土地法改正案における意見の相違の内容

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代表者たちが合意していない内容が多くあるため、国会常任委員会は、商業住宅のための土地回収、土地の開発と管理など、意見を求めるための2つの選択肢を策定した。

10月3日、国会は土地法改正案に関する審議を終日行った。法案の受理、説明、修正に関する413ページに及ぶ報告書には、代表者間で意見の相違が生じた一連の問題点が提起された。

取消対象となっている商業住宅プロジェクト、複合住宅プロジェクト、商業・サービスプロジェクトの入札および競売については、現状では整地済みの土地が競売にかけられるとの意見がある。整地されていないものの投資プロジェクトがある土地は、選抜された投資家に競売にかけられる。入札にあたっては、現地価格表に基づく価格のみで決定され、付加価値は考慮されない。

したがって、2つの土地回収メカニズムの問題を解決するため、代表団は、国庫に回収された土地の価値を高めるため、すべてのケースを競売にかけることを提案しました。土地が整地されていない場合でも、投資家が土地の整地に必要な資金を確保できるという条件付きで競売にかけることができます。補償額は国の場合と同様に、価格表に基づいて算出され、現行の規制に従って統一された価値が示されます。

国会常任委員会は、法案草案は、土地使用権の競売や投資家選定のための入札によるプロジェクト実施に関する規定をより明確にしたと述べた。特に、商業住宅プロジェクト、複合住宅プロジェクト、商業・サービスプロジェクトなど、主に土地を利用するプロジェクトについては、省人民評議会が地域の実情に応じて投資家選定のための入札を実施するプロジェクト決定基準を定め、その他のプロジェクトについては土地使用権の競売によるプロジェクト実施となっている。

国会議員及び関係機関の4つの代表団は上記の規則に同意したが、3つの代表団は、この内容の決定を省人民評議会に委ねることは、省人民評議会に前例のない権限と責任を追加することになると懸念を表明した。代表団は、各プロジェクトを個別に検討することになり、人々が比較検討して意見を述べることになりかねないよう、規則の合理性と実現可能性を慎重に検討するよう要請した。

国会常務委員会は、これは省人民評議会にとって新たな内容であり、省人民評議会が個々の案件の審議・決定の根拠となる基準や条件をまだ示していないため、施行初期には遅延が生じる可能性があると考えている。そのため、常務委員会は、省人民評議会が決定を下す際の根拠となる法律の具体的な基準を検討することを提案した。

トゥ・ティエム新市街地、トゥ・ドック市、2023 年 2 月。写真: Thanh Tung — トゥ・ティエム新市街地、トゥ・ドック市、2023 年 2 月。写真: *Thanh Tung*

土地基金の開発、利用、管理に関しては、国が創設した土地基金を用いた事業に関する第113条の必要性と合理性を検討すべきとの意見が出ている。政府の意見と報告書に基づき、法案草案では、代表者による議論のために2つの選択肢を提示している。

選択肢1は、「土地基金創設プロジェクト」の意味を明確に規定していない第113条を削除することです。土地基金開発センターは、土地使用権の競売を主催するために割り当てられた土地における技術インフラの構築にのみ投資し、法律の規定に従って投資プロジェクトを実施するために土地を譲渡および賃貸し、未譲渡土地基金内の組織および個人に短期土地を賃貸し、賃貸し…

選択肢2は、第113条を維持し、土地基金開発センターを本条に規定されたプロジェクトの実施機関として指定することです。これにより、土地基金開発センターの役割は、土地基金創設プロジェクトを実施する公的投資家の役割となります。土地基金開発センターを通じて、国は土地のプライマリーマーケットの創造者、形成者、そして主導者となり、投資プロジェクトを迅速に手配できるようになります。

しかしながら、土地基金開発センターは公的な業務を遂行すると同時に投資活動も行っており、組織、個人、その他の資金源から資金を動員しているため、実施プロセスにおいて潜在的なリスクが生じる可能性があります。そのため、法案は国会議員の意見を取り入れ、国が創設した土地基金を活用した事業に関する条項ではなく、第79条で土地回収事業を規定する方向に修正されました。

国会議員及び関係機関の代表団8団体は選択肢1に同意し、7団体は選択肢2に同意した。国会常任委員会の意見も大多数が選択肢1に同意し、この内容について国会の意見を求めた。