追加授業に関する新しい規制が施行されようとしています。一部の学校では様子見で授業を中止していますが、他の学校では規制を回避する方法を模索しています。

2025年2月14日に発効した教育訓練省の追加教育および学習に関する通達は、依然として多くの相反する意見を引き起こしています。

ホーチミン市の補習センターで補習授業を受ける学生たち - 写真：NHU HUNG

「子どもの担任の先生が、自宅での文学の補習授業を2025年2月から一時中止すると発表したので、ほっとしました。教育訓練省の補習授業に関する通達で、教師が学校外で補習授業を行ったり、通常の中学校で教えている生徒に料金を請求したりすることが禁止されているためです。子どもはそれを聞いて喜んでいました。これからは先生の補習授業を受ける必要がなくなるからです」と、ホーチミン市に住むNTHThamさんは語った。

教師は追加授業をやめる

タムさんのお子さんは今年9年生です。「最初、子供は第1学区の先生から文学の補習授業を受けていました。子供は、先生の文学の教え方がとても刺激的で、文学が分かりやすく、作文力も格段に向上したと言っていました。しかし、担任の先生がなぜクラスの前で子供の宿題を批判するのか理解できません。子供のテストの点数も低いことがよくありました。」

担任の先生に電話して相談したところ、子供のテストのやり方が悪く、先生の指導方法も方向性が違うと言われました。考えた末、1区の先生との勉強をやめて、担任の先生と勉強するように子供に伝えました。子供は先生のせいで眠くなると文句を言っていましたが、先生と勉強するようになってからテストの点数が格段に良くなりました。

タムさんの家族が喜ぶ間もなく、彼女の子供の数学の先生も補習授業をやめてしまいました。「先生は、ホーチミン市教育訓練局からの指示を待って、2月9日までしか授業をしないと言っていました。」

正直に言って、教師が生徒に追加の授業を強制することには非常に憤慨しています。しかし、教育訓練省は私たち親に、子供をどの教師に通わせるかを選ぶ権利を与えるべきです。

私の小学校の数学の先生は、学区内でも優秀な先生です。今年は、幸運にも彼女の先生に教えていただくことができました。息子は中学2年生の頃から、高校3年生（10年生）の数学専門の入試を受けるつもりで、先生の授業を補習で受けてきました。高校3年生の入試まであと数ヶ月となり、どこで先生を探せばいいのか、ましてや見つかったとしても、息子に合うかどうかも分かりません。

同様に、フーニャン郡在住のフオンさんは、中学校の自然科学の先生の教え方が子どもにとってとても気に入ったと話しました。「先生のおかげで、子どもは自然科学が好きになり、情熱を燃やしています。この科目の追加授業を受けさせてくれと、お母さんに頼んできたんです。」

しかし、私がお願いしたところ、先生は追加授業は受け付けていないと断られました。子どもは、この先生としか勉強したくない、他の先生とは絶対に勉強したくないと言い張ったので、先生に何度も頼み込んで説得し、ようやく3人の生徒（うちの子も含む）のグループ指導を引き受けてくれました。

私が彼に補習授業をするよう説得したことは、学校の教師たちにとって「奇跡」とみなされました。なぜなら、以前は教師たちは授業の後、補習授業をする代わりに家族と過ごす時間を持っていたからです。彼を説得しようと努力しましたが、現在、教育訓練省は教師が通常学級の生徒に補習授業を行うことを禁止しており、適切ではありません。

結局のところ、家庭教師は一種のサービスです。お金をかけて子供を家庭教師に通わせているのに、先生を選べないのは不公平です」とフオンさんは意見を述べました。

ホーチミン市の補習センターで放課後の生徒たち - 写真：NHU HUNG

教師たちは「困惑」しています。なぜ仲介者を介さなければならないのでしょうか?

最近、トゥオイ・チェは公立学校の教師から多くの質問を受けています。彼らは、「自宅で5人ほどの少人数の生徒しか教えられないのですか？」「小さな子供がいて、自宅で教えたいのですが、どこで登録すればいいですか？手続きはどうすればよいですか？」「教育訓練省の通達では、芸術、 スポーツ、ライフスキルの訓練を除き、小学生への補習授業は禁止されています」といった質問を受けています。

しかし、私の子どものクラスの保護者は、早く迎えに行けないため、午後4時半から6時まで子どもを預けたいと考えています。その時間帯に算数や書き取りの練習などを教えることは、規則違反になりますか？

ホーチミン市教育訓練局のホー・タン・ミン局長は、トゥオイ・チェ氏に対し、「補習授業に関する回覧によれば、公立学校の教師は校外の補習授業の管理や運営に参加することは認められていないが、校外の補習授業に参加することはできる」と述べた。

追加授業を指導したい教師は、個別指導センターに登録する必要があります。個別指導センターは事業登録を行い、計画投資省から認可を受ける必要があります。公務員法では、教師の配偶者、両親、子供など、親族が個別指導センターを登録して開設することは認められていません。

上記の規制に関して、ホーチミン市の多くの教師は同意していません。なぜなら、実際には多くの人が自宅で補習授業を行っているからです。「私の家は広くて、テーブル、椅子、標準的な照明など、補習授業のための部屋が丸ごとあるのに、なぜ自宅で補習授業をさせてもらえないのですか？」

「自宅で教えることには、教師がセンターに行く必要がなく、時間と労力を無駄にすることがない、中間ユニットを経由する必要がないため授業料を削減できる、自宅で教えることは教師と生徒の双方にとってより柔軟であるなど、多くの利点があります」とタンビン郡の英語教師であるThさんは分析した。

第5地区の数学教師T氏も同じ意見で、「教育訓練省が追加授業を行うために中間機関を経由することを要求する理由が理解できません。面倒だし、費用もかかります。」と述べた。

なぜ私たちは自分の個別指導教室を開設できないのでしょうか？私には自分の個別指導教室を運営する能力があるのに、なぜできないのでしょうか？それに、私の同僚の多くは、親御さんから親切に託された3～5人の生徒しか指導していません。

この場合、センターに登録した場合、授業料はいくらになるのでしょうか？教育訓練省は、生徒名簿、施設、授業料を公表することを条件に、教師が自宅で授業を行うための規制を設けるべきです。

バクハー第一高校（ ラオカイ）の生徒たちが2024年卒業試験の復習授業に参加 - 写真：NB

「規制を回避する」ための良い解決策

トゥオンさん（1区の保護者）は、トゥオイチェさんにこう言いました。「教育訓練省が小学生の補習授業を禁止したのには、何か理由があるのでしょう。しかし、我が家は子供たちを補習授業に通わせたいと思っています。なぜなら、子供の授業は午後4時15分に終わるのに、夫と私は午後5時半には仕事が終わるからです。」

午後4時15分から6時まで、担任の先生に子供を預かってほしいです。この時間、担任の先生にはその日の授業の復習と明日の準備を手伝ってほしいです。私は夕方から仕事なので、子供の勉強を手伝うことができません。夫は数分しか見ることができず、すぐに怒鳴り散らし、子供は泣き、疲れ果て、イライラしてしまいます。

ここ3年間、子供を担任の先生に預けています。午後6時に迎えに行き、お風呂に入れて、食事を与え、遊ばせてから寝る。とても楽です。

トゥオンさんはこう付け加えた。「同じ状況にある他の多くの親たちも同様です。現在、校長は教育訓練省の許可がないため、2025年2月から生徒を受け入れないことを発表しました。」

教育訓練省の補習授業に関する回覧も注意深く読みました。規制を回避する方法はまだあります。私たち14人の保護者グループは、保護者が迎えに来るまでの間、生徒を預かってほしいと先生に要請することに同意しました。待っている間、先生は補習授業の代わりに、生徒たちにダンス、歌、書き取り、算数の練習などをさせています。

子どもたちをじっと座らせたいなら、活動内容を常に変えなければなりません。当局は90分間ずっと踊ったり歌ったりすることを強制することはできません。教育訓練省は追加レッスンの費用を徴収することを許可していないため、私たち親は基金を設立しました。この基金は、先生が子どもたちを家まで送り迎えしたり、飲み物を買ったりするための費用に充てられます…」

ホー・タン・ミン氏（ホーチミン市教育訓練局長）：

ホーチミン市はまもなく追加補習に関するガイドラインを策定する予定だ。

ホーチミン市教育訓練局は、近い将来、追加教育と学習に関する具体的な指示を出す予定です。同局の見解は、教育訓練省の通達に従うことです。

ホーチミン市には、個別指導と学習に関する情報ポータルが設置される予定です。このポータルでは、認可を受けたすべての個別指導センターの情報に加え、講師、授業料、指導科目、指導時間などの情報が公開されます。

さらに、市の教育訓練局は地方当局と連携し、補習授業が適切に行われるよう検査、指導、管理などを行います。

教師は、補習授業に関する通達を適切に実施するために、規律を遵守する必要があります。違反行為を行った者は、公務員法に基づき責任を問われ、処分されます。

追加授業のための正規学生の交換

トゥオイ・チェの調査によると、現在、教師が正規の生徒を補習授業に交換している状況がある。この問題について、ホーチミン市教育訓練局のホー・タン・ミン局長は、「美術、ギター、琴、オルガン、バスケットボール、水泳、書道といったクラブ活動は、小学生にとって非常に必要不可欠です」と述べた。

小学校は、保護者の子どもを学校に通わせたいというニーズに応えるため、放課後クラブを積極的に組織する必要があります。同時に、これは教師にとって正当な収入源を生み出す手段でもあります。

調整がなければ、本当の指導と学習を行うことは困難です。

ラオカイ省シマカイ第二高校の生徒たちが、学校主催の2024年度卒業試験に向けて準備を進めている - 写真：グエン・バオ

教育訓練省によって規則が発行され、2月14日から施行された後、追加教育と学習には多くの変更が加えられることになります。

禁止ではないが管理される

「管理できないなら禁止すればいい」という考え方ではなく、回覧第29/2024/TT-BGDDT号は、異なる目標を設定しています。それは、補習授業そのものを禁止するのではなく、厳格な条件を整備することです。言い換えれば、生徒にとって有益ではないマイナスの補習授業のみを禁止し、規則に従って適切な補習授業を許可するということです。

この目的のために、新たに発行された規則には、芸術、スポーツ、生活技能の訓練の場合を除き、小学生向けの追加授業の編成を禁止するなど、かなりの数の大きな変更が含まれています。

中等学校以上の学校では、3つのグループ（学習要件を満たしていない生徒、追加学習を必要とする優秀な生徒、期末試験対策中の生徒）を対象に、校内で補習授業を行うことが許可されていますが、保護者から費用を徴収することは認められていません。補習授業や校外学習の実施は、厳格な規則を遵守する必要があります。

組織や個人（教育機関に勤務する職員や教師を除く）は、学校外で追加の教育や学習を組織することができますが、企業法の規定に従って管理されるために事業を登録し、納税義務を果たさなければなりません。

これらの組織や個人は、指導する科目、各科目の期間、学年、場所、指導時間、講師のリスト、学生が支払うべき料金などを公表するなどの規制にも従う必要があります。

学校の教師は、認可された施設で追加授業を行うために登録することができますが、追加授業の科目、場所、形式、時間を校長に報告する必要があります。

特に、学校で教えている教師は、学校の教育計画に従って割り当てられた生徒に、報酬を得て追加授業を行うことは許可されていません。

教育訓練省は、新たに発行された通達により、追加教育および学習の監督は教育部門や地方自治体の責任だけではなく、発行された規則に基づいて全国民、学生、保護者自身によっても監督されなければならないという見解を示している。

追加教育と追加学習は生徒の権利に直接影響するからです。生徒は、必要かつ効果的で、授業料に見合うと判断した場合、学校外での追加学習を選択し、その費用を支払う権利を有します。

追加の教育と学習を規制する通達第17号（2012年発行）と比較すると、新しい通達はより強力で断固とした視点を示しています。

数十年にわたり、課外授業の管理に関する文書の起草や意見表明に携わってきた教育専門家によると、これは非常に複雑な問題であり、多くの社会的権利やニーズに関わっているため、ある面では安定しているものの、別の面では不利な状況に陥る可能性があるという。だからこそ、マイナスの課外授業の解決は困難である。この混乱から抜け出すには、優先的に保護すべき対象を明確に選定する必要がある。

省庁の新たな文書では、選択は学習者に有利に傾いています。一方で、（権利面で）影響を受け、多くの調整を迫られるのは学校と教師です。この変化には長い時間がかかるでしょう。

どのように調整しますか?

学校が注意すべき点の一つは、授業と「課外授業」を区別することです。学年ごとの課題として、教育プログラムの最低要件を満たすのが難しい生徒への支援と個別指導の計画、そして最終学年の生徒が試験対策として復習セッションを指導・実施するための計画を策定する必要があります。

2018年度の一般教育課程を実施するにあたり、学校は多くの教科の内容を拡充した学校教育計画を策定します。これは最終学年でより顕著になります。しかし、これらの拡充された授業は保護者の費用負担が必要であり、生徒全員が受講登録する必要があります。そのため、必修科目と「補習授業」との混同が生じています。

特別支援教育に関する通知を実施する際には、この問題を区別して考える必要があります。学校の教育計画に含まれる内容には、授業内での指導、授業外活動、生徒へのカリキュラムの復習指導などが含まれており、「特別支援教育」活動は含まれません。

通常授業で追加授業を行う教員は、規定に従って追加授業の報酬を支払わなければなりません。真の意味での「追加授業」のみが通達第29号で規制されています。この通達では、学校の教育計画に先立って、またはそれを超えて授業を行うことは許可されず、通常授業時間の間に追加授業を行うべきではないことも規定されています。

教育訓練省は何と言っていますか？

追加教育と学習は正当な必要性だが、学生のニーズに基づいて行われ、法律を遵守する必要がある - 写真: N.BAO

教育訓練省中等教育局長グエン・スアン・タン氏によると、この通達では、学校で追加授業を行う学校は予算または合法的な資金源を利用できると規定されている。

具体的には、社会化教育に関する規定に従って財源を活用することは可能です。ただし、従来のように保護者や生徒から資金を集め、それを一定の割合で配分して学校における追加教育活動に充てることは、一切禁止されます。

第29号通達は、正規の教師が個人レッスンを行うことを禁止するものではありません。しかし、教師は新たな指導方法に適応する必要があります。つまり、認可された場所で指導を行い、規制を遵守しながら、納税義務を果たすということです。つまり、教師は自宅で授業を行ったり、以前のように授業のために場所を借りたりすることはできません。

「教育機関に勤務する職員や教師を除き、個人または組織は補習授業を実施できますが、事業登録を受けるには法規制を遵守する必要があります」とグエン・スアン・タン氏は述べた。「教師はどこで補習授業を行う登録をすればよいのか？」という質問への答えは、「認可された補習授業」である。

学習者側も、認識を調整するプロセスが必要です。新しい規則により、学習者は自身の真のニーズと授業料の支払い能力に応じて、補習授業を受けるかどうかを選択する権利を持つようになりました。したがって、「補習授業を受ける」という目標、つまり学習者が真に必要だと考える価値観を再定義する必要があるでしょう。

2つの欠点

この通達には良い面もありますが、発行のタイミングとコミュニケーションおよびガイダンスの不足という 2 つの欠点があります。

ハノイの校長の中には、学校の多くの教科に影響を及ぼすデリケートな問題に関する通達は、新学期の初めに発行されるべきだと指摘する者もいる。そうすることで、学校は規則に従って生徒の学業成績評価を支援する計画を含む教育計画を策定しやすくなるからだ。

しかし、この通達は2月中旬に発効しており、これは学生が重要な試験に向けて復習に追われる時期です。学校側の対応は時宜にかなっておらず、学生の復習活動が一時的に停止され、「補習」とみなされる事態となっています。

教師たちは補習授業という簡便な方法に慣れており、今は登録できる適切な場所を探さなければならないため、適応には時間がかかるでしょう。しかし、試験を延期することはできません。これは教育訓練省が把握し、今年度の最終学年の生徒を支援するために、地方自治体や学校にタイムリーな指示を出さなければならない問題です。さもなければ、今年度の9年生と12年生の世代は混乱と不安に陥り、不利益を被ることになるでしょう。

二つ目の欠点：コミュニケーションと指導についても、教育分野はより強力な解決策を講じる必要がある。義務教育の課題と課外活動の分離、学校における課外活動のための資金を法的に調達する方法など、不明瞭な点については、徹底した説明が求められる。また、課外活動の登録場所と登録方法に関する教師向けの指示についても、速やかに説明と支援が提供される必要がある。

また、補習授業の管理を厳格化すると、補習授業の「ばらつき」が生じる可能性が高くなるため、多方面からの監督を強化する必要がある。

出典: https://tuoitre.vn/quy-dinh-moi-ve-day-them-sap-co-hieu-luc-noi-ngung-day-nghe-ngong-noi-tim-cach-lach-20250207085220847.htm