ホーチミン主席と1945年から1954年にかけての中央国家機構の建設

1945年から1954年にかけてホー・チミン主席の指導の下で国家機構が構築された。

1945年～1946年

この時期、ベトナムの政治体制には多くの活動政党が存在し、革命支持政党（特にベトナム民主党とベトナム社会党）に加え、野党や反革命政党（代表的にはベトナム国民党（ベトクオック）とベトナム革命同盟（ベトカッチ））も体制内に共存していた。混乱した政治状況と国内外の反動勢力からの圧力により、インドシナ共産党は1945年11月に自主解散を宣言せざるを得なくなり、事実上、革命の指導を継続するために秘密裏に活動を続けることとなった。

8月革命の勝利後、1945年8月28日にベトナム民族解放委員会はベトナム民主共和国臨時政府に再編されました。ホー・チ・ミンは臨時政府大統領および外務大臣を務めた。 8月革命以前の政府形態は、まだ完全な国家機構ではなく、また国民による総選挙でも選ばれていなかったため、臨時革命政府の最も緊急な課題の一つは、できるだけ早く全国的な総選挙を組織するために必要な条件を緊急に準備することであった。 1945年9月3日、臨時政府初会議において、ホー・チ・ミン主席は次のように指摘した。「かつて我々は専制君主制に支配され、その後も同様に専制的な植民地政権に支配されたため、我が国には憲法がありませんでした。国民は民主的な自由を享受していませんでした。民主的な憲法が必要です。政府は、できるだけ早く普通選挙による総選挙を実施することを提案します。」(1)暫定政府は、一連の政策を発表し、法的枠組みを作り、この特に重要な出来事に必要な条件を準備することで、その決意を明確に示しました。

ベトナム民主共和国総選挙後の第1回国会第1回会議 - 1946年1月6日、ハノイ・オペラハウスで開催されたベトナム民主共和国初の国会_写真：文書

しかし、敵対的・反動的な勢力による妨害行為により、総選挙の実施プロセスは大きく妨げられています。反動勢力の歪んだ主張は、「我が国民の知的水準は依然として低い（！）、人口の90％以上が文盲であるため公民権を行使できない、フランス侵略者との戦いに集中する必要があり選挙に時間を浪費するべきではない、などといった理由で総選挙のボイコットを呼び掛けている」といった問題を中心に展開されている（2）。ベト・クオック、ベト・カッチ、その他の反政府グループの目的は革命政府の正当性を阻止することだった。なぜなら、そうなれば彼らのほとんどが間接的に国の政治から排除されることはほぼ確実だからだ。反動勢力と闘い、新聞「クー・コック」と「スー・タット」は臨時政府の革命的性質を明らかにする記事を継続的に掲載し、敵対勢力の根拠のない主張を粉砕することに貢献した。ホー・チミン主席は次のように断言した。「総選挙は、国家の担い手として、才能と徳を備えた人材を全国民が自由に選ぶ機会です。総選挙では、国を支えたいと願う者は誰でも立候補する権利があり、国民であれば誰でも投票する権利があります。性別、貧富、宗教、人種、階級、政党に関わらず、ベトナム国民であれば誰でもこの二つの権利を有します。したがって、総選挙は自由と平等、民主主義、そして団結を意味します」(3)。

闘争は宣伝面で白熱しただけでなく、交渉や駆け引きでも熾烈なものとなった。総選挙に向けて安定した雰囲気を作り出すため、ホー・チ・ミン主席の指導の下、インドシナ共産党中央委員会と臨時政府は、反対勢力との譲歩と和解を主張した。 1945年12月2日、政府はベトクオックとベトカッチと14の主要条項と4つの副条項からなる連帯措置に署名し、それによって彼らに70の非選挙議席を認め、ベトクオックとベトカッチが政府で一定数の議席を保持できるように臨時連合政府を設立しました。

ホー・チミン主席と臨時政府は、柔軟かつ毅然とした必要な譲歩政策のおかげで、国民の団結と支持を集め、敵の妨害を最小限に抑え、それによってベトナム史上初の総選挙を可能な限り迅速に実施することができました。上記の政策、戦略、措置により、「蒋介石軍による人民政府破壊の陰謀は挫折し、人民がフランス植民地主義者の南侵に対する抵抗を集中させることができた。人民政府は維持されただけでなく、あらゆる面で強化された」（4）。 1946年1月6日、国民全体が興奮する中、総選挙が行われました。これら3つの地域では反動勢力と敵対勢力が常に激しく反対し、特に南部では敵の爆弾や銃弾が飛び交う中、人々は投票に行かなければならなかったが、それでも選挙は成功裏に終わった。要約すると、「全国71省市において、総有権者の89%が投票し、概ね80%、多くの地域では95%に達した。追加選挙を余儀なくされた一部の地域を除き、大多数の地域では1回のみの投票となった。全国で333名の代表が選出され、そのうち57%は異なる政党に属し、43%は無党派、87%は労働者、農民、革命軍人、10名は女性、34名は少数民族代表であった」（5）。

総選挙終了後、政府は最初の国民議会の第1回会議に向けて急いで準備をした。ホー・チミン主席と政府が反対勢力と交渉し議論を重ねた結果、1946年2月25日、ベトミン、民主党、ベトクオック、ベトカッチの合同会議は国会に以下の主要内容(6)を提案することに合意した。 1- 国防省と内務省は無党派が、財務省、公共事業通信省、教育省、司法省はベトミンと民主党が、外務省、経済省、社会省、農業省はベトクオックが、ベトカッチ、公共事業通信省、農業省は南側代表がそれぞれ担当する、10省からなる正式な連合抵抗政府を樹立する。 2- 抵抗活動に焦点を当てる抵抗委員会を設立する。 3- 最高顧問ヴィン・トゥイが率いる国家諮問グループを設立する。

1946年3月2日、国民議会の第一回会議は大きな歴史的意義を持って開催されました。主要な決定はまだ議論されていないものの、国会は国会常任委員会、諮問委員会、抵抗委員会、そして最も重要なホー・チ・ミンを大統領とする抵抗連合政府など、いくつかの重要な国家機関を設立した。政治、軍事、経済、文化、社会、人材、国家資源の総動員における執行権力機構である抵抗連合政府の樹立は、あの歴史的瞬間における国会の正しい決定であった。そのおかげで、中央レベルの国家機構はさらに改善されました。政府にさらなる権限を委譲することで、「政府は、国民を組織して抵抗運動をし、国家を建設し、国内外の機能と任務を遂行するのに十分な威信と効果を持つようになり、まずフランスとの一時和平政策を実行するための交渉を続け、革命政府の強化を続け、国力を強化し、状況により軍隊と国民が全国で抵抗運動をせざるを得なくなったときに祖国を守るために戦う力を準備することができた」（7）。

第1回国会第2回会議は、ホー・チミン主席の指導の下、まず中央レベルで国家機構を強化する過程におけるもう一つの重要な節目であった。会議と討論の中で、代表団は責任感と、国の多くの主要な問題に対する熱心な意見を持つ選出された代表者としての精神の両面で進歩を示した。国会はホー・チミン主席に新政府を樹立し、新政府のリストを承認する投票を行う権限を与えた。この政府について、ホー・チ・ミン主席は次のように宣言した。「次の政府は、国民の団結と超党派の才能の政府でなければならない...国会の決議によれば、次の政府は、働くことを知り、勇気があり、内部の建設の目標を追求し、外部的には国の独立と統一のために努力する決意のある政府でなければならない」 (8)。

新ベトナム初の憲法である1946年憲法は、ホー・チ・ミン主席率いる憲法起草小委員会によって起草され、1946年11月9日に第1回国会で承認されました。これは、ベトナム民主共和国の構造と組織を完全に規制する最初の法的文書です。この国家の性質は、憲法第1条に次のように明確に規定されている。「ベトナムは民主共和国である。国におけるすべての権力は、人種、性別、貧富、階級、宗教に関わらず、ベトナム全国民に属する。」(9)中央レベルの国家機構の組織に関しては、人民議会がベトナム国民によって選出された最高権力機関と定義され、国全体のすべての共通問題を解決し、法律を制定し、予算に投票し、政府が外国と締結した条約を承認する権利を有します。国会は、議長１名、副議長２名、委員１２名、代理委員３名を選出し、常任委員会を構成する（第２７条）(10)。政府は、大統領、副大統領及び内閣（内閣の長である首相、大臣、副大臣を含む）で構成される（第44条）(11)。副大統領と副大臣を除く政府の全構成員は国会議員でなければならない。大統領には首相を選出する権利があり、首相には議会が投票する大臣を選出する権利があります。司法府は最高裁判所、控訴裁判所、第二審裁判所、第一審裁判所から構成されます。裁判官は政府によって直接任命され、刑事事件を審理する場合には人民裁判官が参加しなければならない（第64条、第65条）(12)。地方レベルでは、国家機関の制度には人民評議会、行政委員会、裁判所（第2レベル - 省および市の裁判所が控訴を審理し、地区裁判所が第一審を審理し、コミューンレベルの司法委員会）が含まれます。

1946年から1954年

フランスの植民地主義に対する抵抗戦争の要請により、中央から地方レベルに至るまでの国家機構は基本的に 1946 年の憲法に基づいて設立され、通常の民政のように機能する条件を備えていませんでした。抵抗国会の性格を持つベトナム第1国会は、1946年12月末、政府に権力を集中させることで高い合意に達し、主要な国家政策における国会の役割を確保するために、国会常任委員会委員長のみを政府に残しました。その他の国会議員は、それぞれの能力、立場、具体的な抵抗状況に応じて、積極的に職務を遂行することになる。その後、実際の展開に応じて、政府と協力する国会の代表者は、国会常任委員会（1950年2月の決定により、ブイ・バン・ドアン、トン・ドゥック・タン、トン・クアン・ピエット、ドゥオン・ドゥック・ヒエン、トラン・フイ・リュウ、ファム・バ・チュックを含む）またはより広義には国会常任委員会に拡大されることがありました。これは、この時期のベトナム国家機構の組織における最も重要な特徴が「戦況により戦場は分断され、各方面の抵抗活動は非常に緊迫していたため、国会は平時のように定期的に会合を開く条件が整っていなかった。権力は政府に集中していた」ということを示している（13）。

このような状況下で、ホー・チ・ミン主席は政府の長として、国家機構が抵抗と国家建設の要求と課題に見合う方向に構築されることを確保するという重大な歴史的責任を担い続けました。 1946年12月19日に全国的な抗日戦争が勃発した後、ホー・チミン主席とインドシナ共産党中央委員会の指導の下、国家機構は基本的に戦時モデルに変更され、中央レベルでは抵抗政府と国会常任委員会を含む、抵抗委員会を含む地方レベルで。戦時中の国家機構をさらに完璧なものにするため、ホー・チ・ミン主席は、1948年1月20日付の法令第110/SL号に署名し、ヴォー・グエン・ザップに将軍の階級を与え、1948年7月にヴォー・グエン・ザップ将軍を国防大臣と陸軍司令官に任命するなど、多くの重要な決定を通じて、抵抗活動に特化した役職や機関を追加した。 1948年8月19日、ホー・チ・ミンを議長とする最高国防会議を設立する法令第206/SL号に署名した。 1953年2月16日付け法令第141/SL号に署名し、公安省を設立。その後、1953年6月に政府評議会の承認を得て公安省を公安省に改称。

ホー・チミン主席は、抗日戦争と並行して、法の支配の方向へ国家機構を継続的に構築することにも重点を置いた。たとえば、法律文書の起草と必要に応じて憲法を改正する際の有効性を高めるため、ホー・チ・ミン主席は1949年6月18日付の法令第72/SL号に署名し、法務省が議長を務める司法評議会を設立しました（1950年以降、この評議会は国会常任委員会の指導下にあります）。政府と国会常任委員会は、戦争の困難にもかかわらず、草の根レベルから新たな民主主義の建設を堅持し続けています。ホー・チミン主席は、抵抗戦争勃発後の省および市レベルの人民評議会の再選挙の組織に加え、中央政府と地方政府および抵抗組織との間の緊密なコミュニケーションチャネルの維持も指示し、南中部沿岸行政抵抗委員会代表団（1949年9月）および南部代表団（1949年10月）と政府および国会の代表者とのレセプションや作業セッションなどのイベントを開催した。 1951年、政府と国会を代表する代表団がベトバクの基地（インターゾーン、インターゾーンIII、インターゾーンIV）を訪問し、現状を把握し、中央政府の新しい政策を説明しました。戦時中の課題に直面して法の支配の精神を確保するための努力を示すもう1つの重要な典型的な出来事は、1953年12月1日から4日にベトバクで開催された第1回国会第3回会議でした。敵の激しい抵抗による多くの困難があったにもかかわらず、この時期に国会会議を招集することは必須の要件でした。なぜなら、1953年から1956年にかけて特に重要な政策であった土地改革法を審議し可決する権限は国会の全体会議だけにあったからです。国会での投票後、この法律は1953年12月19日付のベトナム民主共和国大統領令第197/SL号によって正式に公布されました。ベトナム。これが、1953年12月25日から1954年半ばにかけて行われた家賃引き下げと土地改革の試験的実施の前提となり、民衆が前線に人材と資源を投入する動機が高まり、1954年5月7日の歴史的なディエンビエンフーの勝利に貢献しました。

この間、ホー・チミン主席は、清廉かつ強固な国家機構を築くため、幹部、公務員、公的機関に勤務する人々の訓練と育成に特に注意を払い、堕落や汚職の事件に対しては厳しい処罰を組み合わせました。この時期には、幹部、幹部活動、汚職防止・統制に関するホー・チミンの思想を表現した重要な論文や著作が数多く生まれた。代表的なものとしては、「良き党員、良き幹部が真の革命家となるには、何も難しいことはない。それはひとえに心次第である。心が党のため、祖国のため、人民のために働くことだけを知っていれば、公平な境地に達することができる。公平であれば、欠点はますます少なくなり、次のような良い資質がますます増す。つまり、これらの良い資質には、人間性、正義、知恵、勇気、誠実さの5つが含まれる」（14）。「天には春夏秋冬の四季がある。地には東西南北の四方がある。人には勤勉、倹約、誠実、正直の四つの徳がある。季節が一つ欠ければ天にはならず、方角が一つ欠ければ地にはならず、徳が一つ欠ければ人にはならない」（15）。「どんな立場でも、どんな仕事をしていても、どんな状況に直面していても、責任感を持たなければなりません。官僚主義、命令主義、主観、性急さ、利己主義は責任感と完全に相反するものです。」（16）「腐敗、浪費、官僚主義は、意図的であろうとなかろうと、植民地主義と封建主義の同盟者である。なぜなら、それは我々の抵抗と国家建設を遅らせるからである。それは我々の幹部の純粋な精神と禁欲主義を破壊し、勤勉、倹約、誠実、高潔という我々の革命倫理を蝕むからである…これらの理由から、腐敗、浪費、官僚主義との戦いは、前線で敵と戦うのと同じくらい重要かつ緊急である。」(17)…ホー・チミン主席は、政府の長として、非常に深遠かつ科学的な指導観点の体系に加え、1949年1月18日付の政府監察局の組織に関する政令第138/SL号を公布するなど、腐敗の防止と撲滅活動に多大な努力を払った。この政令は、行政抵抗委員会と国家公務員の誠実さを政府監察局が監査できるようにした（以前は、ホー・チミン主席によって特別監察委員会が設立されていた）。 1946年11月23日付法令第64/SL号により、この委員会は、犯罪を犯した政府または人民委員会の職員を裁判にかける前に停職および拘留する権利を有する。

現在の段階におけるいくつかの経験

1945年から1954年にかけてホーチミン主席がベトナムの国家機構の建設を主導した過程を振り返ると、現在の時期に重要な経験がいくつか得られる。

まず、社会主義の法治国家を成功裏に建設するためには、法の支配の精神と文明的な法制度の融合を最優先に考えなければなりません。ホーチミン主席は法治国家という概念を公式には用いなかったものの、生前の彼の思想と活動は法治国家の含意を深く示していた。「ホー・チ・ミン主席は政治指導者として、合法かつ憲法に基づいた国家と民主的な法制度の構築に重点を置き、新体制の法の支配の構築を決定し、主導した」（18）。ホー・チ・ミン主席が1945年から1954年にかけて構想し実行したことは、法治国家にとって極めて重要な条件は、公的機関に勤務する者がその地位の高さに関わらず法律を厳格に遵守しなければならないほど強力な法的メカニズムを備えることであるということを示しています。それとともに、国民の広範な支配を確保する国家機構と法制度もまた、社会主義法治国家の進歩を示すために欠かせないもう一つの側面である。

政治局員兼国会議長のヴオン・ディン・フエ氏がハイフォン市で有権者と面会する_写真：VNA

第二に、組織の合理化は、効果的かつ効率的な国家にとって必要な前提条件です。 1945年から1954年にかけて、ホー・チ・ミン主席は「我が国の官僚行政機構の『肥大化』の危険性を非常に早い段階で認識していた」（19）ため、国家機構の組織を合理化する必要性を繰り返し述べました。 1945年12月、抵抗連合政府になぜ省庁が10しかないのかと尋ねられたとき、ホー・チ・ミン主席はこう答えた。「我が国は小さいので、多くの省庁は必要ないのです」 (20)。 1951年8月、ホー・チミン主席は「給与体系の適正化を実施し、国民への負担を減らし、生産を増やす力を強化する」と指摘した（21）。 1952年3月、ホー・チミン主席は国家機構の合理化の定義と重要性について次のように述べた。「政府機関・組織、経済機関・委員会は、生産性を向上させ、人員を削減する必要がある（合理化）。現在、我々の機関は人員が多いのに仕事は少なく、多くの資金を浪費している…。何としても、機関の数を削減する方法を見つけなければならない。ボルシェビキ精神に基づき、厳格な倹約体制を実践しなければならない。資本を雑多なことに使いたくないのであれば、直ちにその体制を実践しなければならない」（22）。

第三に、専門的な能力とともに、個人と組織の革命的倫理の誠実さは、ホー・チ・ミンのイデオロギーに従ってクリーンな国家機構を構築するための重要な要件です。 1945年9月19日、ホー・チミン主席は「人民政府は常に人民の利益を何よりも優先しなければならない。人民にとって有益なことはすべて行わなければならない。人民にとって有害なことは何であれ避けなければならない」と宣言した（23）。 1946年末の第1回国民議会第2回会議で、ホー・チ・ミン主席は「決議では『誠実』という2つの単語は言及されておらず、また言及もされていないが、私は国民議会、国民、そして世界の前で宣言したい。次の政府は誠実な政府でなければならない」とも断言した（24）。 1949年6月、ホー・チミン主席は「地位や職業にかかわらず、不正行為者は法律で厳しく処罰されなければならない」と強調した（25）。歴史は、1945年から1954年にかけてホーチミン主席が国家機構の構築にリーダーシップを発揮して得た貴重な経験と教訓が、ベトナムの現在の革新運動にとって今も価値を持っていることを証明しています。

准教授、PHAM QUOC THANH博士 - PHUNG CHI KIEN博士

タイビン大学党書記、学長 - ベトナム国家大学ハノイ校人文社会科学大学

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（１）ホー・チ・ミン：全集、出版社。ナショナル・ポリティクス・トゥルース、ハノイ、2011年、第1巻。 4、p. 7
（２）ベトナム社会主義共和国国会 - 国会事務局：「ベトナム国会史 1946-1960」出版社。国家政治、ハノイ、2003年、p. 33
（３）ホー・チ・ミン全集、同書、第1巻。 4、p. 153
（４）参照：中央委員会はマルクス・レーニン主義科学とホー・チ・ミン思想に関する国家教科書の編纂を指導した：ベトナム共産党の歴史教科書、出版社。国家政治、ハノイ、2004年、p. 129
（５）ベトナム社会主義共和国国会 - 国会事務局：「ベトナム国会史 1946年 - 1960年」、op.同書、p. 52
（６）レ・マウ・ハン（編集長）：ベトナム政府の歴史、出版社。ナショナル・ポリティクス、ハノイ、2005年、vol. 1: 1945 - 1955、p. 57
（7）ベトナム社会主義共和国国会 - 国会事務局、「ベトナム国会史 1946年 - 1960年」、op.同書、p. 80
（８）ホー・チ・ミン全集、同書、第1巻。 4、p. 478
（９）、（１０）、（１１）、（１２）ベトナム社会主義共和国憲法、出版社。労働、ハノイ、2009年、143ページ。 6、11、15、21
（13）ベトナム社会主義共和国国会 - 国会事務局、op.kr。同書、p. 123
(14) ホー・チ・ミン全集、同書、第2巻。 5、p. 291
(15) ホー・チ・ミン全集、同書、第2巻。 6、p. 117
(16)、(17) ホー・チ・ミン:全集、同書、第1巻。 7、p. 249, 358

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