脆弱な消費者を保護するための視点
脆弱な消費者は、一般消費者と比較して、健康状態、心理状態、 政治的・社会的・経済的地位の低さといった点で独自の特性を持っています( 1 ) 。これらの特性により、彼らは見過ごされ、権利を侵害され、多くの悪影響を受け、社会的・心理的に不安定になるリスクがあります。そのため、多くの国や国際機関は、脆弱な消費者に対してより高いレベルの保護が必要であることに同意しています。しかしながら、脆弱な消費者をどのように定義するかについては、依然としてコンセンサスが得られていません( 2 ) 。
国連は、 2015年の消費者保護ガイドラインにおいて「脆弱で不利な立場にある消費者」という用語を用いて、脆弱で不利な立場にある消費者の権利を保護する必要性を示しているが、具体的な定義はまだ示されていない( 3 ) 。 経済協力開発機構（OECD）の2014年の勧告によれば、すべての消費者は、ある時点で脆弱性を経験する可能性があり、その脆弱性は消費者の心理的または経済的状態、あるいは取引の性質から生じる可能性がある。
ベトナムでは、消費者保護法（2023年）第8条第1項は、「脆弱な消費者とは、製品、商品、サービスの購入または使用時に、情報、健康、財産、紛争解決へのアクセスに関して多くの悪影響を受ける可能性のある消費者である」と定義しています。したがって、本質的に、脆弱な消費者は、消費者の民事能力や民事取引の合法性に影響を与えるほどではないものの、他の一般的な消費者よりも弱い特性と状況を有しており、実際には不公正な取引の被害者になる可能性があります。
2019年1月22日、党中央書記局は指令第30-CT/TW号「消費者の権利保護における党の指導と国家の管理責任の強化について」を発布した。指令に示された課題と解決策の一つは、 「社会全体の知識と消費者スキルを向上させ、特に脆弱な消費者（児童、学生、高齢者、女性、貧困労働者、農村部、山岳地帯、国境地帯、島嶼部、遠隔地など）の消費者の権利を効果的に実現するための好ましい条件を整備する」ことである。 2020年5月26日、 政府は、安全で持続可能な消費環境を構築し、脆弱な消費者の権利の保護に貢献することを目的とした多くの解決策とともに、 指令第30-CT/TWを実施するための政府の行動計画に関する決議第82/NQ-CPを発行しました。
ベトナムは、消費者全般、特に社会的弱者の権利を保護するための法制度の構築と整備において、大きな進歩を遂げてきました。2013年自然災害対策法、2019年高齢者法、2016年児童法、2010年障害者法、2023年消費者保護法などの文書には、社会的弱者の権利保護を促進するための具体的な規定が設けられています。2023年消費者保護法第8条では、高齢者、障害者、児童、少数民族、少数民族地域および山岳地帯、島嶼地域、社会経済状況が困難な地域、または特に困難な地域に居住する人々、妊婦または36ヶ月未満の子供を養育している女性、重病患者、貧困世帯の構成員など、7つの消費者グループが「社会的弱者」として明確に規定されています。この規定は、消費者が自らを社会的弱者と認識するのに役立ちます。企業や個人は、この規定を参考に、各消費者グループに適したポリシーを策定しています。
ベトナム統計総局によると、現在ベトナムには約1140万人の高齢者がおり、人口の約11.86％を占めています（ 4 ） 。また、障害者は約700万人おり、2歳以上の人口の7.06％以上を占めています。そのうち、重度および極めて重度の障害者は約28.9％を占め、障害者の約10％は貧困世帯の出身です。ベトナムの5～17歳の扶養児童の割合も非常に高く、約2100万人の児童がおり、総人口の約20.6％を占めています。また、人口住宅センサス中央指導委員会による2019年人口住宅センサス暫定結果のプレスリリースによると、ベトナムには14,123,255人のその他の民族グループがおり、総人口の14.7％を占めています。 2024年の貧困世帯および準貧困世帯の調査結果によると、全国平均は4.06％で、多次元貧困世帯および準貧困世帯の総数は1,258,997世帯である。そのうち、貧困世帯は599,608世帯で1.93％、準貧困世帯は659,389世帯で2.13％を占めている（ 5 ） 。上記の数字は、一般消費者と比較して、脆弱な消費者の割合が小さくないことを部分的に示している。したがって、この対象者を明確に定義し、消費者取引において彼らを保護し、導くための適切な法的メカニズムを構築することが極めて重要である。
消費者からの苦情や提案に関する相談、解決にも近年注目が集まり、効果的に実施されている。国家競争委員会（商工省）の報告によると、消費者相談・支援ホットライン（1800.6838）は2024年に合計8,446件の電話を受けた。このうち、5,536件（約78.7%）が受信・対応され、対応された電話の約65.5%は消費者の権利保護に関する問題に関連したものだった。同時に、委員会は消費者から787件の請願書、意見書、要望書、苦情も受け取った（ 6 ） 。
多くの機関や企業団体は、優先順位を定めることで、社会的に弱い立場の消費者への配慮を示しています。たとえば、航空旅客輸送サービスではチェックイン手続きを優先し、社会的に弱い立場の消費者グループ（戦傷病兵、障害者、妊婦、2歳未満の子供など）用に別の通路を用意しています。また、一部の団体や個人では、36か月未満の子供を持つ女性専用の休憩室や授乳室の設計サービスを提供したり、経験豊富な担当者を派遣して障害者向けの設備の連絡やサポートを行ったりしています（ 7 ） 。
2021年7月12日付首相決定第1157/QD-TTg号「2021年～2025年消費者権利保護活動展開プログラムの承認」第1条第2項には、「毎年、全国で少なくとも20万人の消費者が宣伝活動に参加し、消費者権利保護に関する政策や法律を普及させ、または消費スキルの研修を受けられるようにする。学生、児童、高齢者、農村部、遠隔地、国境地帯、島嶼部の消費者など、脆弱な消費者向けの優先プログラムも含まれる」と明記されている。
政府機関、組織、企業家、そして社会全体が弱い立場の消費者グループに注目したことで、彼らは心理的および身体的コンプレックスを抑え、より権利が保証された消費者取引に参加できるようになった。
脆弱な消費者の権利を保護するための法的規制におけるいくつかの限界と欠陥
ベトナムの現在の法制度では、弱い立場の消費者の権利の保護には依然としていくつかの欠陥があります。
最初、 脆弱な消費者は、自分がこのグループに属していることを認識することが困難です。法律では、取引において、顧客は自分が脆弱な消費者であることを証明する書類と証拠を提出しなければならないと規定されています。しかし、具体的にどのような書類と証拠が含まれるかは明確に定義されておらず、消費者だけでなく、事業者や個人にも混乱を招いています。さらに、 2023年消費者保護法における脆弱な消費者の概念は、人々の集団の一般的な特性に基づいて識別・分類するのみであり、特定の状況や心理状態によって引き起こされる弱さや脆弱性を一般化していません。
月曜日、 現在の法制度には、依然として脆弱な消費者グループを保護するための具体的かつ明確な規制が欠けている。企業組織および個人の責任に関する規制は依然として一般的なものであり、製品およびサービスの品質に関する具体的な基準、情報提供および苦情解決メカニズムに関する規制が欠けている。実際、近年、食品の安全性と衛生の欠如により学校の子供たちが食中毒に苦しむ、バスサービスの使用で高齢者が差別される、障害者が航空輸送サービスを拒否される、低所得者をターゲットにしたオンライン融資サービスだが、情報が不明確で透明性が欠如しているなど、脆弱な消費者の権利が侵害され、社会の怒りを買うケースが数多く発生している( 8 ) 。あるいは、医薬品や機能性食品の虚偽広告の状況により混乱が生じ、消費者、特に脆弱な消費者グループの健康に影響を及ぼしている(9) 。
火曜日、 脆弱な消費者の権利を支援・保護するための仕組みには、適切な法的・財政的支援の経路が依然として不足している。貧困層、低学歴層、農村部住民といった脆弱な消費者グループは、自らの権利を認識していないか、法的支援サービスを受けるための十分な資源を有していないことが多い。法制度には、消費者の権利に関する訴訟や苦情においてこれらのグループを支援するための真に効果的な仕組みが存在しない。そのため、これらのグループは見落とされやすく、法律による十分な保護を受けられない状況となっている。さらに、違反行為の検査、審査、対応における国家管理機関の能力は水準に達しておらず、連携も欠如している。社会的組織が脆弱な消費者の権利保護において果たす役割は、十分に促進されていない。
第四に、持続可能な開発政策の一部の内容は、環境に優しいグリーン製品の使用促進など、脆弱な消費者の利益に直接影響を与える。これらの製品は多くの便益をもたらすものの、従来の製品よりも価格が高い場合が多く、低所得の消費者にとっては入手が困難となっている。
今日のベトナムにおける脆弱な消費者の権利を保護するための法的規制の完成
デジタル経済と貿易のグローバル化が進む現在において、一般消費者および脆弱な立場にある消費者の利益を保護するためには、以下の解決策を効果的に実施する必要があります。
一つは、 法的文書においては、脆弱な消費者の各グループの概念と特性をより明確に規定する必要がある。 2023年消費者保護法で言及されている特性に加えて、特定のケースにおいて消費者の個人心理（一時的）に影響を与える状況など、より多くの要因に言及する必要がある。同時に、この法律で列挙されている7つのグループのリストを超えて対象を拡大する必要がある。例えば、「他の消費者は、製品、商品、サービスの購入または使用時に、情報へのアクセス、健康、財産、紛争解決に関して多くの悪影響を受ける可能性がある」といった、より一般的な規定を法律に追加することが考えられる。 「法律で定めるとおり」という条項が追加されたことにより、関係機関は脆弱な消費者の具体的な事例を特定できるようになり、市場の絶え間ない変化に法律が迅速に適応できるようになり、保護を必要とする人が取り残されることがなくなる。
2番、 脆弱な消費者に対する企業組織および個人の責任、特に消費者との紛争の受付と解決に関する具体的な規定を補足する。金融、健康、教育などの特定の分野における脆弱な消費者の保護に関する規定を制定する。企業組織および個人が環境に配慮し、かつ脆弱な消費者にも適した製品・サービスを開発・提供するための有利な条件を整備する。
第三に、法的・財政的支援チャネルを通じて、脆弱な消費者を支援・保護する仕組みを強化する。例えば、無料法律相談、訴訟支援、脆弱な消費者支援基金などである。消費者が情報を把握し、支援を受ける準備を整えられるよう、広報活動を強化する。社会的団体が脆弱な消費者の権利を保護する活動に参加することを奨励し、財政支援を提供する。国家管理機関への資源を増強し、消費者保護業務に携わる職員の専門能力を向上させる。
4つ目は、 企業組織および個人による法令遵守を綿密に監視するメカニズムを構築する。実際には、脆弱な消費者の権利保護は、権利侵害後の苦情解決に留まらず、侵害リスクの発生を未然に防ぐために、最初から確実に実施されなければならない。最初から結果を未然に防ぐことは、問題の発生を最小限に抑えることにつながる。したがって、企業組織および個人による消費者保護法の実施と遵守は重要な役割を果たす。さらに、監視メカニズムを効果的に機能させるためには、国家管理機関、社会団体、企業組織および個人間の緊密な連携が不可欠である。
第五に、社会全体が協力して消費者全体、特に社会的弱者を保護するための啓発活動を推進する。同時に、社会的弱者自身も自らの権利を知り、法規制を効果的に適用する必要がある。多様なコミュニケーション手段を柔軟に活用し、すべての社会的弱者が情報にアクセスできるようにする。業界団体への情報発信を強化し、業界団体のこの活動への参加を促し、企業や個人が社会的弱者に対する責任と行動について認識を高める。
現在の状況において、脆弱な消費者の権利保護は重要な課題であると同時に、多くの課題に直面しています。持続可能な国家発展という目標に向けて、脆弱な消費者の権利を効果的に保護し、社会の公平性を確保するために、政策立案、法制度の整備、監視・管理メカニズムの構築において、協調的かつ効果的な解決策を講じる必要があります。
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（１）参照：常設人権弁務官事務所とホーチミン国家政治アカデミー（協調的実施）：ベトナム憲法における人権、基本的権利と国民の義務、ハノイ、２０１５年。
（２）参照：クリスティン・リーファ、セヴェリーヌ・サンティエ：「脆弱な消費者と法律：消費者保護と司法へのアクセス」、2021年。
（３）商工省：消費者権利保護法（改正）の策定提案に関する政策影響評価報告書、ハノイ、2021年。
（4）国連人口基金：「ベトナムの高齢者：2021年人口変動・家族計画調査の分析」、2022年12月27日、https://vietnam.unfpa.org/vi/publications/nguoi-cao-tuoi-viet-nam-phan-tich-tu-dieu-tra-bien-dong-dan-so-va-ke-hoach-hoa-gia-dinh
（5）参照：財務省統計総局：「人口」、統計総局のウェブサイト、 https://www.gso.gov.vn/dan-so/
（6）参照：国家競争委員会：「消費者権利保護に関する法律の改善に関するいくつかの提案」、2024年5月22日、 https://www.bvntd.gov.vn/tintuc_sukien/mot-so-de-xuat-hoan-thien-phap-luat-bao-ve-quyen-loi-nguoi-tieu-dung/
（7）参照：国家競争委員会： 2023年度年次報告書
（8）参照：グエン・ティ・タン・マイ - ゴ・カイン・トゥン「現在のベトナム法における脆弱な消費者の権利保護に関するいくつかの法的課題」 『法と開発』誌、2025年2月12日、https://phapluatphattrien.vn/mot-so-van-de-phap-ly-ve-bao-ve-quyen-loi-nguoi-tieu-dung-de-bi-ton-thuong-theo-phap-luat-viet-nam-hien-hanh-d3511.html#google_vignette
（9）参照：記者：「ソーシャルネットワーク上で偽情報を拡散し、薬物を宣伝する手口に関する警告」 VTV Times 、2024年11月15日、https://vtv.vn/cong-nghe/canh-bao-chieu-tro-phat-tan-thon g-tin-sai-lech-quang-cao-thuoc-tren-mang-xa-hoi-20241114151352645.htm
出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1112202/hoan-thien-phap-luat-bao-ve-quyen-loi-nguoi-tieu-dung%2C-vi-muc-tieu-phat-trien-ben-vung.aspx
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