怒りの取引
エチオピアとソマリランドの首脳が署名した合意の正確な文言は公表されていない。BBCによると、両国が合意した覚書（MoU）の内容には様々なバージョンがあるという。MoUは法的拘束力のある合意ではなく、あくまでも意図表明であるものの、ソマリランドがエチオピアに港湾を貸与する意思があることは明らかである。
エチオピアによるソマリランドの港の使用を許可する協定の調印式に出席したソマリランドのムセ・ビヒ・アブディ大統領（右）とエチオピアのアビー・アハメド首相。写真: ホーン・オブザーバー
ソマリランドが航路を開通させれば、 世界で最も人口の多い内陸国であるエチオピアは、ジブチ（アフリカの角）とイエメン（中東）の間のバブ・エル・マンデブ海峡を通じて紅海とアデン湾を結ぶ航路にアクセスできるようになる。
軍事的な側面もある。ソマリランドは紅海沿岸20キロメートルをエチオピア海軍に貸与する可能性があると発表しており、アディスアベバもこの詳細を確認した。その見返りとして、ソマリランドはエチオピアの国営航空会社として大成功を収めているエチオピア航空の株式を取得する。
調印当日（1月1日）、ソマリランドのムセ・ビヒ・アブディ大統領は、この合意にはエチオピアが将来のある時点でソマリランドを独立国家として承認すると規定する条項が含まれていると述べた。
しかし、エチオピアはこれを認めていない。その代わりに、覚書の内容を明確にしようと、エチオピア政府は1月3日、この合意には「ソマリランドの承認獲得に向けた努力に関して、我々の立場を詳細に検討するための条項」のみが含まれていると述べた。
その言葉は非常に慎重なものに見えた。しかし、火をつけるには十分だった。
ソマリランドは1991年にソマリアからの独立を宣言し、機能的な政治体制、選挙、警察、独自の通貨など、国家として必要なすべての要素を備えています。しかし、ソマリランドの独立はどの国からも承認されていません。そのため、ソマリアはエチオピアの動きに憤慨しています。
ソマリア外務省は、エチオピアとソマリランドの間の合意はソマリアの主権に対する重大な侵害であるとし、「エチオピアがソマリランドとの違法な合意を撤回しない限り和解の余地はない」と強調し、同国の主権と領土保全を再確認した。
ソマリア政府は、アフリカ連合（AU）と国連安全保障理事会に対し、この問題に関する会合の開催を要請し、駐エチオピア大使を緊急協議のために召還した。ソマリア議会で演説したハッサン・シェイク・モハメド大統領は、「ソマリアはソマリア国民のものである。我々は聖なる土地を隅々まで守り、祖国のいかなる部分も放棄しようとする試みを容認しない」と断言した。
アフリカの角と紅海のさらなる不安定化のリスク
エチオピアとソマリランドの間の協定は、港湾をエチオピアにリースすることで依然として利益を得ているジブチや、紅海とアデン湾という戦略的な海域にエチオピアの海軍が再び駐留することに懸念を抱いているエリトリアやエジプトなど、他の近隣諸国から直ちに批判を浴びた。
エジプトのアブデルファッターフ・エルシーシ大統領は、エチオピアの行動を強く批判し、カイロは常にソマリアを支持すると述べた。「エジプトは、いかなる者もソマリアを脅かしたり、その安全保障に影響を与えたりすることを許しません。特にソマリアが介入を求めてきた場合、エジプトを試したり、兄弟を脅かそうとしたりしないでください」と、エルシーシ大統領は週末、カイロでソマリアのハッサン・シェイク・モハメド大統領を歓迎した際に述べた。
紅海を挟んでイエメンの対岸に位置するアフリカの角の地図。エチオピアは唯一の内陸国である。写真：GI
エジプトとエチオピアの関係は、エチオピアがエジプト上流の青ナイル川に建設した巨大インフラプロジェクトであるエチオピアン・ルネッサンス・ダムの建設と運用をめぐって10年以上もの間、問題が続いている。
両国、そして隣国スーダンとの交渉は、これまで合意に至っておらず、カイロは水の安全保障について懸念を表明し続けている。エチオピアがソマリランドから港湾を借り受けることに同意したことで、紛争はさらに深刻化した。
アフリカ連合（AU）も、エチオピアとソマリランドの合意について懸念を表明した。AUの平和安全保障理事会（PSC）は水曜日（1月17日）にプレスリリースを発表し、「理事会は、現在も続く緊張関係…そしてそれが地域の平和、安全、安定に及ぼす潜在的な悪影響について深い懸念を表明する」と述べ、エチオピアとソマリアに対し「自制し、緊張を緩和し、問題の平和的解決策を見出すための有意義な対話を行う」よう求めた。
識者によると、エチオピアの合意は、既に世界有数の政情不安のホットスポットとなっているアフリカの角地域にとって、危険な火種となる可能性がある。また、ガザ紛争や米国とフーシ派の攻撃によって不安定な中東・紅海地域において、今回の事件はさらなる混乱を招く可能性もある。
200万平方キロメートルのこの土地は、何十年もの間、一度も平和に恵まれたことがありませんでした。1977年から1978年、そして2006年のエチオピア・ソマリア戦争から、1991年のソマリランド分離独立につながったソマリア内戦、スーダン内戦、そしてエリトリアとエチオピアの分離独立につながったエリトリア・エチオピア戦争に至るまで、血なまぐさい紛争がアフリカの角を荒廃させてきました。
経済の未発達、頻繁な自然災害、そして絶え間ない飢餓により、この地域はテロ組織や過激イスラム運動が根を下ろす温床となっている。これはソマリアに顕著に表れており、過去20年間、ソマリアはアルカイダ傘下の組織であるアル・シャバブによって壊滅的な被害を受けてきた。アル・シャバブは、2006年のエチオピアによるソマリア攻撃後にソマリアで結成された。
現在、エチオピアとソマリアの間で勃発した紛争が戦争に発展すれば、アフリカの角地域の状況はさらに深刻化し、同時にこの地域の勢力による対テロ活動も困難になるでしょう。
先週の記者会見で、米国国家安全保障会議報道官のジョン・カービー氏も、ソマリアとエチオピア間の緊張の高まりが、ソマリアで活動するテロリスト集団と戦う幅広い取り組みを損なう可能性があると懸念を表明した。
エチオピアはなぜこの取引を追求するリスクを負っているのか？
1993年にエリトリアがエチオピアから分離独立して以来、エチオピアは海から完全に孤立した。海へのアクセスがないため、エチオピアは輸出入の約95%を隣国ジブチの港に輸送せざるを得なかった。
エチオピアがジブチの港湾使用料として年間15億ドルを支払っているのは、巨額の債務返済に苦しむ同国にとっては巨額であり、紅海へのアクセスは多くのエチオピア人にとって同国の発展と安全保障にとって不可欠だと考えられている。
ソマリランドのベルベラ港は、2018年にエチオピアに19％の株式を買収されるところだった - 写真：AFP
エチオピア政府は長年にわたり、スーダンやケニアでの探査を含め、港湾へのアクセス多様化を模索してきました。2017年、エチオピアはUAEの大手物流グループDPワールドとの港湾拡張契約の一環として、ソマリランドのベルベラ港の権益を取得しました。しかし、当時ソマリアが強く反対したため、エチオピアは約束を撤回し、最終的に2022年に権益を失いました。
しかしここ数ヶ月、エチオピアのアビィ・アハメド首相は、東アフリカ沿岸の港湾獲得という自国の野望について、より強硬な姿勢を見せている。10月に国営テレビで演説したアビィ・アハメド首相は、政府は1億2600万人の人々を「地理的な牢獄」から解放する方法を見つける必要があると強調した。
専門家によると、この動きはエチオピアの経済難が原因となっている。2024年の新年を迎える直前、米国の格付け会社フィッチは、アディスアベバ政府がユーロ債の返済を怠ったことを受け、エチオピアを「限定的デフォルト」に認定した。エチオピアはまた、低迷する経済の立て直しに向けた救済策について、国際通貨基金（IMF）と協議を行っている。
エチオピアの経済苦境は、北部ティグライ州での2年間にわたる戦争（2020～2022年）に一部起因している。同州ではTPLFの反政府勢力が政府軍と戦闘を繰り広げ、数十万人が死亡し、数百万人が避難を余儀なくされている。
戦争終結から1年が経ち、特に農業において多くのものが破壊されました。ティグレ州と隣接するアムハラ州は飢饉の脅威にさらされています。アディスアベバの政府は、これらの土地の再建費用を200億ドルと見積もっていますが、これは彼らの経済力では到底賄えない額です。
紅海への新たな航路を開通させることは、エチオピアに貿易の出口を提供するだけでなく、圧力の一部を外向きに転換することにもつながる。しかし、この危険な決断の代償は今後待ち受けており、アディスアベバの計画担当者の手に負えないものとなるかもしれない。
グエン・カーン
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