環境ライセンスの法的枠組みの完成

環境ライセンスにおける障害を取り除く必要性

*国会議員リー・ティ・ラン（トゥエン・クアン）がホールで演説する。写真：クアン・カーン*

リー・ティ・ラン代表は、天然資源と環境保護に関する政策と法律の実施に関する国会監視代表団の監視報告書に同意し、同報告書が慎重に作成され、正確に現実を反映していると高く評価した。

環境保護に関する政策と法律をより良く、より効果的に実施するためには、環境ライセンスに関する障害を取り除く必要があると、リー・ティ・ラン代表は述べた。これは多くの障害を伴う段階であり、国家管理の有効性に直接影響を与える。

代表は、法規制が依然として重複し、一貫性がなく、適用が困難であるという見解を示し、2020年環境保護法を例に挙げた。この法律は、多くの種類の環境ライセンスを統一ライセンスに統合することで大きな改革の一歩を踏み出した。しかしながら、施行実務を見ると、政令第08/2022/ND-CP号および政令第05/2025/ND-CP号（改正・補足）の一部規定は、申請書類、手続き、ライセンス権限に関する障害を未だ解決していないことが明らかである。

具体的には、申請書に関して、「許可付与提案報告書」の様式が環境影響評価（EIA）申請書と重複しており、企業の手続き量が増加しています。許可取得までの期間については、法律では完全かつ有効な申請書を受領した日から30～45日と規定されていますが、実際にはそれよりも長い期間を要する場合が多いのが現状です。主な理由は、申請が複雑で、多くの技術情報や環境保護活動記録の添付が必要となるためです。また、政令05/2025/ND-CPによると、依然としてプロジェクトの種類ごとに3種類の報告書様式が存在するため、企業は申請手続きに多くの時間を費やしています。

改修、拡張プロジェクト、あるいは老朽化した施設の場合、原本書類との照合が非常に困難であり、評価プロセスの遅延につながります。多くの施設は、ライセンスを取得する前に、書類作成のためにコンサルタントを雇用し、3回の環境モニタリングセッションを実施し、追加の廃棄物処理施設に投資する必要があるため、コンプライアンスコストは依然として高額になる可能性があります。さらに、GPMTの取得対象となる対象者の決定は、地域によって依然として一貫性がありません。

代表はまた、2020年環境保護法第39条に基づき、基準値を超える廃棄物を排出する施設のみがライセンスを取得しなければならないと指摘した。しかし、政令のガイドラインは依然として一般的な内容で、事業規模の基準が明確に定義されていないため、一部の施設ではライセンス取得が義務付けられている一方で、他の施設では義務付けられていないという状況が生じ、運用に混乱が生じている。さらに、評価プロセスには依然として多くの中間ステップがあり、繰り返しの編集と補足が必要となる。多くの施設は環境影響評価報告書や定期的なモニタリング結果を有しているものの、ライセンス申請時には廃棄物の発生源を再評価し、新たな書類を作成する必要があり、重複やコストの増加、ライセンス取得プロセスの長期化につながっている。

ドアン・トゥエン・クアンvqk_9872.jpg — *第15期国会第10回会議に出席したトゥエンクアン省国会議員団。写真：クアン・カイン*

省人民委員会傘下の専門機関への地方分権

リー・ティ・ラン代表は、上記の問題に加え、多くの地方自治体では専門職員や技術評価の専門家が不足しており、モニタリング施設も限られていると述べた。企業の書類は何度も補足する必要があり、時間が長引いて投資家の信頼を失っている。こうした現状を踏まえ、地方自治体が専門家、独立コンサルティング組織、あるいは地域間評価協議会を雇用し、明確な資金メカニズムを確立する必要がある。同時に、省レベルおよび市町村レベルの環境担当官に対し、専門的要件を満たすための研修と徹底的な能力開発を行う必要がある。

代表者によると、2020年環境保護法第43条は、環境保護許可を交付する権限は、プロジェクトの規模に応じて、天然資源環境省（現農業環境省）、人民委員会、または省人民委員会委員長にあると規定している。省をまたぐ要素があり、汚染リスクが高いAグループのプロジェクトは、省が適宜審査する。しかし、BグループとCグループのプロジェクト、工業団地やクラスター内のプロジェクト、中規模生産、加工、畜産施設については、依然として人民委員会または省人民委員会委員長に承認のために提出するのは不合理である。なぜなら、直接審査を行う専門機関である農業環境局は十分な能力を持ち、内容に責任を持つためである。

代表団は、現在の地方分権化方式では許認可手続きが長期化し、行政レベルが上昇する一方で、これらのプロジェクトは割合が大きく、反復性も高いと分析した。そのため、省人民委員会傘下の専門機関への強力な地方分権化により、時間を短縮し、主体性を高め、現場管理責任を強化する必要がある。

一方、GPMT記録の多くは依然として手作業で処理されており、企業は紙のコピーを提出し、何度もやり取りを繰り返す必要があります。ライセンスデータシステムは環境情報システム（VEMIS）や自動監視システムに接続されておらず、違反の監視と警告に限界があります。そのため、ライセンス発行、監視、事後検査プロセス全体におけるデジタルトランスフォーメーションを推進し、企業にとって現代的で透明性が高く、利便性の高い管理プラットフォームを構築する必要があります。

電子データに基づく自動GPMT評価ツールの構築

上記の問題に対し、リー・ティ・ラン代表は、環境ライセンスの付与に関する法的枠組みの見直し、修正、完成を提案した。モニタリングチームのモニタリング報告書に添付された付録IIIに従って、環境保護法2020、政令08/2022/ND-CP号、政令05/2025/ND-CP号との整合性を確保し、申請書類、技術基準、ライセンス期間を明確に規定する。また、環境ライセンス付与のプロセスと申請フォームを簡素化し、事前検査から事後検査への移行を促進し、環境ライセンスを付与するプロジェクト投資家の自主的な登録と環境排出基準を満たすコミットメントに基づいて、投資プロジェクトに対する環境ライセンスの付与プロセスを迅速化する。同時に、ライセンス発行機関による環境ライセンスの内容の遵守状況の検査と監督を強化する。

それに加えて、 GPMT ツールで本当に管理する必要がある主題を見直して特定し、GPMT を付与する必要がある主題を規制します。現在のように広範囲に規制するのではなく、政府の規制に従って大規模および中規模で環境汚染を引き起こし、環境に廃棄物を排出するリスクがあるプロジェクトのリストにある投資プロジェクトに対してのみ GPMT を付与することに重点を置きます。

代表団は提案した電子データに基づく環境許可審査自動化ツールを開発し、B・Cグループプロジェクト及び中規模生産施設に対する環境許可の発給権限を、人民委員会又は省人民委員会委員長への署名提出ではなく、省人民委員会傘下の専門機関に分散させることで、環境許可発給プロセスを迅速化する。同時に、デジタルトランスフォーメーションを推進し、環境許可に関する国家電子データベースを構築し、自動監視システムと連携して違反を早期に監視・警告する。環境許可の発給、監視、事後監査の全プロセスにおいて、資源、人材、デジタルトランスフォーメーションを強化し、許可段階から広報、透明性を確保し、環境リスクを管理する。

リー・ティ・ラン代表は、これらの障害を速やかに排除することで、環境保護法が真に実現し、好ましい投資環境が整えられ、環境保護と関連した経済発展が確保され、環境に優しく持続可能な成長に向かうことができると断言した。

出典: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html