ベトナム国民の出入国に関する法律およびベトナムにおける外国人の入国、出国、通過および居住に関する法律のいくつかの条項を改正および補足する必要があります。

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（HBĐT） - ベトナム国民の出入国に関する法律（法律第49/2019/QH14号）は2020年7月1日より発効します。ベトナムにおける外国人の出入国、通過および居住に関する法律（法律第47/2014/QH13号）は2015年1月1日より発効し、法律第51/2019/QH14号により改正および補足され、2020年7月1日より発効します。本法は発効以来、国家機関が出入国の国家管理機能を遂行するための重要な法的根拠となっており、国家安全保障の保護、社会秩序と安全の維持に重要な貢献をしています。本法の内容は具体的、明確、理解しやすく、実施しやすいため、あらゆる組織や個人から歓迎され、高く評価されています。しかし、これまでのところ、上記 2 つの法律の一部の内容は、新しい規制や現在の新しい状況の要件に合わせて修正および調整する必要があります。

党中央委員会、第13期政治局、国会は、ベトナム国民とベトナムに入国する外国人の出入国管理に関する多くの決議と指令を出している。例えば、観光を先導的な経済セクターに育てることに関する2017年1月16日付政治局決議第08-NQ/TW号、国家安全保障戦略に関する2019年9月5日付政治局決議第51-NQ/TW号、新時代にベトナム社会主義共和国を継続的に建設し完成させることに関する2022年11月9日付第13期党中央委員会第6回会議決議第27/NQ-TW号、持続可能な開発と国際統合の要件を満たす情報技術の応用と開発を促進することに関する2014年7月1日付政治局決議第36-NQ/TW号などである。 2019年9月27日付の政治局決議第52-NQ/TW号（第四次産業革命への積極的な参加に関する指針と政策）、2017年10月25日付の第12期党中央委員会決議第18-NQ/TW号（政治システムの機構を継続的に革新し、合理化し、効果的かつ効率的に機能させるためのいくつかの問題）、2022年11月15日付の第15期国会第4回会議における国会決議第76/2022/QH15号（ベトナム国民に発行されるパスポートに「出生地」に関する情報を追加することに国会が同意した）など。これらに加えて、政府と首相は、観光開発を主要な経済セクターとして促進するための多くの指令を出している。ベトナム国民の出入国および外国人のベトナムへの出入国、通過、居住に有利な条件を整備し、実務上の要求を満たし、ベトナムの社会経済発展に貢献するため、「ベトナム国民の出入国に関する法律」および「ベトナムにおける外国人の出入国、通過、居住に関する法律」のいくつかの条項を改正および補足する法律案の策定が、現状において急務となっている。また、出入国分野における犯罪状況は多くの新たな複雑な展開を見せており、不法出入国はますます増加傾向にあり、手口はより巧妙かつ複雑化しているため、犯罪を防止し、撲滅し、厳正に対処するための厳格な規制が必要である。

以上の理由から、現状の要請に基づき、ベトナム国民及び外国人の出入国管理に関する二つの法律を改正・補足することは極めて重要です。この法律改正は、党の方針と政策を明確にし、行政手続きの簡素化に向けた手順を明確化し、情報収集と管理の完全電子化に向けた基盤となるものです。同時に、ベトナム国民及び外国人がベトナムに入国、出国、通過、居住するためのより有利な条件を継続的に整備します。出入国管理における機関、組織、個人の責任を促進します。そして、現在の新たな状況において、国家安全保障を堅固に守り、社会秩序と安全を維持するという要請と任務を満たすものです。

ベトナムにおける外国人の入国、出国、通過および居住に関する法律は、以下の2つのグループの内容を改正することに重点を置いています。

+ 外国人のベトナム入国に有利な条件を継続的に整備し、今日の深化社会統合の文脈におけるベトナムの社会経済発展の促進に貢献します。これらの政策群の目標は、電子ビザの適用範囲を拡大し、その価値と有効期間を引き上げ、一方的ビザ免除で入国する外国人の滞在期間を延長することです。これにより、特に観光、市場調査、投資機会など、国際統合の要件を満たすためにベトナムに入国する必要がある外国人のベトナム入国を促進し、国家の安全、秩序、社会の安全を確保します。具体的には、以下のとおりです。

- 電子ビザ申請条件に関する規定を改正し、国防、安全保障、社会秩序と安全に影響を及ぼさない限り、政府がすべての国と地域の国民に電子ビザを発給することを決定するための法的根拠を確保する。（現在、電子ビザは80か国の国民に発給されている。）

- 最長3か月間ベトナムに入国する必要がある外国人の便宜を図るため、外国人の要請に応じて1回または複数回の入国に有効な電子ビザの有効期間を30日から90日に延長する規則を改正する。

- 一方的ビザ免除期間に関する規定を15日から30日に改正し、ベトナムへの入国を一方的に免除されている国の国民である外国人をより多く誘致し、より多くの選択肢を持つ有利な条件を整えます。短期滞在の場合は一方的ビザ免除で入国でき、長期滞在（90日間）の場合は電子ビザを選択できます。（現在、13か国に一方的に電子ビザを発給しています。）

+ベトナムにおける外国人の居住管理の有効性向上のための一連の規則を整備し、国家安全保障、社会秩序、安全の確保に貢献します。これらの政策群の目標は、出入国管理、特に居住管理における国家管理の有効性を向上させ、ベトナムの移民開放政策を悪用した違法行為の予防、適時発見、防止、対処の基盤を構築することです。宿泊施設は、外国人に対し、パスポートと有効なベトナム居住証明書を提示して一時居住申告を行うよう求める責任を負います。外国人は、宿泊施設に対し、パスポートと有効なベトナム居住証明書を提示して一時居住申告を行う責任を負います。外国人労働者のみを雇用し、観光プログラムを企画し、または合法的にベトナムに居住する外国人に一時的な宿泊施設を提供する機関、組織、個人は、違反の兆候を発見した場合、最寄りの警察機関に通報しなければなりません。

ベトナム国民の出入国に関する法律は、具体的には以下の6つの内容の改正に重点を置いています。

－同法第15条第1項は、「旅券を申請する者は、本条第2項に規定する申請書、顔写真2枚及び関連書類を提出し、有効な身分証明書、国民身分証明書、又は旅券を提示しなければならない」と規定している。この規定によると、国内で一般旅券を申請する者は、出入国管理機関に直接申請する必要があるため、レベル4オンライン公共サービスにおいて国民に一般旅券を発行するためには、電子商取引による一般旅券申請の様式、手順、手続きに関する規定を補足する必要がある。

－同法第28条第2項a項では、一般旅券の紛失を発見した日から48時間以内に、紛失者は所定の様式に従い、都合の良い場所にある入国管理局、最寄りの警察機関、国境ゲートの入国管理局、または都合の良い場所にあるベトナム海外代表機関に紛失届を直接提出または送付しなければならないと規定されている。そのため、電子取引による一般旅券の紛失届の様式、手順、手続きに関する規定を検討・補足し、国民が容易に実施できる法的根拠を確保することも必要である。

首相は、2022年8月30日付の決定第1015/QD-TTg号において、各省庁及び省庁級機関の管理下にある行政手続きの分権化計画を承認した。これにより、一般旅券の紛失届出手続きを含む出入国管理分野は、入国管理局から省級警察、省級警察から地区級警察、地区級警察からコミューン級警察へと分権化される。したがって、適切な分権化のため、法律第28条第2項を適宜検討・改正する必要がある。既に、この内容はコミューン級警察から省級警察まで、各レベルの警察で実施されている。

－法第32条第2項において、一般旅券の有効期間の回復を申請する者は、申告書と旅券を、都合の良い公安省入国管理局または省レベルの公安入国管理局に直接提出しなければならないと規定されている。国民が電子取引を通じて一般旅券の有効期間の回復申請を円滑に行えるよう、この規定を検討し、ベトナム国民出入国法に補足する必要がある。

2022年11月15日、第15期国会第4回会議は決議76/2022/QH15を公布し、「ベトナム国民に発行されるパスポートに『出生地』に関する情報を追加することに同意するとともに、政府は関係省庁に対し、それぞれの権限に基づき、法文書の改正および補足を指示し、実施に移すよう指示する。実務上の要件を満たすよう、法律第6条第3項の改正について、至急検討の上、国会に審議・決定を求める」と規定した。したがって、ベトナム国民の出入国に関する法律第6条第3項を出入国書類の基本情報として追加するよう改正・補足する必要がある。

これまで、パスポートの発給を申請したにもかかわらず、発給結果の通知を受け取らないという状況が、パスポートの返却や発給済みパスポートの管理において多くの困難をもたらしてきました。そのため、特に出入国書類の発給業務、ひいてはベトナム国民の出入国管理業務全般の効率性を確保するため、法律第27条を検討・補足し、発給済みにもかかわらず通知を受け取らない場合の一般パスポートの有効期間を明確化する必要があります。

ベトナム国民の出入国に関する法律および外国人のベトナムへの出入国、通過および居住に関する法律の改正および補足に関する法律を国会に提出し、承認を得ることは極めて必要であり、現在の実務管理業務の要件であると言える。この法律の改正および補足は、組織や個人に追加のコストを課すものではなく、むしろ国民および外国人の出入国活動にとって最大限の条件を整え、経済、文化、社会の発展を促進するものである。同時に、この法律は出入国管理活動のための確固たる法的根拠となり、国際法の規定や現在および将来の世界各国間の外交関係の動向にも合致するものである。

ドゥ・ユー・ピン

入国管理局、ホアビン省警察

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