今日の国家安全保障を確保するための包括的な安全保障政策

今日の世界では、「安全保障」の問題は、典型的には集団安全保障など、さまざまな側面からアプローチされています。共通の安全保障;人間の安全保障;総合安全保障…「総合安全保障」という概念は、1970年代半ばに大平政権下で、国の開発に対する軍事的および非軍事的な脅威を指すものとして正式に導入されました。この観点からすると、これらの脅威に対処するためには、政治的資源から経済的、文化的、外交的資源に至るまで包括的な資源を動員する必要がある。その中で、経済資源は安全保障関連の問題に対処する上で重要な役割を果たす効果的な手段であると考えられています。この見解は東南アジア諸国のコミュニティによって支持され、平和と安定、そして地域の自立意識を願って1971年11月27日にマレーシアで調印された平和・自由・中立地帯宣言の誕生とともに、国家安全保障の範囲から地域安全保障へと拡大されました。その精神に基づき、2003年のASEAN（東南アジア諸国連合）協定IIに関する宣言（バリ宣言II）は、「ASEAN安全保障共同体は、広範な政治的、経済的、文化的、社会的側面を有する包括的安全保障の原則を支持する」と強調した（1）。 2007年のASEAN憲章は引き続き、「包括的安全保障の原則に従い、あらゆる脅威、国境を越えた犯罪、国境を越えた課題に効果的に対処する」ことを確認した(2)。

「総合安全保障」というモットーは、国家安全保障、地域安全保障、国際安全保障など、さまざまな側面からアプローチされ、検討されています。伝統的な安全保障から非伝統的な安全保障へ政治的安全保障から経済安全保障、文化・思想的安全保障、人間の安全保障、サイバーセキュリティに至るまで、それぞれの安全保障の位置づけ、役割、重要性を明確に認識し、適切な政策と施策を構築・推進していくことが必要である。しかし、安全保障の第一の要素は国家安全保障であり、それは国家主権、領土保全、そして国家と国民の安全の確保です。地域的および国際的な安全保障の追求は国家安全保障に基づく必要がある。伝統的なセキュリティ問題と非伝統的なセキュリティ問題は密接に関連しています。環境安全保障、食糧安全保障、健康安全保障などの非伝統的な安全保障問題は、現在の状況においてますます重要な役割を果たしています。

国家安全保障を確保するための総合的な安全保障政策を決定するための原則

国家安全保障法（2004年）は、「国家安全保障とは、社会主義政権とベトナム社会主義共和国の安定と持続可能な発展、祖国の独立、主権、統一、領土保全の不可侵性である」と規定している（3）。したがって、「国家の安全保障の確保」とは、国家の安全保障を強固かつ安定したものにするという約束です。総合力を強化し、あらゆる潜在力を強化し、早期かつ遠隔から積極的に予防、検知、阻止し、国家の安全に影響を与える活動を阻止するために戦います。

機動警察隊の伝統の日50周年を祝うパレード_写真：VNA

我が党は第7回大会以来、経済的にさらに遅れをとるリスク、社会主義から逸脱するリスク、腐敗と官僚主義のリスク、そして「平和的進化」のリスクなど、体制の存続と国家の安全に対するリスクを指摘してきました。こうしたリスクは今日でも依然として存在しており、いくつかの側面ではより複雑になっています。さらに、一部の幹部と党員の政治思想、道徳、生活様式、「自己進化」と「自己変革」の現れが劣化している。海域や島嶼に対する主権の保護が困難であり、一部の地域では政治的、社会的に不安定になるリスクがある。従来のセキュリティ上の脅威と絡み合った非伝統的なセキュリティ上の脅威が増加しています。これらは、緊張、宗教および民族紛争、分離、地域戦争、政治的暴動、干渉、破壊活動、テロリズム、金融・通貨、電子・通信、生物学、環境の分野におけるハイテク犯罪です。第13回党大会の文書は、「平和維持、人間の安全保障、自然災害、疫病、社会安全保障、非伝統的安全保障、特にサイバーセキュリティ、気候変動、海面上昇、環境汚染などの地球規模の問題は、引き続き複雑に発展している」と強調した（4）。

近年、世界情勢及び地域情勢は複雑な展開を見せています。主要国間の戦略的競争は、多くの分野において、広範な影響範囲をもって引き続き熾烈を極めている。協力と紛争、戦争と平和が共存し、国家安全保障の確保に多くの課題を生み出しています。したがって、私たちは全面的安全保障の原則を真に理解しなければなりません。つまり、あらゆる側面と分野での実施に注意を払い、一方的や偏りを避けなければなりません。これは、国家安全保障を確保するための目標、視点、政策から原則、課題、措置に至るまで実証されなければなりません。予防と戦闘を組み合わせることから;国家安全保障の理論から実現の実践まで…

国家安全保障を確保する上での包括的安全保障原則においては、伝統的安全保障と非伝統的安全保障が密接に関連し、同時に解決する必要があることを考慮し、両者の関係に注意を払う必要がある。党の国家安全保障戦略は、「伝統的および非伝統的な安全保障上の課題に効果的に対応する準備を整える」ことを強調している（5）。

国家安全保障および国家安全保障保証との関係は客観的かつ共通である一方、役割、立場、重要性が異なり、多様です。したがって、国家の安全を確保する上で総合安全保障原則を徹底的に実行する際の全体的な視点は、総合性と焦点の両方を必要とし、どの要素、分野、活動の側面が根本的であり、必要であり、緊急であり、内部的であり、主要であり、不可欠であり、最初に解決することに焦点を当てる必要があるかを特定する必要があります。活動のどの要素、領域、または側面が外部的、非必須的であり、後で対処できるでしょうか?

包括的安全保障のモットーは、国家安全保障に関わる問題に取り組む際には、「祖国の独立、主権、統一、領土保全、そして国家の利益を何よりも優先し、同時に組織と個人の正当な利益を常に尊重する」ことを求めている（6）。積極的に攻撃し、積極的に予防し、予防策を講じ、内部の立場を維持することを主眼とする。民族大団結の陣営を強化し、人民に依拠し、人民の安全を守ることは、国家の安全を守る事業の勝利の決定的な要因である。特に、複雑な国家安全保障事件や問題の解決には、「現場で指揮、現場で力、現場で兵站」のモットーに従い、地方党委員会および当局の責任者の指揮と指導の下、草の根レベルから取り組まなければなりません。人民警察が中核的かつ助言的な役割を果たすことで、政治システム全体と人民全体の力を強化する。

ホー・チミン主席はかつてこう指摘した。「我々は人民革命軍を建設し、しっかりと指導して、いかなる敵に対しても、いかなる状況においても勝利を確実にしなければならない」（7）。したがって、総合安全保障のモットーから国家の安全を確保する上での重要な原則は、「国家の安全を守る仕事は、党のあらゆる面における絶対的な直接の指導、国家の統一的な管理の下に置かなければならず、全党、全軍、全人民、各レベルと各部門の重要な定期的な任務であり、党委員会と各部門の責任者が主要な責任を負う」ということである（8）。

ベトナムでは、包括的安全保障原則に従って国家安全保障を確保することで、近年多くの成功を収めています。そのため、我々は「祖国の独立、主権、統一、領土保全、国家利益をしっかりと守り、党、国家、人民、社会主義政権を守り、安全、秩序、社会の安全を確保し、国家の発展のために平和で安定した環境を維持した…国防と安全保障の潜在力が強化され、人民の心と精神が重視された」（9）。しかし、成果以外にも、国家安全保障の確保には一定の限界があり、例えば、国家安全保障の確保の理論はまだ完成していない。状況を把握し、戦略を予測する作業に主体性が欠けることがあります。犯罪や社会悪は依然として複雑です。一部の分野ではセキュリティがあまり安定しておらず、特にサイバーセキュリティと外国投資のセキュリティが顕著です。人間の安全保障と安全に影響を与えるいくつかの要因は、十分に対処されていません。一部の地域では、国家安全保障の確保と経済、文化、社会の発展の組み合わせが緊密ではなく、効果的でもありません。

税関と国境警備隊がダナン港で連携してパトロールを実施_写真：VNA

今日の国家安全保障の確保における包括的安全保障の役割の促進

第13回党大会文書は、「祖国の独立、主権、統一、領土保全を断固として守り、党、国家、人民、社会主義体制、文化、国益を守り、平和な環境、政治的安定、国家の安全、人間の安全を維持し、秩序があり、規律があり、安全で健康な社会を築き、社会主義の方向に国を発展させる」と明言している（10）。この目標は、社会主義ベトナム祖国の建設と防衛という我が党の戦略における全体的かつ包括的なビジョンを明確に示しています。同時に、国家安全保障活動の原則を確立する：「国家安全保障の任務と経済、文化、社会の建設と発展の任務を密接に結合し、国防、安全保障、外交活動を効果的に調整する」（11）。国家安全保障の目標や原則とともに、国家安全保障を確保するための措置についても総合的に検討する必要がある。

当期においては、総合安全保障原則に従って国家安全保障を確保する上での成果を継続的に推進し、限界を克服するために、以下の解決策の実施を推進する必要がある。

第一に、国家の安全の確保に関する諸問題を継続的に研究し、総合的かつ全体的に理解し、国防と安全保障の理論を完成させます。理論と実践を密接に結び付ける;状況を客観的かつ十分に把握し、受動的になったり情報不足になったりしないようにする。国家安全保障と経済、文化、社会問題を密接に組み合わせる。安全をないがしろにして地域の経済利益を追求する事態を絶対に許してはなりません。国家安全保障から地域安全保障、国際安全保障に至るまで、国家安全保障に対するあらゆる要素、分野、作戦側面、リスクに対処するための措置を検討し、積極的に講じる。伝統的な安全保障から非伝統的な安全保障へ国家安全保障の確保において生じる新たな課題に、あらゆる側面から注意を払う。

第二に、国家安全保障の確保に関する問題を研究、検討し、解決していく過程において、必要かつ重点的かつ緊急な内容を分類・特定し、適切な視点と解決策を積極的に持つことが必要である。祖国の独立、主権、統一、領土保全、そして国益を何よりも優先するというモットーに従って、国家の安全をしっかりと確保します。国家安全保障のあらゆる面において党の絶対的かつ直接的な指導を確保するという原則を堅持する。安全保障分野において生じる戦略的、緊急かつ複雑な問題にタイムリーかつ効果的に対処する。敵対勢力および反動勢力の陰謀や破壊活動を防止し、速やかに対処する。戦略的主導性を維持し、受動的または不意打ちを避け、テロや破壊行為を回避する。犯罪の増加を抑制し、戦略的な地域における安全と秩序に好ましい変化をもたらす。「国家がまだ危機に瀕していない」時から、遠くから積極的に早期に予防し、偉大な民族団結の力を促進し、強固な人民の立場を構築する。持続可能な開発のための国家安全保障、福祉および安全指標の研究および開発。国家安全保障保護計画を見直し、補足し、調整し、実践し、リハーサルする。あらゆるレベル、あらゆる分野で安全と秩序を確保するためのプロジェクトを開発する。

第三に、国家の総合力の構築における各階層の人々の役割と資源を促進することを基礎として、国家の安全を守る中核部隊である警察と軍隊を、革命的、規律的、エリート的、現代的なものに構築します。（12）経済、文化、社会、外交要素と国防、安全保障などの要素が一体となって発展を促進し、デジタル社会、デジタル市民など時代の科学技術の要素と連携し、国家安全保障を確保する上で重要な資源となる総合力を創出する。同時に、政治システムの各分野において、戦略的ビジョン、創造的思考、専門能力、優れた道徳的資質、模範的な精神を持ち、言葉と行動が一致する幹部と指導者のチームを構築します。高い革命的警戒精神、国防と安全に関する知識、国家の安全維持に対する正しい認識を持ち、軍事的安全を確保するだけでなく、政治、経済、思想、文化、外交安全保障の各方面における総合的な安全を確保する。敵対勢力の「自己進化」、「自己変革」、および「平和的進化」の陰謀を阻止し、対抗します。

第四に、国家安全保障の確保における国際協力を強化する。非伝統的な安全保障上の脅威に対応するために各国および国際機関との協力を促進する。環境安全保障、エネルギー安全保障を含む安全保障上の問題を解決するには、どの国も単独では解決できません。したがって、相互の独立、主権、領土保全の尊重、相互の内政不干渉、平等、相互利益の基礎の上に、すべての国との平和、友好、交流と協力の拡大の政策を実行します。同時に、外交関係を多国間化、多様化します。最高の国家利益を確保することを基盤として、友人、信頼できるパートナー、そして国際社会の積極的かつ責任ある一員となる用意がある。

ファム・デュイ・ホアン博士

大佐、人民安全保障大学副学長

-------------------

（１）2003年10月7日インドネシアにおけるASEAN協定II（BALI協定II）に関する宣言、出典：https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Linh-vuc-khac/Tuyen-bo-ve-Thoa-uoc-ASEAN-II-228912.aspx
（２）東南アジア諸国連合：2007年シンガポールにおける東南アジア諸国連合憲章、出典：https://www.asean.org/wp-content/uploads/images/archive/AC-Vietnam.pdf
（３）公安部国家安全保障法研修指導委員会：国家安全保障法徹底研修教材第１巻－国家安全保障法及び関連文書の紹介、出版社。人民警察、ハノイ、2006年、p. 205
（４）第13回全国代議員会議文書、出版社。 National Politics Truth、ハノイ、2021年、vol. 1、p. 106 - 107
（５）、（６）、（８）参照：2019年9月5日付政治局決議第51号-NQ/TW、国家安全保障戦略に関する決議
（７）ホー・チ・ミン：全集、出版社。ナショナル・ポリティクス・トゥルース、ハノイ、2011年、第1巻。 14、p. 608
（9）第13回全国代議員会議文書、op.同書、vol. 1、p. 67 - 68
（10）第13回全国代議員会議文書、op.同書、vol. 1、p. 156
（11）公安部、国家安全保障法研修運営委員会：「国家安全保障法に関する詳細な研修資料、第 1 巻 - 国家安全保障法および関連文書の概要」、op.同書、p. 207
（12）ファム・ミン・トゥアン：「今日、社会主義祖国防衛の事業のために国の総合力を促進する」共産主義専門雑誌、第9-2023号、143ページ。 50

ソース