広告法令は報道機関にとって困難を招いている：時代遅れの広告法を早急に改正すべき

国内の報道機関が平等に競争するためには、政令38号を調整するだけでなく、さらに重要なことに、広告法を早急に改正する必要があります。

政令38号は一時停止して再検討する必要がある。

ベトナム弁護士商業仲裁センター会長の弁護士グエン・ヴァン・ハウ氏によると、政令38号と広告法の規定には多くの欠陥があり、非現実的であり、国内報道機関と越境メディアチャンネル（Google、YouTubeなど）および広告提供者と視聴者という2組の主体間で不公平な扱いにつながっているという。

最初の2つのテーマについては、従来型の広告とソーシャルメディアを通じた広告の間で激しい競争が繰り広げられています。しかし、政令38号は国内の報道機関にのみ適用され、多くの規制を「強化」し、コンテンツと期間の両方に制限を設けています。一方、越境広告プラットフォームは海外に本社を置いているため、これらの制約の対象外となっています。

一方、FacebookやGoogleなどの管理や税金徴収に関する多くの問題は依然として不十分です。ハウ弁護士によると、これらのプラットフォームが従来の報道機関よりも円滑に運営できるような環境を整えることは、「毛頭を掴む」行為であり、「我々の軍隊」の活動を困難にするだけでなく、政府機関による新しいタイプの広告の管理も困難にするというのです。

第二に、コンテンツに広告を挿入できない、1.5秒を超えて広告を表示できないといった規制は、国際慣行に反しています。企業は、法律に違反せず、虚偽ではない合法的なコンテンツを広告する権利を有します。報道機関は、読者のニーズとターゲットに応じて、コンテンツに広告を挿入する権利を有します。読者は、広告リンクをクリックし、記事を読み続けるか、ニーズに合わない場合は記事を離脱するかを選択する権利を有します。

今日、企業はストーリー、アニメチャンネル、ミュージックビデオなどを通じて自社のイメージやブランドを巧みに伝えており、特に若者を中心に視聴者に人気です。報道機関は信頼できる情報チャネルであり、多くの読者も質の高い商品を見つけるためにこれらのチャネルを利用したいと考えています。こうした行為を処罰することは、企業が自社イメージを宣伝する権利と、読者が広告情報にアクセスする権利を尊重するものではありません。

「広告法は制定から10年近くが経過しており、不適切で時代遅れの規定が多く、もはや実務には適さないため、見直しと改正が必要です。その過程で、法律に基づく指導政令を削減し、さらなる障壁を設けて関係者全員の負担を軽減する必要があります。文化体育観光部は、政府に対し、政令38号の一時停止を認め、その実現可能性を再検討・再評価するよう勧告すべきです。最も重要なのは、メディア、新聞社、企業、国民、祖国戦線からの批判など、直接影響を受ける人々から公に意見を募り、法律をより実現可能で現実に即したものにすることです」とハウ弁護士は提案しました。

この見解を共有するレ・ブロス・メディア社のレ・クオック・ヴィン会長によると、当面すべきことは、政令38号の不適切な規制の施行延期を検討することだという。「ベトナムの電子新聞のほとんどは無料であり、有料のものの割合はわずかで、読者が恩恵を受けています。読者は無料で読むために広告を受け入れており、広告の少ない新聞、あるいは広告は多いものの質の高い独自のコンテンツを持ち、更新が最も速い新聞を自ら選ぶ権利があります。つまり、読者は完全に自ら選択権を持っているため、管理機関が読者の権利保護のために介入する必要はないのです」とヴィン会長は述べた。

法律の抜け穴をなくす

文化体育観光部によると、同庁は2022年に広告法施行10年を総括し、同時に実態に即した法律の規定の見直し・改正を行う予定だ。しかし、法律の制定・改正・補充のロードマップ策定には多大な時間を要するため、広告法改正はより早期に検討・提案すべきだとの意見も少なくない。

HTVテレビ局の代表者は、広告法の改正を求める文書が何度も提出されており、規制の撤廃を強調し、ニュースや記事コンテンツへの広告掲載を認めていると述べた。しかし実際には、すべての番組、特にニュースや政治番組に広告コンテンツを掲載することはできず、一部の「話題の」娯楽番組に絞られている。放送局が広告を過度に乱用すれば、視聴者は簡単にチャンネルを変えたり、他の番組を選んだり、他のプラットフォームで視聴したりしてしまう。したがって、コンテンツが法律に違反しない限り、編集長が市場の実際のニーズに基づいて広告の掲載期間と掲載場所を決定するべきだ。

タンニエン新聞の代表者もこれに同意し、インターネットユーザーの習慣がデスクトップパソコンから携帯電話（スマートフォン）へと移行するにつれ、報道機関もそれに応じて広告の方向性を変えざるを得ないと述べた。スマートフォンの画面は小さく、固定された領域で広告にアクセスするのには適していないという特性上、報道機関は収益を増やすために、特に財政的自立の観点から、広告とコンテンツを融合させる必要がある。そのため、情報ページや電子新聞では、ユーザーや地域社会に影響を与えずに広告とコンテンツを融合させる必要がある。報道機関は広告とコンテンツを分離するために、ユーザーが明確に区別できるようなデザインを積極的に構築していくだろう。

新聞、読者、企業の利益を調和させる必要がある

写真: ゴック・タン

法令38/ND-CP号について、タン・ニエン氏はベトナムジャーナリスト協会常任副会長のホー・クアン・ロイ氏（写真）にインタビューした。

多くの報道機関や専門家は、政令38号に基づく罰則規定が適用されれば、オンライン新聞広告活動が抑制されると考えています。ジャーナリスト協会はこの件についてどのような見解をお持ちでしょうか？

過去数日間、ジャーナリスト協会は、報道機関、さらにはジャーナリスト協会会員からも、政令38号に関して多くの意見を寄せられています。ジャーナリスト協会は政令を再検討し、いくつかの問題点を発見しました。第一に、報道機関は大きなチャンスに直面している一方で、多くの困難な課題にも直面しています。特に、編集局の運営と職員・記者の生活を支えるための収入源確保が課題となっています。ジャーナリズムの課題は重くのしかかり、紙媒体の新聞は衰退し、電子新聞は収益を生み出すためのコンテンツを販売できていません。現在、有料購読を行っている新聞は2紙のみですが、運営維持に費やされる労力と比較すると、その収益はごくわずかです。

現在ベトナムの電子新聞の大半、そしてThanh Nien 、 Tuoi Tre、Tien Phong、Lao Dongなど、かなり強力な電子新聞を持つ紙面も、コンテンツの販売ではなく、主に広告収入から収益を得ています。このことから、電子新聞にとって広告収入が極めて重要であることがわかります。現在、報道機関はオンライン広告市場のごく一部、約20%しか占めていません。残りの80%は越境プラットフォームとSNSが占めています。これらのプラットフォームに対する国の料金および税金の徴収には、依然として多くの困難と不十分さがあります。電子新聞の市場シェアはまだ小さすぎる一方で、政令38号に定められた規制は、報道機関の収入に一定の困難をもたらしています。編集局は皆、この政令の規定が実施された場合に懸念を表明しました。

ジャーナリスト協会は、物議を醸している政令38号の規制については、関係省庁間で徹底的に議論し、時間と実施の面で合理的な調整を管轄当局に勧告する必要があると考えている。

報道や広告活動全般を促進するために、広告法はどのように見直し、改正すべきだとお考えですか。

広告法は2012年に公布されましたが、これはかなり昔のことです。この法律を実施する政令、例えば政令158/2013や現在までの政令38などは、すべて広告法の旧規定に基づいています。一方、報道機関とメディアを取り巻く状況は大きく変化しています。そのため、電子新聞における違反に対する罰則を含め、報道活動に関するすべての法的規制を見直す必要があります。

では、どうすれば良いのでしょうか？私の考えでは、最も基本的なことは、広告法の規定を改正し、報道活動に関する法的規制、特に電子新聞への広告掲載違反に対する罰則規定を制定し、3つの重要な主体の利益の調和を確保することです。報道機関には合法的な収入源が保証される必要があり、広告事業者には商品やブランドのプロモーション活動への需要が保証される必要があります。なぜなら、報道機関への広告掲載が許可されなければ、彼らは国境を越えたプラットフォームに逃げてしまうからです。つまり、報道機関と事業者がWin-Winの関係で緊密な連携を築く必要があるのです。特に読者と社会の利益が重要です。

出典: https://thanhnien.vn/nghi-dinh-quang-cao-lam-kho-bao-chi-som-sua-luat-quang-cao-loi-thoi-1851074254.htm