副総理は「公共投資資金の支出は各自の責任で行われるべきものであり、促すべきものではない」「法規制が重複して問題があれば、促しても実現しない」と明言した。
11月15日午前、2024年の公共投資資金の支出を検査、促し、困難と障害を解決し、加速することに関する第4タスクフォースと第7タスクフォースの会議で、2つのタスクフォースの責任者であるホー・ドゥック・フック副首相は、仕事に集中し、迅速かつ強力に取り組む必要があると同時に、堅実性、持続可能性、品質を確保することの必要性を強調した。
厳格な投資管理
副総理は「公共投資資金の支出は各自の責任で行われるべきものであり、促すべきものではない」「法規制が重複して問題があれば、促しても実現しない」と明言した。
先日開催された第10回中央委員会会議における、経済成長の加速、資源の有効活用、資源停滞の回避、そして障害や困難の回避に関する要求、そして書記長の指示を受け、私たちは新たな時代、繁栄と発展を目指す時代に入りつつあります。政府は公共投資法、計画法など、複数の法律の改正を提案しました。 財務省は7つの法律を改正する法律を起草しており、計画投資省は4つの法律を改正する法律を起草する役割を担っています。
「 国会が承認票を投じた後、法規制が公布されれば我々の業務がより容易になることを大いに期待している」と副首相は公共投資法を例に挙げて述べた。「公共投資法には、地方自治体への責任の割り当てなど、多くの新たな改正事項が含まれている」
各省庁、セクター、地方自治体から投資資金が提出された後、プロジェクトリストは地方自治体に提出され、意思決定に使用されます。地方自治体は、上位機関に提出することなく、プロジェクトごとに調整を行うことができます。ただし、その金額は地方自治体に割り当てられた総資金を超えてはいけません。ターゲットプログラム資金についても、この方向で改革されます。これにより、時間の節約、プロジェクトの早期完了、そしてその効果の最大化が実現します。
ホー・ドゥック・フック副首相によると、未完のプロジェクトは多くの悪影響を及ぼし、請負業者の力を弱め、必要な量の工事を遂行できなくなり、建設品質の低下につながるという。技術を伴うプロジェクトは、長期化すると、要件を満たさない時代遅れの技術につながり、大きな無駄が生じることになる。
副首相は、高速道路事業を例に挙げ、質より量を優先することで地盤沈下や崩壊を招き、甚大な被害をもたらすと述べた。これは、ベトナム投資公社（VEC）が投資したダナン・クアンガイ高速道路事業が「代償を払わざるを得なかった」例に見られる通りである。地方自治体に意思決定を委ねる際には、綿密な計画策定が不可欠である。
「コンサルタントに工事を丸投げし、翌日に道路が崩落したり、陥没したり、破損したりすれば、すべてはあなたの責任になります。ですから、設計段階から、どのような車両が通行し、どの程度の荷重に耐えられるかを計算しなければなりません」と副首相は強調し、プロジェクトの長期的な持続性を確保するために長期的なビジョンを検討するよう求めた。
副首相は、山岳地帯の各省に対し、政府への約束を確実に履行するため、総予算収入、特に土地使用料のバランス調整を要請した。また、約束が履行されない場合、人民委員会と人民評議会は直ちに会合を開き、政府に対し中期計画への追加資金の配分を要請する必要があると指摘した。これにより、プロジェクトが効果的に実施され、資金不足による未完成状態が回避され、最終決済の遅延につながる事態を回避できる。ハナム省のベトドゥック病院とバクマイ病院の第2期建設事業の事例はその好例である。
「我々は進捗を加速させ、優れたガバナンスを確保することに注力しなければならない。財政政策と歳入のバランスを取らなければならない。物事を成し遂げるという約束をしただけで、後になって問題に対処する人がいなくなるような事態は避けなければならない。これは非常に厄介な問題だ」と副首相は強調した。
タスクフォースの責任者は、2024年も残りわずか45日となった現在、中央省庁の支出率は36.09%、地方自治体の支出率は52.19%と非常に低いと指摘した。約束された95%の支出率を達成するには、24時間体制の作業と迅速な手続きを含む多大な努力が必要である。
今から年末にかけて、公共投資資金の支出を加速させ、特に損失の根本原因となるプロジェクトの量と質の違反について、厳格な投資管理に注力しなければなりません。また、障害の解決にも注力し、各省庁・各部門は地方の要求に迅速に対応しなければなりません。2024年12月31日までに事業量を完了させる決意です。
副首相は、計画投資省を含む各省庁に具体的な任務を委任した。計画投資省は、各省からの提案を審査し、総投資額、投資手続き、資金移転の調整、投資手続きにおける障害の解決、プロジェクトへの追加資本配分に関する助言を行い、プロジェクトの予定通りの完了、効率の最大化、そしてプロジェクトの早期引渡しと供用開始を確保することとなる。財務省は、計画投資省からの意見に基づき、ODA資金に関する問題への対応、資本配分、投資資本の調整を行う。
低い支払い率
計画省の報告によると、首相がタスクフォース4の下、21ユニット（10省庁と中央機関、11地方自治体）に割り当てた2024年の国家予算投資計画の総額は47兆2,362億4,100万ドン（国家投資計画全体の6.9%を占める）である。
現在、財務省のみが割当資本計画の全額を未配分としており、投資手続きが未完了のため、未配分資本は440億1,300万ドンとなっています。これは、タスクフォース4傘下の企業の総投資資本計画の0.09%、全国の未配分資本の0.3%に相当します。
最初の10ヶ月間の支出率は、首相が指示した計画の59.8%に達し、全国平均（52.46%）を上回りました。このうち、中央機関4機関と地方自治体8機関の支出率は全国平均を上回り、中央機関5機関と地方自治体3機関の支出率は全国平均を下回りました。
財務省の報告によると、タスクフォース7の管轄下にある5つの地方自治体に割り当てられた2024年度の国家予算投資計画の総額は21兆8,074億4,300万ドンである。報告日時点で、5つの地方自治体すべてが計画された資本の全額を配分している。
5つの地方自治体に割り当てられた資本金の内訳は26兆1,133億3,300万ドンで、首相が割り当てた計画の119.75%に達しました。基本的に、すべての地方自治体が首相が割り当てた計画を上回る資本金を割り当てました（地方予算の増額による）。
2024年10月末までに、5つの地方自治体の支出済み資本金総額は計画の48.36%（全国平均を下回る）に達し、そのうち3つの地方自治体（ダクラク省60.49%、ダクノン省50.89%、ザライ省51.76%）の支出率は全国平均を上回り、2つの地方自治体（コントゥム省42.93%、ラムドン省38.37%）の支出率は全国平均を下回った。5つの地方自治体のうち4つの地方自治体（ダクラク省、ザライ省、コントゥム省、ラムドン省）では、年間の支出見込みが95%以上に達すると見込まれる一方、ダクノン省では92%（95%を下回る）にとどまると予測されている。
多くの障害
2 つのタスクフォースの管轄下にあるユニットによる公共投資資本の支出における主な困難と障害は、法的規制、投資準備と土地の整地、プロジェクトの実施、および国家目標プログラムの実施にあります。
林業法に規定されている森林地の転用手続きは複雑で時間がかかり、地方自治体に十分な自治権が与えられていないため、プロジェクト全体の進捗に影響を及ぼしています。これらが、ダクノン省、ザライ省、コントゥム省が直面している障害です。
カオバン省の代表者らは、同省の資金支出率が低く、現在までにわずか48.1%にとどまっていると述べた。最大の課題は、ドンダン-チャリン高速道路プロジェクトへの資金支出である。このプロジェクトは多額の資金を必要とするにもかかわらず、支出率が低い。これは、長雨と鉄砲水がプロジェクトの進捗に影響を与えているためである。同省は乾季に建設を加速させ、2024年までに支出率を95%にすることを目標としている。
ディエンビエン省人民委員会常任副委員長のファム・ドゥック・トアン氏によると、同省は2024年10月末までに割り当てられた資金の58.4%を支出したという。ディエンビエン省のような恵まれない省にとって、公共投資は社会経済発展を促進するための重要な資源であり、支出率は未だ目標に達していない。
ファム・ドゥック・トアン氏は、2024年の土地利用収入が予算配分に比べて低いこと、特に天候不順、砂などの資材不足、単価の高騰、そして認可供給が需要に追いつかないことなどが、最終段階にある主要プロジェクトの建設プロセスに影響を与えていることなどを挙げた。さらに、主観的な理由としては、投資家から請負業者に至るまでのコンサルティングおよび建設業務の能力と管理能力の向上が挙げられ、省はこれらの困難や障害を解決するために定期的に会議を開催している。
全国平均を下回る支出率を記録した地方の中で、ライチャウ省人民委員会のレー・ヴァン・ルオン委員長は、鉱物法関連の障害により、土地の開墾、建設資材の調達、砂利の不足が依然として問題となっていると述べた。これらの問題は未だ解決されていない。土地利用による収入も非常に低く、支出実績に影響を与えている。
また、会議では、財務省、計画投資省、天然資源環境省の代表者らが地方自治体の意見や提言に応じた。
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