地域の状況や規制に積極的に適応する
2023～2025年における郡・町レベルの行政単位の再編プロジェクトによると、 ハノイは郡レベルの行政単位を12の郡、17の郡、1つの町として維持する。再編後、町レベルの行政単位は337の町、160の区、21の町を含む518の単位となる。再編により削減される町レベルの行政単位の数は20の郡・町・市の46の町、15の区を含む61の単位となる。
市人民委員会党委員会は、2023年から2025年までの市村レベルの行政単位配置計画について、市党委員会常務委員会およびハノイ市党委員会常務委員会に報告書を提出した。ハノイ市は、政府および内務省に本計画の承認を申請した後、この事業の実施に注力し、特に組織、幹部、公務員の配置に重点を置き、村および区の行政機構が適切に配置され、正常に機能し、政治任務の円滑な遂行を確保する。
人員問題について、ハノイ市内務局長のチャン・ディン・カイン氏は、内務局はこれらの作業を同時並行的に実施していると述べた。市は近い将来、既存の組織体制を統合する。行政単位に統合された地方単位におけるあらゆる分野の幹部および公務員は、そのまま維持され、安定的に業務を遂行する。その最終目標は、国民と企業の活動に最大限貢献し、彼らの思考に影響を与えることなく、同時に、この期間中に幹部、公務員、そして労働者の希望を迅速に実現することである。
その後、定年退職年齢に達した、または定年退職年齢が近い幹部に対しては、市は法に基づき休暇を与える。また、定年退職や転勤を希望する幹部についても、速やかに解決を図る。同時に、市は要件と基準を満たす幹部を、同一行政区域内で人員が余っている部署から不足している部署へ配置転換する。
内務省の調査によると、ハノイ市における2023～2025年の村級行政単位の配置後、余剰となった村級幹部・公務員（村級幹部、公務員、非専門職労働者を含む）は1,031人である。村級専従幹部の削減のための配置・再編実施ロードマップは、国会常務委員会による「ハノイ市における2023～2025年の村級・郡級行政単位の配置に関する決議」の発効日から遅くとも5年以内に完了することが保証される。特別な場合には、所管官庁に報告し、検討・決定を受ける。
再編が必要なハノイの町レベルの行政単位がある地区では、地元の状況に適合し、規制の遵守を確保し、余剰人員の問題を最善の方法で解決する方法を積極的に模索してきました。
ハイバチュン区では、2023年から2025年までの行政単位の配置に関する決議35/2023/UBTVQH15に基づき、行政単位の公務員および非専門職員の数を削減する実施ロードマップに基づき、5年以内に段階的に削減される予定です。当面は、合併した区間で機械的な定数加算が行われます。特に、決議35 /2023/UBTVQH15が発布された2023年8月以降、区人民委員会は2023年の区公務員の採用停止に積極的に取り組んでおり、同時に専門部署の公務員を採用しないよう市に報告しました。
「これにより、地区は『リソース』を持つことができ、取り決めを実施する際には、最も適切な取り決めを確保する計画と、公務員と非専門職労働者の数を最小限に減らす地区のロードマップが作成されます」とハイバチュン地区内務局長のレ・ビック・ハン氏は語った。
ハイバチュン区内務局長によると、行政単位の整理後の目標は15区を残すのみで、同区の公務員数は225人となる。現時点での区の人員配置によると、公務員は270人、残りはわずか250人。部署・事務所・公共サービスユニットのブロックでは、現在7人の公務員が不足している。そのため、同区は、科学的かつ合理的な方法で公務員を配置し、合併を実施する区の公務員が精神的に混乱することなく、職務に安心して取り組めるよう、25～27のポストを確保している。国会常任委員会による行政単位の整理に関する決議後、上位レベルから多くの指導文書が出される予定である。内務局はこれに基づき、区人民委員会に対し、各区に勤務するすべての公務員が適切に配置され、精神的に影響が出ないよう、引き続き実施するよう勧告する予定である。
機械的な配置に加え、一部の区で公務員が不足している場合、区は区間のローテーションを実施することもできます。公務員の一部は、内務省が実施する試験に合格した後、区内の専門部署に異動することができます。年齢により退職を希望する公務員については、区人民委員会がその希望を受け入れます。職務要件を満たさない区の公務員は、給与削減のために退職を決議することができます。
具体的かつ統一されたメカニズムと基準が必要
2023年から2025年にかけて、全国で50の区級行政単位と1,243の社級行政単位の再編が行われる。区級行政単位の余剰人員は約2,500人、社級行政単位の余剰人員は約27,900人、社級行政単位の非専門職員は約16,000人となる。この数は、2019年から2021年にかけて行われた区・社級合併時の余剰人員の数をはるかに上回る。
具体的には、政府の報告によると、2019年から2021年にかけて、県レベルの公務員の余剰人員は706人、コミューンレベルの公務員の余剰人員は9,705人に達しました。多くの地方自治体は2022年までに余剰人員を解消する計画を掲げていますが、実際には、県レベルでは、これまでに解消された公務員はわずか361人です。
専門家や管理者によると、管理単位の配置による人員過剰の問題を解決することは困難な作業であり、その理由は、ほとんどの職員が標準化されており、基本単位での給与体系が安定しており、これは職員の利益に直接関係する問題であるためである。
地方自治局（内務省）によると、合併後の余剰幹部に対する政策体制を解決するため、決議35/2023/UBTVQH15と政府の2つの政令（給与計算の合理化に関する政令29、コミューンレベルの公務員に関する政令33）は、前期および実施中の2023～2025年の全期間の余剰幹部、公務員、公務員、労働者の数を解決するための基礎となる、比較的優遇され、優れた政策メカニズムも規定している。合併後のコミューンレベルの単位が自然面積と人口を増やす方向でこの余剰問題を解決するため、政令はコミューンレベルの公務員と非専門職労働者の数を増やすことを規定している。
別の観点から見ると、元内務副大臣のトラン・フー・タン氏によると、統合に際しては、新たな職務要件を満たす適切な能力を持つ人材を明確に特定するための、具体的かつ統一されたメカニズムと基準が必要だという。具体的には、どの幹部が引き続き職務に就き、どの幹部が他の職務に異動する必要があるかなど、各地方自治体は実際の状況や職務の特性・要件に基づき、それぞれの地方の特性に適した規則を策定する必要がある。
「第一に、幹部と公務員の基準を基準とする必要があります。第二に、毎年、各幹部、公務員、公務員の業務成果についてコメントと評価を行う必要があります。第三に、現在検討されている職務上のニーズに基づきます。そして重要なのは、幹部の専門的な研修プロセスを考慮する必要があるということです」と、トラン・フー・タン氏は提言した。
計画によれば、今回の地区とコミューンの合併は、地方が新期党大会に備えるために2024年10月までに完了する必要があるため、合併時の人事配置は党大会に向けた人事準備と連動させる必要がある。
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出典: https://kinhtedothi.vn/giai-quyet-can-bo-doi-du-sau-sap-xep-dvhc-lam-sao-bao-dam-loi-ich.html
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