(ダン・トリ) - ハノイ法科大学副学長は、中央管理都市(ハノイ、ホーチミン市、ハイフォン)の首都である中核都市エリアを含む新しい行政単位「都心部」を設立することを提案した。
3月6日午前、 「新時代の国家発展の要件を満たす法律制定と執行の革新」と題した全国ワークショップにおいて、ハノイ法科大学副学長のト・ヴァン・ホア准教授が、郡レベルの行政単位の廃止に関する研究に関連した注目すべき講演を行った。
ハノイ法科大学副学長ト・ヴァン・ホア氏(写真:フン・ミン)。
「行政単位」と「専門行政単位」を理解する
ホア氏によれば、ベトナムの地方行政制度において地区レベルを組織しないということは、単に地区レベルの行政単位を廃止し、コミューンを合併するということではない。
ホア氏は「地方行政業務、特に国民への公共サービスの安定と円滑性を確保するため、この政策は地方行政システムに対する包括的なアプローチを必要とし、ベトナムの領土行政システムの全体的な設計を考慮する必要がある」と意見を述べた。
では、効果的な管理を促進し、資源を解放し、開発を創出・促進するために、ベトナムの地方領土行政システムはどのように構築されるべきでしょうか?
この問題を解決するには、ホア氏は、国の地方行政制度を組織するためのいくつかの基本的な理論的問題、原則を明確にする必要があることを認識しました。まず、「行政単位」の概念と「専門行政単位」の概念を明確にする必要があります。
ハノイ法科大学の指導者らは、現代の地方行政統治では、国土が国家によって行政単位と特別行政単位に分割されることが多く、すべての平方メートルが管理され、国家 主権を持つ必要があると強調した。
「しかし、すべての土地が同じ仕組みで管理されているわけではなく、その場所の自然、人口、経済、社会状況に適した違いがある」と彼は分析した。
行政単位では、人口が集中しているため、地域住民の代表機関が地域の問題を決定するとともに、その執行機関が国家行政管理を行い、人々の生活に奉仕するなど、完全な地方政府を設立するのに十分な条件が整っています。
専門行政単位においては、国家は各地域の特性に応じた分野にのみ、専門の行政管理機関を設置します。例えば、森林地帯では、管理機関は森林の保護・開発、資源の保全といった任務に重点を置き、山岳地帯では、領土の保全、秩序と安全の維持に重点を置きます。…ここでは完全な地方政府は形成されていませんが、国家機関の行政管理活動を通じて国家主権が発揮されています。
ホア氏は、上記の原則を地方行政制度の組織に適用すると、行政単位は2つのレベルに分けられると判断できると断言した。
1 つ目は省レベルであり、これには省と中央直轄市が含まれます。
2つ目は草の根レベル(省レベルの下に位置し、「公社レベル」または「草の根レベル」とも呼ばれる)で、人民に最も近い行政単位である公社と密集した市街地(規模や発展レベルに応じてグループ分けされた都市とも呼ばれる)が含まれます。
そこから、ト・ヴァン・ホア准教授は、地区レベルの行政単位を廃止する政策を実施するには、憲法のいくつかの条項を修正および補足するための研究が必要になるとコメントしました。
彼は、ベトナム社会主義共和国が行政単位と専門行政単位から構成されると規定する方向で、ベトナムの行政単位に関する憲法第110条を改正することを提案した。
行政単位には、省レベルの行政単位(省および中央直轄市を含む)と、草の根レベルの行政単位、または公社レベル(省内の公社、市、町、中央直轄市の市レベルの公社、町、都心部を含む)の 2 つのレベルがあります。
「都心部とは、中心市街地、中央直轄都市の首都、そして中央直轄都市の現在の都心部を含む新たな行政単位です。例えば、ハノイ都心部には12の区、ホーチミン市都心部には16の区、ハイフォン都心部には6の区が含まれます…」とハノイ法科大学のリーダーは説明した。
トー・ヴァン・ホア氏は、ハノイの都心部を新たな行政単位とすることを提案した。例えば、ハノイの都心部には12の地区が含まれる(写真:マイン・クアン)。
基本行政単位はより小さな地域に区分されることもあるが、行政単位ではなく、行政管理区域に過ぎない。地方政府は設置されておらず、上級行政機関の部局・拠点のみが行政管理業務を行っている。
専門行政単位には、法律の規定に基づいて設置され、運営される各級の専門行政単位が含まれる。地方自治法は、二級以上の専門行政単位を定めることができる。
省レベルの地方自治体が管理する専門行政単位と中央レベルが管理する専門行政単位を含む。
行政単位及び専門行政単位の設立、解散、合併、分割及び調整は、法律の規定に従って行われる。したがって、法律専門家は、法律の手続規定は、民主主義を保障するとともに、行政単位及び専門行政単位の種類の多様性に対応するために必要な柔軟性を創出する上で適切であると考えている。
地方自治組織に関する憲法をどう改正するか?
地方自治体組織に関する憲法第111条に関して、ホア氏は2つの方向で改正と補足を検討することを提案した。
まず、行政単位の規定により、人民評議会及び人民委員会を含む地方政府が設立される。地方政府は人民評議会及び人民委員会の完全な組織構造を備えなければならないため、地方政府と「地方政府レベル」の区別はない。
第二に、専門行政単位に関する規定は、地方政府を設立するものではないが、専門行政単位を設立する目的に適した行政管理の仕組みを確立することができる。
ホア氏は、地方自治機構を地区レベルで組織化しない方向へ合理化することは、国家行政の効率性を向上させるための重要なステップであると強調した。これが適切に実施されれば、国家行政システムの煩雑さを軽減し、現在の状況における開発ニーズに適した、合理化され柔軟な行政モデルを構築するのに役立つだろう。
同氏は「この政策を成功裏に実施するためには、機構再編のプロセスのための明確かつ安定した憲法上の基盤を築くために憲法を改正し、補足する必要がある」と述べた。
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出典: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm
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