する」よう呼びかけ、ウクライナの経済崩壊は「ウクライナだけでなく、欧州全体にとって非常に大きな痛みを伴う」と警告した。

ウクライナは増税、 国債の売却、あるいは他の国際パートナーからの断片的な支援を受けることで西側諸国からの支援の遅延を乗り切ることができるだろうとKSEの専門家らは述べたが、そうした解決策は一時的なものに過ぎないと警告した。

長期的には、「ウクライナの財政上の義務をすべて履行するには、外部からの財政支援に匹敵する代替手段はない」と専門家らは述べた。「もしウクライナが西側諸国からの支援の遅延をある程度乗り越えたとしても、経済的な悪影響は避けられないだろう。しかし、支援が完全に停止されれば、予算制度は崩壊するだろう。」

では、ウクライナの財政状況はどれほど深刻なのだろうか？ポリティコEUはキエフの国家予算の数字を分析し、より詳しく検証した。

戦争のコストは高い

具体的には、公式の修正予算によると、ウクライナ国防省への支出が2023年の主な支出項目となっている。この項目に費やされた金額だけで、2019年の総支出額を上回っている。

2022年初頭にロシアとの戦争が勃発すると、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は兵士の基本給に加えて給与を大幅に引き上げ、政府予算への負担を増大させた。昨年3月に給与体系の抜本的な見直しが行われ、最前線戦闘部隊のボーナスが制限されたにもかかわらず、2023年も軍人給与は依然として政府支出の約3分の1を占めることになる。

2023年12月19日、ウクライナのキエフにある食料品店の両替所に為替レートを表示する空白の看板。写真：ブルームバーグ

ウクライナ国防省に割り当てられた2023年度の当初予算は394億ドルでした。その後、紛争に伴う費用増大に対応するため、563億ドルに修正されました。

2024年度予算では、ウクライナ国防省に約286億ドルが割り当てられており、これは昨年の最初の7ヶ月間の予算と同額です。KSEによると、戦争が2024年末まで続く場合、予算は再検討される可能性が高いとのことです。

現在ウクライナ国防省に割り当てられている金額は、2024年のウクライナの防衛支出予算の大部分を占めている。

紛争勃発以来、借入によって国家予算が維持されてきたが、その結果、政府債務が大幅に増加した。IMFによると、ウクライナの債務は、再編と財政改革が行われなければ、維持不可能となるだろう。

主な資金源

ウクライナは2022年まで、支出を主に国内借入、つまり国債を個人投資家や機関投資家に売却することで賄うことになる。他国やIMFなどの国際機関からの融資は昨年人気があり、2024年も引き続き人気が続くと予想される。

2022年7月、ウクライナ政府は対外債権者への支払い義務の停止を交渉し、これは2027年まで続くと予想されている。その結果、同国の国際資本市場へのアクセスは停止され、政府や国際機関との断片的な合意に依存することになった。

紛争が始まって以来、EUはウクライナの国家予算に対する外部資金の主な供給源となっており、融資と補助金で275億ドル、つまり総資金の37%を提供している。

国内資源動員の努力にもかかわらず、ウクライナは今後数年間、外部資金への依存を維持することになる。2023年11月のIMFの推計によると、ウクライナの外部資金赤字は2024年から2027年の間に少なくとも852億ドルに達するとされている。紛争がより長期化し、激化する「不利なシナリオ」においては、この赤字はさらに拡大する可能性がある。

実際、IMFはロシアとの紛争以前から、ウクライナの主要な国際債権者の一つでした。紛争開始以降、IMFは拡大信用供与措置（EFF）を通じて支援をさらに強化してきました。

IMFは定期的な審査を経て、2027年まで資金を分割して支出する。同時に、ウクライナは300億ドルを超える巨額債務の返済に困難に陥るだろう。

肯定的なシグナルを待つ

戦争が続き国際援助の行く末が不透明な中、ウクライナのデニス・シュミハリ首相は、ウクライナ西部の都市ウージュホロドでスロバキアのロベルト・フィツォ首相と会談後、前向きな発言をした。

シュミハリ氏は、EU加盟27カ国すべてが、ウクライナに対する同圏の4年間で500億ユーロの支援プログラム「ウクライナ・ファシリティ」を支持することに予備的同意を与えたと発表したと、ユーロマイダンが1月26日にウクライナ政府公式サイトからの情報を引用して報じた。

ウクライナ首相は、EUが2024年に2023年と同程度の財政支援を提供し、ウクライナの財政赤字を補填することを期待している。この資金援助プログラムにより、キエフ政府は2024年から2027年にかけて年間125億ユーロの資金を受け取ることができ、マクロ経済の財政安定を支え、欧州統合の過程におけるウクライナの復興と近代化に貢献することになる。

スロバキアのロベルト・フィツォ首相とウクライナのデニス・シュミハリ首相、2024年1月24日、ウクライナ西部ウージュホロドにて。写真：キエフ・インディペンデント

ウクライナ首相はまた、ジョー・バイデン米大統領の政権が今年ウクライナに118億ドルの援助パッケージを提供する計画であり、米議会から「ゴーサイン」が出ると楽観視していると発表した。

注目すべきは、ハンガリーがウクライナへの500億ユーロの支援パッケージに対する拒否権をまだ公式に放棄していないことです。しかし、ブルームバーグは、ハンガリーがキエフへの年間50億ユーロの防衛基金の創設に対する反対を撤回する可能性があると報じました。フィンランドのエリーナ・ヴァルトネン外相によると、ブダペストはウクライナへの資金提供に反対しないという「前向きなシグナル」を送ったとのことです。

ポリティコEUはまた、ブダペストが2月1日の首脳会議でウクライナへの援助を阻止し続ける場合、EU首脳はハンガリーの欧州理事会での投票権を剥奪する用意があると述べた。

一方、スロバキアは最近ウクライナに対する立場を変え、ハンガリーの援助計画阻止には加わらないと約束した。

ミン・ドゥック（Politico EU、Euromaidanによる）

ソース: https://www.nguoiduatin.vn/can-canh-lo-hong-ngan-sach-ukraine-cho-vien-tro-quoc-te-de-lap-day-a647580.html