砂糖産業の回復の兆し

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砂糖産業は2022/23年度にプラス回復し、ベトナムの砂糖産業は2つの目標を達成するだろう

2022～2023年のサトウキビ栽培は終了し、栽培面積、搾油量、砂糖生産量はいずれも前2期と比較して増加しました。これは、ベトナムのサトウキビ産業が長らく低迷していた時期を経て、回復の兆しを見せていることを示しています。ベトナムのサトウキビ産業は長年にわたり厳しい状況にあり、2011年2月から2019年8月にかけて砂糖価格は60%以上下落しました。原料畑の面積は継続的に縮小し、国内の砂糖生産量は世界的な砂糖価格の影響を受け、国境を越えて密輸される安価な砂糖の影響を直接受けています。

ソンラ省の人々がサトウキビを収穫している。（写真：QUOC TUAN）

稼働中の製糖工場からの報告によると、2022～2023年作期のサトウキビ栽培面積は14万1,906ヘクタールで、前作より1万7,151ヘクタール増加し、平均収量は1ヘクタールあたり69.3トンでした。2023年6月、我が国の製糖業界は2022～2023年作期のサトウキビ圧搾収穫を完了しました。圧搾シーズン開始からの累計生産量は971万4,224トンで、各種砂糖は94万1,373トンでした。2021～2022年作期と比較すると、サトウキビ圧搾収穫量は129%、砂糖生産量は126%に達しました。 2020～2021年のサトウキビ圧搾収穫期と比較すると、サトウキビ圧搾収穫量は144%、砂糖生産量は136%に達しました。2年連続の成長は、ベトナムのサトウキビ産業が著しく回復していることを示しています。さらに、2022～2023年の圧搾シーズンでは、砂糖産業はサトウキビの買入価格を地域内の他の国々と同等の水準に引き上げると同時に、砂糖価格を最低水準に維持するという2つの目標を無事に達成しました。

しかし、2022～2023年の収穫期においても、砂糖業界は密輸砂糖問題への対応を継続することになる。ベトナム税関総局とタイ国サトウキビ・砂糖委員会のデータに基づき、ベトナムサトウキビ・砂糖協会は、2021年の密輸砂糖量は50万1千トン以上、2022年には81万6,544トンに達すると推定している。当局は全国のほとんどの省・市で貿易詐欺の防止と摘発のために様々な措置を講じているものの、摘発された砂糖の総量は推定密輸砂糖量の5%未満に過ぎない。

特に、これまで摘発された事例のほとんどは行政処分のみであるため、抑止力としては不十分であり、2021年12月下旬から話題となっている砂糖の密輸を引き起こしています。そのため、砂糖の密輸対策は効果がなく、抜け穴が多く、違法業者に悪用されています。ベトナムサトウキビ・砂糖協会によると、2023年5月だけでも、地方当局は多数の砂糖の密輸事例を摘発しました。

操業継続が見込まれる製糖工場からの報告によると、2023～2024年作期の生産計画は前作期に比べて増加する見込みです。そのうち、サトウキビの収穫面積は159,159ヘクタール（112%増）、加工サトウキビ生産量は10,560,399トン（109%増）、砂糖生産量は100万トンを超え（110%増）となります。

ベトナムサトウキビ・砂糖協会のグエン・ヴァン・ロック会長によると、2023～2024年のサトウキビ栽培では、25の製糖工場が稼働し、1日あたり12万2,200トンのサトウキビ生産能力が見込まれている。エルニーニョ現象、農業資材価格の高騰、密輸砂糖や貿易詐欺、そして液糖輸入増加による砂糖市場の縮小など、サトウキビ栽培は多くの課題に直面すると予想されている。持続可能な発展のために、サトウキビ産業は、特に地域におけるサトウキビと他の作物との競争が激化する状況において、サトウキビ生産における連鎖的な連携を強化し、発展させるための適切な措置を講じる必要がある。

その上で、地方自治体は、サトウキビ生産者の所得向上のため、住民に有利な購入価格を享受させ、技術革新によるコスト削減とサトウキビの生産性向上を推進する必要がある。同時に、水資源の節約を推奨し、サトウキビ品種構造の最適化を目的とした品種改良プログラムを実施することで、サトウキビの生産性と品質の向上に画期的な進展をもたらし、サトウキビ産業の競争力向上と持続可能な発展に貢献する。さらに、各工場や地域の状況に応じて、法定財源を活用し、サトウキビ生産者の気候変動リスクを予防するための保険基金を設立し、安心してサトウキビを栽培・育成できるよう支援する必要がある。さらに、関係機関は、サトウキビの生産量を減少させ、サトウキビの連鎖を断絶させるダンピング現象、あるいは価格上昇のために商品を差し控える行為によって砂糖価格が異常に高騰する現象を監視、抑制、対処する必要がある。

ベトナムが砂糖産業に貿易防衛措置を講じたことにより、国内の砂糖価格は以前よりも高騰しており、砂糖貿易詐欺はより巧妙な手口で発生するリスクが高まっています。こうした現実を踏まえ、当局は市場動向や貿易詐欺活動に関する情報を収集し、タイムリーな対策を講じるための監視システムを構築する必要があります。同時に、砂糖工場は貿易詐欺の防止を支援するトレーサビリティシステムを導入するとともに、市場に流通する商品の原産地を特定し、偽造品、模造品、密輸品、貿易詐欺などを判別できるよう当局を支援する必要があります。

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