公海条約 - BBNJ（最終回）：ベトナムが東海を超えて視野を広げるチャンス

BBNJはベトナムが東海以外の海洋遺伝資源の探査、開発、分配に参加することを認めている。

グエン・ホン・タオ大使は、第13回海洋対話において、開発途上国にとってのBBNJの重要性に関する討論セッションの議長を務めました。 （写真：ファム・ハン）

カントーで最近開催された第13回海洋対話の枠組み内で行われたTG&VNとのインタビューにおいて、国連国際法委員会（ILC）委員のグエン・ホン・タオ大使は、BBNJ採択の困難さと課題を強調したが、同時に、ベトナムを含む先進国にこの国際条約がもたらす機会の重要性も認めた。

現状では世界レベルで多国間条約の締結が非常に困難となっている中で、国家管轄権外区域における海洋生物多様性の保全と持続可能な利用に関する国連海洋法条約（UNCLOS）の枠組みにおけるこの協定の意義と重要性についてお聞かせいただけますか。

BBNJ は、1982 年の海洋法に関する国際連合条約 (UNCLOS) の継続および拡張です。国連海洋法条約は、海洋憲法として知られる海上活動に関する包括的な規制を規定しています。しかし、この条約には、国家管轄権を超えた海洋遺伝資源や生物多様性の管理に関する規定がないなど、限界もある。

したがって、UNCLOS の原則を継承した上での BBNJ の採択は、開発途上国にとってより公平な新しい法秩序をもたらしたのです。これまでは、海洋遺伝資源の開発は先進国が主に海洋外で行われており、開発途上国の参加はほとんどありませんでした。先進国は、海洋の自由、漁業の自由、研究の自由、利益の分配義務がないといった原則を適用したいと考えています。

一方、BBNJ は、国家の管轄権を超えたあらゆる海洋遺伝資源への公正かつ公平なアクセスと、国家間での公平な分配の原則を定めています。

BBNJ は構想から交渉までに 12 年を要しました。これは UNCLOS の交渉期間 (わずか 9 年) よりも長く、BBNJ の複雑さを示しています。海洋遺伝資源の探査と開発は国家の管轄権から遠く離れた場所で行われるため、資金、技術、人的資源が必要となり、これらは開発途上国には欠けている要素です。

大使、BBNJ のハイライト、そして現在の他の国際文書と比較した BBNJ の「新規性」について教えてください。

BBNJ は基本的に 4 つの主要な問題から構成されます。それは海洋遺伝資源であり、先進国はUCNLOSにおいて海洋の自由の原則とともに人類の共通遺産の原則を適用しようと努力してきました。 BBNJ は地域統治システムを導入し、参加国が海洋遺伝資源を管理できるよう国家管轄権の外側に海洋保護区を設立します。 BBNJ は、UNCLOS とは異なり、より高いレベルで、プロジェクトの前だけでなく、プロジェクトの実施後にも毎年累積的かつ総合的な評価を実施する環境影響評価メカニズムを提供しています。これは、BBNJ にとって非常に高い要件と言えます。 BBNJは、海洋能力の構築と海洋技術の移転に対する先進国からの支援に対する開発途上国の必要性と要望を強調した。

さらに、BBNJ には多くの取り組みが含まれていますが、参加国は国家の管轄権外にある海洋遺伝資源に関する情報の透明性を保つ必要があります。これは人類共通の財産ですから、曖昧にしたり隠したりするのではなく、むしろ公開して共有すべきです。

第13回海洋対話におけるディスカッションセッションの様子。 （写真：ファム・ハン）

UNCLOS のような国際条約でさえ、その実施には多くの課題に直面しています。大使は、採択および発効のプロセスを含め、BBNJ の実現可能性をどのように評価しますか?

BBNJ は、国家管轄権外の海洋遺伝資源と生物多様性の管理の欠如という UNCLOS の欠点の 1 つを克服しました。 BBNJ は、人類の共通の遺産に属する海域に存在する海洋鉱物資源の研究、探査、開発に関する条約の第 I 部を適用する協定である UNCLOS から発展し続けています。これまでこの海域では数多くの探査プロジェクトが行われてきましたが、いずれも採掘段階には至っていません。私たちはこの合意を実行せずに30年を過ごしました。

BBNJが発効しても先進国が参加しない、あるいは参加に消極的だった場合、発展途上国はこの海域の探査と開発に十分な資源を持つことができるだろうか？明らかに、国家の管轄権外にある海洋資源は完全に人類のものなのです。

したがって、BBNJ の承認は最初の勝利ではあるものの、公正な分配を実現するには依然として多くの困難と課題が待ち受けています。現在、BBNJを批准した14カ国の中には、海洋大国は一つも存在しない。これもまた本当の挑戦です。

大使によれば、ベトナムにとって、BBNJ はどのような利益を保証し、どのような海上協力の機会を生み出すのでしょうか。

BBNJ は、東海外にある海洋遺伝資源の探査、開発、配布に参加することを許可します。我々は他のすべての国と協力してその資源を管理する権利を持っています。それは我々の勝利でした。東海はベトナムに近く、極めて重要な問題だが、それだけでなく、中流海洋強国になるためには、東海を越えて視野を広げ、世界の活動にもっと積極的に参加する必要がある。

公平に共有するために、ベトナムも専門家チームを結成し、BBNJ会議に参加して、技術移転、技術の最適利用などの分野のゲームルールを確立する必要があります。ベトナムは依然として多くの困難と課題に直面しており、BBNJを批准するためには、科学技術、生物多様性、人々の意識向上に関する法律の調整など、法制度の調整も必要です。

大使、本当にありがとうございました！

出典: https://baoquocte.vn/hiep-uoc-bien-ca-bbnj-ky-cuoi-co-hoi-de-viet-nam-mo-rong-tam-nhin-ngoai-bien-dong-293775.html