交渉努力によりG20は共同声明を策定

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200時間に及ぶ交渉、300回の会合、15回の草案作成を経て、G20加盟国はついにウクライナ紛争に関する合意声明に達した。

9月8日夜、インドのニューデリーでG20首脳会議が開幕する直前、世界の最も豊かな経済大国グループのメンバーの代表団は、共同声明でウクライナ問題にどう言及するかについて依然として合意に達することができなかった。

共同声明草案では、「地政学的状況」への言及は空白のままであった。欧州諸国はウクライナにおけるロシアの軍事行動を強い言葉で非難しようとしたが、ロシアと中国は敵対行為へのいかなる言及にも反対した。中国代表団は、米国が2026年にG20議長国を務めるという言及にも反対したが、実現しなかった。

G20は今、難しい選択に直面している。ウクライナ紛争に関する穏健な表現の共同声明を受け入れるか、それとも共同声明を一切発表しないかだ。セルゲイ・ラブロフ外相は以前、G20サミットの共同声明にウクライナ紛争に関するロシアの立場が含まれていない場合、モスクワはそれを阻止すると述べていた。

インドのナレンドラ・モディ首相（右）とG20首脳らが9月10日にニューデリーで会談。写真：AFP — インドのナレンドラ・モディ首相（右）とG20首脳らが9月10日にニューデリーで会談。写真： *AFP*

協議に関わった4人の外交官は、共同声明の策定プロセスは非常に困難だったと述べた。代表団間の交渉は200時間以上にわたり、共同声明の草案は15種類も作成された。

ウクライナをめぐる紛争は、交渉の中で最も複雑な部分と目されていた。ロシアと中国の当局者は、ウクライナにおける軍事行動に関する厳しい表現を文書から削除するよう繰り返し求めた。共同声明の草案の中には、紛争への言及すら含まれていないものもあった。

モスクワとの関係維持を支持するＧ２０の一部発展途上国の代表も、ロシアを強く批判することに反対を示し、交渉が長期化している。

G20サミットに先立つ数日間に提案された共同声明の草案には、昨年インドネシア・バリ島で発表された声明に類似した文言は含まれていなかった。

バリ島での首脳会議で、G20は多くの論争の末、土壇場で共同声明を採択した。その中で加盟国の大多数はロシアのウクライナ戦争を非難し、モスクワの無条件撤退を要求した。

9月8日深夜直前、外交官らは、G20首脳会議が史上初めて共同声明なしに終了することを避けるためには妥協が唯一の選択肢であると述べた。

「これはG7やNATOが作成するような声明ではない。全く異なる話であり、期待されるものも異なる」と、協議に関わった欧州当局者は述べた。

フランスのエマニュエル・マクロン大統領もこのことを認めているようだ。「正直に言って、G20は政治討論の場ではない」とニューデリーで述べ、G20の首脳会議は経済や気候変動に関する協議にこそふさわしいと示唆した。

9月9日の朝、時間切れが迫る中、インド当局はウクライナ戦争への言及を控えた共同声明の草案を提示した。首脳陣は、G20内の亀裂がグループの信頼性を損ない、今年のG20議長国であるナレンドラ・モディ首相に不名誉を与える可能性を回避するため、この文書を承認した。

G20首脳の共同声明は、ウクライナ戦争への懸念を改めて表明したものの、ロシアを直接批判することはなかった。その代わりに、声明は「すべての国に対し、国連憲章に定められた目的と原則に従って行動する」よう求め、「領土を奪取し、あるいは他国の領土保全、主権、政治的独立を侵害するための武力による威嚇または武力の行使」に反対を表明した。

共同声明は、ウクライナ問題についてG20加盟国の間で依然として「異なる見解や評価」があることを認めたが、現代において戦争は受け入れられないという点では一致した。

ホワイトハウスはこの共同声明を「重要」かつ「前例のない」ものだと称賛した。ロシアの軍事行動について明確に言及していないにもかかわらず、ブラジルや南アフリカといった中立国を説得し、領土保全とインフラへの攻撃阻止に同意させたとホワイトハウスは指摘した。

開催国インドは、首脳会談終了の24時間前に達成されたこの合意を外交的勝利として歓迎した。「バリはバリ、ニューデリーはニューデリー。バリは1年前のものだ。状況は変わった。あれから多くのことが起こった」とインドのS・ジャイシャンカール外相は述べた。