実践からの緊急の要求
現在、土地登記所制度の整備はプラスの効果をもたらすと期待されています。最近の注目すべき提案の一つは、ホーチミン市天然資源・環境経済研究所（IEER）からのものです。同研究所は、首相、内務省、土地管理局、 農業環境省に対し、2024年土地法の精神に基づき、二層制の地方自治体構造と整合するよう省土地登記所制度を整備するための2つの選択肢を提示する提案書を提出しました。
最初の選択肢として、IEER 研究所は 2 つの機能グループを分離することを提案しました。つまり、技術的リソース機能は引き続き州土地登記事務所が担当し、土地に関する行政機能は地方自治体に分散されるというものです。
具体的には、省土地登記事務所は完全に独立した公共サービス機関として運営され、各地域の人口密度に応じて技術的な業務を遂行し、技術文書の受付施設を整備します。既存の支所は住民により近い場所に再編されますが、公共サービスの提供における自主性と責任を確保するため、予算は投入されません。
コミューンレベルには、最初の証明書の発行、情報の受領と編集、土地利用目的の変更の検討と承認、土地使用権に関連する文書の受領などの土地管理のタスクが割り当てられています。研究所は、この計画により、草の根レベルの管理実践に適した明確な分業が生まれると考えています。
IEER が提案する 2 番目の選択肢は、初回証明書の発行を含むすべての土地関連手続きの受付と処理を担当する唯一の窓口を州土地登記事務所にすることである。
したがって、コミューンレベルでは、地方分権の範囲内で、用地の整地、土地の割り当てまたは賃貸、土地利用の転換などの調整業務のみを実行します。
この計画は、天然資源部門の専門性を考慮して提案されたもので、全国3,321の社級行政単位が技術的な天然資源業務を遂行するには、インフラ、人材、定期的な資金に巨額の投資が必要となるため、業務が草の根レベルに移管された場合に発生する多額の費用リスクを抑制します。
一部の地域では、土地登記所支所の権限の一部をコミューンレベルに移管することで、土地に関する手続きがより簡便になると考えている。しかし実際には、土地の分割、修正、土地使用権証書の発行・交換といった一部の業務は、土地登記所に移管して書類を完成させる前に、依然としてコミューンレベルで審査を受ける必要があるため、手続きが長期化し、人々が何度も足を運ぶ必要がある。
フォンドゥック村人民委員会のグエン・ヒュー・コア副委員長は、土地の起源や境界の確定、土地使用権証明書の修正などに関する手続きを村レベルで割り当て、「一レベル一機関」のプロセスを統一し確保すべきだと提案した。
ウンティエン村人民委員会のグエン・アイン・トゥアン副委員長も同様の見解を示し、これらの機能が村レベルに移管されれば、人々は村の「ワンストップ」部門でのみ作業すればよくなり、透明性が高まり、書類処理の時間も短縮されるとの意見を述べた。
人民側では、グエン・コン・トアン氏（イエンバイ村）とアン・フオン氏（ドゥオンノイ区）が、村レベルでは地域とそれぞれのケースを明確に把握しているため、処理は迅速かつ現実的になり、「堂々巡りして人民に苦しみを与える」という状況を避け、書類の過負荷と滞留を減らすことができると述べた。
重複や過負荷を避けるための合理的な階層
国家管理の観点から、 農業環境省土地管理局のマイ・ヴァン・ファン副局長は、同局傘下の単一階層の土地登記所という現行モデルは、機構の合理化と公共サービスの社会化拡大という要請に沿って、基本的に効果的に機能していると述べた。近年の地域別支局の組織化は、権限の分散を緩和し、初期の法的整備段階と土地利用者の権利の実施段階における重複を克服するのに役立っている。
現在、土地登記所の支所の80%以上が財政的に自立しています。仮にすべての業務をコミューンに移管した場合、運営費、人件費、手当などを予算から支出しなければならず、大きな負担となります。したがって、権限移譲は、既存の業務を阻害せず、新たな重複を生じさせないという原則に基づき、二層制地方自治モデルにおける中央政府と政府の要請に基づく公共サービス機関の配置ロードマップに沿って、慎重に検討する必要があります。
さらに、土地データは2,300以上の社級行政単位に分散化されており、残りの行政単位はインフラ整備と人材育成を継続しています。データの同期化と透明性が確保されれば、一部の手続きを草の根レベルに分散化することで利便性が向上し、「適材適所、適職、適権限」が確保されます。最終的な目標は、合理化と効率化の原則を維持しながら、人々に迅速にサービスを提供する、統一された近代的な土地管理システムを構築することです。
機能の明確な定義の必要性について、ダン・フン・ヴォ教授（元天然資源・環境省副大臣）は、有料化が可能なサービスについては、実績のある企業や公共サービス機関に委託することで、政府機関の負担を軽減すべきだと述べています。法的事項や人々の安全と権利の確保といった課題については、草の根レベルの政府に委託する必要があるとしています。「コミューンレベルの方が人々に近く、土地を理解しており、より迅速に対応できる」からです。
二層制地方自治モデルに基づく土地登記所制度の再編は、現代の生活と経営の要請から生まれた客観的な必要性だと私は考えています。しかし、設定された目標を効果的に達成するためには、あらゆる調整は包括的な評価から始まり、ロードマップを策定し、機能や業務の重複を避ける必要があります。
ホーチミン市天然資源・環境経済研究所所長 ファム・ヴィエット・トゥアン氏：
統一された集中的な運用の必要性
省土地登記事務所とその支所のモデルを維持することが、依然として最適な選択肢です。現在、土地登記業務は特殊な性質を持ち、高度な技術力を必要とするため、十分なインフラ、人員、専門知識を持たない政府レベルに業務を分散させる状況を避け、システムを統一的かつ集中的に運用する必要があります。
機能の調整や技術タスクのコミューンレベルへの移管は、デジタルインフラストラクチャ、土地管理の人材、調整規則、国家基準に従ったデータ管理能力という 4 つの要素の同期を確保した場合にのみ実行できます。
長期的には、土地データ、特に区画境界線と地図は、首相の指示に従ってデータ交換を行うために標準化される必要があります...
ホアサー村経済部副部長 グエン・ホン・ディエップ氏：
現場で迅速かつ正確な処理
近年の二層制地方自治モデルの導入は、土地登記問題解決において明確な効果を発揮しています。住民に密着した政府ネットワークにより、共同体土地管理チームは各土地の出所をしっかりと把握しており、確認、出所調査、誤り訂正、証明書の発行・再発行、区画割りといった手続きを、草の根レベルで迅速かつ正確に行うことができます。
実際、これらの手続きのほとんどは、書類を土地登記所に提出したにもかかわらず、確認のために現地に戻る必要があります。これは人々の時間を無駄にし、不必要な仲介者を生み出しています。
したがって、土地登記制度の再編成プロセスは、人々の便宜を図るために料金や手数料がかからない日常的な管理手続きのために、コミューンレベルへのより強力な地方分権化へと進む必要がある。
フォン・ドゥック・コミューン、ルー・トゥオン村、トラン・ヴァン・ヒエン氏：
透明な手続きと明確な焦点への期待
今最も重要なことは、アクセスが容易で責任が明確な、地域指向のシステムを再編成することだと私は思います。
したがって、土地の売買、譲渡、贈与、修正、変更に関するすべての手続きは、土地登記所で直接受理されなければなりません。土地登記所が書類を処理する際には、土地登記所が最初の受理者となり、十分な指導を行い、進捗状況を更新し、最終結果を報告しなければなりません。
中間機関が申請手続きを分割することは、責任逃れのリスクを高めるだけでなく、どの機関が直接申請を処理しているのかわからなくなってしまいます。手続きの担当者が多すぎると、手間が増え、手数料がかさみ、時間が長引くだけです。デジタルデータ、処理手順、そして責任が一元的に透明化されていれば、人々は家族の財産に関わる重要な法的取引を行う際に、より安心感を抱くでしょう。人々が求めているのは、透明性のある手続き、明確なポイント、一度申請すれば期限内に結果が得られることなのです。
ソン・トゥンが記録した
出典: https://hanoimoi.vn/chuyen-chi-nhanh-van-phong-dang-ky-dat-dai-ve-cap-xa-can-phu-hop-thuc-tien-724335.html
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