リスク管理ツールとともに権限の分散化と委譲を推進する

国内資本市場における地方債の発行に関して、法案は省人民評議会に決定権を完全に委譲している。国会第9グループ（国会代表団：フンイエン、ハイフォンを含む）の議員は、省人民委員会が国家公開データベースの更新のために財務省に報告書を提出しなければならないという規定を設け、財務省から各地方自治体までを繋ぎ、管理するための統一された国家公開データベースを早急に構築すべきだと述べた。

商業銀行は再融資を行う際に少なくとも20～30％の信用リスクを負わなければなりません。

国会議員らはグループで議論し、特に我が国が今後数年間に公的債務の管理とマクロ経済管理を確保しながら二桁の経済成長という目標を掲げている状況において、公的債務管理法のいくつかの条項を改正し補足する必要性について合意した。

ODA及び優遇融資における特別な手続き・プロセスの追加については、法案草案では、交渉・署名プロセスを短縮するために6つの特別な手続きの適用が認められている。しかし、グエン・ティ・ヴィエット・ガー国会議員（ ハイフォン選出）は、このプロセスはリスク管理の原則を確立しておらず、手続きが「緩和」された場合の監視・報告メカニズムも規定されていないと指摘した。

国会議員グエン・ティ・ベトガー氏（ハイフォン）が話す。写真: カイン・ズイ

そのため、代表は、法案第29条第7項に「特別手続きは、緊急の必要がある場合、または所管官庁の決定に基づいてのみ適用され、その決定は国会常任委員会に報告されなければならない」という原則を追加することを提案した。融資によって公的債務が大幅に増加する場合、この原則は制限を設け、リスク、債務返済能力、投資効率を評価する要件を軽減するものではない。

再貸付対象拡大と公債債務転換リスク（第35条、第36条）については、法案は、公共サービス部門がODA融資や優遇融資を受けるために、通常支出と投資支出の一部を自己保険で賄うことを拡大・認めるとともに、商業銀行が再貸付を行うものの信用リスクを負わない仕組みも追加した。

「これでは、利益は借り手に帰属する一方で、リスクは国家予算に帰属するという状況につながる可能性がある。したがって、商業銀行は再融資を行う際に、審査と直接的な監督を確実に行うために、信用リスクの少なくとも20～30%を負担するよう規制すべきだ」と代表者は提案した。

第9グループでの議論の概要。写真：Khanh Duy

代表者はまた、第35条第2項の信用リスクを負わないという規定を削除することを提案した。代わりに、商業銀行が共同管理の責任を負い、リスクの一部を負うことを規定し、リスクの合法化を避けるため、再融資の条件を満たさない公共サービス部門には国家予算ライセンスを付与しないという規定を追加した。

実装中の乱用を避ける

第35条にも関心を示し、グエン・ヴァン・フイ国会議員（フンイェン議員）は、法案草案は、財務省が政策銀行または商業銀行に対し、再融資機関が信用リスクの一部を負担する形で、国家の優先投資リストに掲載されているプログラムやプロジェクトへの投資を目的とした企業への再融資を認めるという規定を補足するものであり、政府はこの内容について詳細な指示を出す予定だと指摘した。しかし、同議員は、施行過程における濫用を避けるために、「信用リスクの一部を負担する」とはどういう意味か、またその割合はどの程度かを明確にする必要があると示唆した。

現行法第36条のいくつかの点を改正する第15項eにおいて、法案は、「公共サービス機関が本条第2項aに規定する再借入の条件を満たしていない場合、本法第29条第1項に規定する機関は、プロジェクトの投資政策を確立するための手続きを実施するための根拠として、プログラムまたはプロジェクトのために国家予算から割り当てられた資金メカニズムを適用する検討および決定のために政府に報告しなければならない」と規定している。

国会議員グエン・ヴァン・フイ（フン・イェン）が話す。写真: カイン・ズイ

グエン・ヴァン・フイ議員は、公共サービス部門が再借入条件を満たさない場合は再借入の資格がないため、国家予算からの配分のために金融機関に移管する必要はないため、上記の内容を慎重に検討するよう提案した。

国内資本市場における地方債の発行に関して、本法案は、債券発行前に財務省の意見を求める要件を撤廃し、省人民委員会が債券発行計画を作成し、省人民評議会に報告して承認を得ることとしている。これにより、この問題に関する決定権は省人民評議会に完全に委譲される。

フンイエン省の国会議員が第9グループの討論会に参加する。写真：カン・ズイ

代表団は、これは地方分権と権限委譲を促進するための一歩であるが、同時に、地方が債務上限を超える債券を発行し、中央予算に頼って対応しなければならない状況を回避するためのリスク管理ツールも必要だと述べた。そのため、省人民委員会は財務省に報告書を提出し、国家公共データベースを更新しなければならないという規定を設け、財務省から各地方までを繋ぎ、管理するための統一された国家公共データベースを早急に構築する必要がある。

出典: https://daibieunhandan.vn/day-manh-phan-cap-phan-quyen-di-kem-voi-cong-cu-kiem-soat-rui-ro-10394135.html