追加教育に関する新しい規制が施行されようとしています。一部の学校では「様子見」で教育を中止し、他の学校では規制を回避する方法を模索しています。

2025年2月14日に発効した教育訓練省の追加教育および学習に関する通達は、依然として多くの相反する意見を引き起こしています。

Định hình lại hoạt động dạy thêm, học thêm: Nhiều thay đổi từ giáo viên - Ảnh 1. — ホーチミン市の補習センターで補習授業を受ける学生たち - 写真：NHU HUNG

「子どもの担任の先生が、自宅での文学の補習授業を2025年2月から一時中止すると発表したので、ほっとしました。教育訓練省の補習授業に関する通達で、教師が学校外で補習授業をしたり、通常の中学校で教えている生徒に授業料を請求したりすることが禁止されているためです。子どもはそれを聞いて喜んでいました。これからは先生と一緒に補習授業を受ける必要がなくなるからです」と、ホーチミン市に住むNTHThamさんは語った。

教師が個別指導をやめる

タムさんのお子さんは今年9年生です。当初、子供は第1学区の先生から文学の補習授業を受けていました。子供は、先生の文学の教え方がとても刺激的で、文学が分かりやすく、文章力も格段に向上したと言っていました。しかし、担任の先生がなぜクラスの前で子供の宿題を頻繁に批判するのか理解できません。子供のテストの点数も低いことがよくありました。

私は先生に電話して相談しましたが、先生は私の練習のやり方は良くなく、先生の教え方が違った方向性だと言いました。考えた末、私は子供に第1学区の先生との勉強をやめて、担任の先生と勉強するように言いました。私の子供は先生のせいで眠くなると文句を言っていましたが、先生と一緒に追加レッスンを受けてからはテストの点数がかなり向上しました。

タムさんの家族が幸せになる前に、彼女の子どもの数学の先生も家庭教師をやめてしまった。「彼女は、ホーチミン市教育訓練局からの指示を待って、2月9日までしか教えないと言った。」

正直に言うと、教師が生徒に追加の授業を強制的に受けることに私はとても腹を立てています。しかし、教育訓練省は、私たち親に、子どもを追加授業に通わせる教師を選ぶ権利を与えなければなりません。

私の小学校の数学の先生は、学区で最高の先生です。今年、私の子供のクラスに彼女が来て幸運でした。私の子供は、10年生の数学専門の入学試験を受けるつもりなので、8年生のときから彼女の追加クラスを受講しています。 10年生の試験まで残り数か月しかないのに、子供に合う先生をどこで探せばいいのか分かりません。ましてや、見つかったとしても、その先生が子供に合っているかどうかも分かりません。」

同様に、フオンさん（フーニャン県在住）は、自分の子どもが中学校の自然科学の先生の教え方をとても気に入っていると話しました。おかげさまで、うちの子は自然科学が大好きになり、情熱を燃やしています。この科目の追加授業を受けさせて欲しいとお母さんに頼んできました。

しかし私が尋ねたとき、彼は追加クラスを開いていないので拒否しました。私の子供は、他の先生ではなく、この先生とだけ勉強したいと主張しました。それで私は彼に懇願して説得しなければなりませんでした、そしてついに彼は3人の生徒（私の子供を含む）のグループを指導することに同意しました。

私が先生を説得して追加授業をさせたことは、学校の先生たちにとっては「奇跡」でした。なぜなら、授業の後、先生たちは追加授業をする代わりに家族と過ごすのが普通だったからです。私は先生を説得しようと努力しましたが、現在、教育訓練省は先生が通常クラスの生徒に追加の授業を行うことを禁止しており、これは適切ではありません。

結局のところ、家庭教師は一種のサービスです。「子どもの追加授業にお金をかけているのに、先生を選べないのは不公平だ」とフオンさんはコメントした。

Định hình lại hoạt động dạy thêm, học thêm: Nhiều thay đổi từ giáo viên - Ảnh 2. — ホーチミン市の補習センターで放課後の生徒たち - 写真：NHU HUNG

教師たちは「困惑」しています。なぜ仲介者を介さなければならないのでしょうか？

最近、トゥオイ・チェさんは公立学校の教師たちから多くの質問を受けています。生徒達はこう疑問に思います。「自宅で教えるのは5人という少人数の生徒だけでしょうか？」「小さな子供がいて自宅で教えたいのですが、どこで登録すればいいですか？手続きはどうなりますか？」「教育訓練省の通達では、芸術、スポーツ、生活技能訓練の場合を除き、小学生に追加の授業を行うことは禁止されています。」

しかし、私の子どものクラスの保護者は、早く迎えに行くことができないため、午後 4 時半から午後 6 時まで子どもを送り出す必要があります。それで、その間、私は生徒たちに数学、書道、作文を教えていましたが、規則に違反したのでしょうか?

ホーチミン市教育訓練局のホー・タン・ミン局長は、トゥオイ・チェ氏に対し、「補習授業に関する回覧によると、公立学校の教師は校外での補習授業の管理や運営に参加することは認められていないが、校外での補習授業に参加することはできる」と述べた。

追加の授業を教える必要のある教師は、個別指導センターに登録する必要があります。これらのセンターは事業を登録し、計画投資省から認可を受ける必要があります。公務員法によれば、教師の配偶者、両親、子供など親族は学習塾を登録して開設することはできない。

上記の規制に関して、ホーチミン市の多くの教師は同意していません。なぜなら、実際には多くの人が自宅で追加の授業を教えているからです。「私の家は広くて、テーブル、椅子、標準的な照明を備えた家庭教師用の部屋が一部屋あります...自宅で家庭教師をさせてくれませんか？」

自宅で教えることには、教師がセンターに行く必要がなく、時間と労力を無駄にすることがないなど、多くの利点があります。仲介業者を介さないため、授業料が減額される。「自宅での授業は、教師と生徒の双方にとってより柔軟になるだろう」とタンビン地区の英語教師であるThさんは分析した。

第5地区の数学教師T氏も同じ意見で、「教育訓練省がなぜ私たちに中間機関を介した追加授業を義務付けるのか理解できません。面倒だし、費用もかかります。」と述べた。

なぜ私たちは独自の個別指導クラスを開くことができないのでしょうか?自分で個別指導クラスを管理できるのに、なぜ許可されないのですか?言うまでもなく、多くの同僚は、親が親切にも託してくれた 3 ～ 5 人の生徒だけを指導しています。

この場合、センターに登録すると、どのくらいの授業料を支払うことができますか？教育訓練省は、生徒のリスト、施設、授業料を公表するという条件で、教師が自宅で教えるための規制を補足すべきである。」

Định hình lại hoạt động dạy thêm, học thêm: Nhiều thay đổi từ giáo viên - Ảnh 3. — バクハー第一高校（ラオカイ）の生徒たちが2024年卒業試験の復習授業に参加 - 写真：NB

「規制を回避する」ための良い解決策

トゥオンさん（1区の保護者）は、トゥオイチェさんにこう言いました。「教育訓練省が小学生の補習授業を禁止したのには、何か理由があるのでしょう。でも、うちの家族は子供たちを補習授業に通わせたいと思っています。というのも、子供の授業は午後4時15分に終わるのに、夫と私は午後5時半に仕事が終わるからです。」

午後4時15分から午後6時まで、園長先生に子どもの世話をお願いしたいです。この時間を利用して、子どもがその日の授業を復習し、明日の授業の準備を手伝います。夕方になると、私は仕事をしなければならず、子供の勉強を手伝うことができません。夫はほんの数分しか私に付き合っていられず、すぐに怒鳴り散らし、子供を泣かせ、疲れさせ、イライラさせました。

過去 3 年間、私は担任の先生に送ることを選択しました。午後6時に子どもを迎えに行き、お風呂に入り、食事をし、遊び、そして就寝します。とても穏やかです。」

トゥオンさんはこう付け加えた。「同じ状況にある他の多くの親たちも同様です。現在、校長は教育訓練省の許可がないため、2025年2月から生徒を受け入れないことを発表しました。」

私は教育訓練省の追加教育に関する回覧文書も注意深く読みました。ルールを回避する方法はまだあります。私たち14人の保護者グループは、保護者が迎えに来るまで生徒を預かってもらうよう教師に要請することに同意しました。待ち時間の間、彼女は追加の授業を受ける代わりに、生徒たちにダンスや歌、書き取りの練習、算数の練習などをさせます。

子どもたちにじっと座っていてほしい場合は、彼らの活動を絶えず変化させなければなりません。当局は彼らに90分間踊ったり歌ったりすることを強制することはできない。教育訓練省は追加授業の料金徴収を許可していないため、私たち保護者は基金を設立しました。この基金は教師を派遣して子供たちを家まで送り届けたり、飲み物を買ったりすることになります...」

ホー・タン・ミン氏（ホーチミン市教育訓練局長）：

ホーチミン市はまもなく追加補習に関するガイドラインを策定する予定だ。

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ホーチミン市教育訓練局は近い将来、追加教育と学習に関する具体的な指示を出す予定です。当省の見解は、教育訓練省の通達に従うことです。

ホーチミン市には、追加教育と学習に関する情報ポータルが設置される予定です。このシステムでは、認可を受けたすべての個別指導センターが、教師、授業料、指導科目、指導時間などの情報とともに公開されます。

さらに、市の教育訓練局は地方当局と連携し、補習授業が適切に行われるよう検査、指導、管理を行います。

教師は、追加指導と学習に関する回覧を適切に実施するために調整する必要があります。不正行為を行った者は、公務員法に従って責任を問われ、懲戒処分を受ける。

追加指導のための正規学生の交換

トゥオイ・チェの調査によれば、教師が通常の生徒を追加の授業と交換している状況が現在あるという。この問題に関して、ホーチミン市教育訓練局のホー・タン・ミン局長は次のように述べた。「美術、ギター、琴、オルガン、バスケットボール、水泳、書道などのクラブ活動は、小学生にとって非常に必要なものです。」

小学校は保護者の育児ニーズに応えるため、放課後クラブを積極的に組織する必要がある。同時に、これは教師にとって正当な収入源を生み出す手段でもあるのです。」

調整がなければ、本当の指導と学習を行うことは困難です。

教育訓練省により規則が公布され、2月14日から施行された後、追加教育と学習には多くの変更が加えられることになります。

禁止ではないが管理される

「管理できないのであれば禁止する」という考え方ではなく、回覧第29/2024/TT-BGDDT号は、追加指導を禁止するのではなく、厳しい条件を確保するという別の目標を設定しています。つまり、生徒にとって有益でないマイナスの補習授業のみが禁止され、規定に従って認められる適切な補習授業のみが認められることになります。

この目的のために、新たに発行された規則には、芸術、スポーツ、生活技能の訓練の場合を除き、小学生に対する追加の補習授業を組織することを禁止するなど、かなりの数の大きな変更が含まれています。

中等学校以上では、3つのグループの生徒（学業基準を満たしていない生徒、追加トレーニングを必要とする優秀な生徒、期末試験の準備をしている生徒）を対象に、学校内で追加授業を行うことが認められていますが、保護者から費用を徴収することは認められていません。学校外での追加教育や学習を組織するには、厳格な規制に従う必要があります。

組織や個人（教育機関に勤務する幹部や教師を除く）は、学校外で追加の教育や学習を組織することができますが、企業法の規定に従って管理されるために事業を登録し、納税義務を果たさなければなりません。

これらの組織や個人は、指導する科目、各科目の期間、学年、場所、指導時間、講師のリスト、学生が支払うべき料金などを公表するなどの規制にも従う必要があります。

学校の教師は、認可された施設で追加授業を行うために登録することができますが、追加授業の科目、場所、形式、時間を校長に報告する必要があります。

特に、学校で教えている教師は、学校の教育計画に従って割り当てられた生徒に、報酬を得て追加授業を行うことは許可されていません。

教育訓練省は、新たに発行された通達により、追加教育および学習の監督は教育部門や地方自治体の責任だけではなく、発行された規則に基づき、全国民、学生、保護者自身によっても監督されなければならないとの見解を示している。

なぜなら、追加の指導と学習は学習者の権利に直接影響を与えるからです。学生は、必要かつ効果的で授業料に見合うと判断した場合、課外学習を選択し、その費用を支払う権利を有します。

追加の教育と学習を規制する通達第17号（2012年発行）と比較すると、新しい通達はより強力で断固とした観点を表現しています。

数十年にわたって追加教育と学習の管理の問題に関する文書の起草に参加したり、アドバイスを行ったりしてきた一部の教育専門家によると、これは非常に複雑な問題です。この問題は、多くの社会的利益やニーズに関係するため、ある面では安定しているものの、別の面では不利になる可能性があります。それがネガティブな指導や指導を解決しにくくする原因です。この混乱から抜け出すには、優先的に保護する対象を決定的に選択する必要があります。

そして、省庁の新しいテキストでは、選択は学習者に有利になっています。一方、（権利面で）影響を受け、多くの調整を迫られる主体は、学校と教師です。これを変えるには長い時間がかかるでしょう。

どのように調整しますか?

学校が注意しなければならないことの一つは、指導業務と「補習授業」を区別することです。学校年度中、学校は、教育プログラムの最低要件を満たすのが難しい学力の低い生徒をサポートおよび指導する計画と、最終学年の生徒が試験に備えるための復習セッションを指導および組織する計画を持っています。

2018年度一般教育計画の実施にあたり、学校は多くの教科の内容強化を含む学校教育計画を策定します。これは高学年ではさらに顕著です。しかし、こうした追加授業には保護者の費用がかかり、生徒全員が登録しなければなりません。これは、義務教育と「個別指導」の紛らわしい区別です。

追加教育と学習に関する回覧を実施する際には、この問題を区別して考える必要があります。学校教育計画に含まれる授業内容、例えば教室での授業、課外活動、生徒の復習指導などは、主なカリキュラムの一部であり、「特別教育学習」活動ではありません。

正規教員が残業した場合は、規定通り残業手当が支給されます。真の「追加授業」のみが通達 29 によって規制されています。通達では、前倒しで授業を行うことや、学校の教育計画を超えて授業を行うこと、また、通常の授業時間の間に追加授業の時間を設けることは許可されないとも規定されています...

教育訓練省は何と言っていますか?

教育訓練省中等教育局長グエン・スアン・タン氏によると、この通達では、学校で追加授業を行う学校は予算または合法的な資金源を利用できると規定されている。

具体的には、社会化教育に関する規定に準じた財源を活用することが可能です。しかし、これまでのように、保護者や生徒からお金を集めて、それを割合に応じて分配して、学校での追加教育活動の費用に充てるという形式は絶対に採用しないでください。

通達第29号は教師が合法的に補習授業を行うことを禁止してはいないが、教師は認可を受けた場所で補習授業を行い、規則を遵守しながら納税義務を果たすという新しいやり方に適応する必要がある。つまり、教師は以前のように自宅で授業を行ったり、会場を借りて授業を行ったりすることができないということです。

「教育機関に勤務する職員や教師を除き、あらゆる個人や団体が追加授業を主催することはできるが、事業登録を受けるには法規制を遵守しなければならない」とグエン・スアン・タン氏は述べた。そして、「教師は追加の授業を教えるためにどこに登録するのか？」という質問に答えます。「認可を受けた個別指導施設で」と言うことができます。

学習者にとっても、認知的調整のプロセスが必要です。新しい規制により、学生は実際のニーズと授業料の支払い能力に応じて、さらに勉強することを選択する権利を持つことができるからです。したがって、「追加学習」の目標、つまり学習者が本当に必要だと考える価値を再定義する必要があるでしょう。

2つの欠点

この通達には良い面もありますが、発行のタイミングと不十分なコミュニケーションとガイダンスという 2 つの欠点があります。

ハノイの一部校長によれば、学校内の多くの人々に影響を与えるデリケートな問題に関する回状は、新学期の初めに発行されるべきだと言う。なぜなら、そうすることで、学校が規則に従って学校内の生徒の復習を支援する計画を含む教育計画を策定しやすくなるからです。

しかし、この通達は、学生が主要な試験に向けて急いで復習する時期である2月中旬に発効される。学校側の調整が間に合わなかったため、生徒の復習活動が一時的に中止され、「補習授業」とみなされる事態となった。

教師たちは追加授業を編成する簡単な方法に慣れていますが、今度は登録する適切な場所を見つける必要があるため、適応するのに時間がかかります。しかし、試験を延期することはできません。これは教育訓練省が把握し、地方自治体や学校に対し、今年度の最終学年の生徒を支援するよう速やかに指示する必要がある問題である。そうでなければ、この世代の9年生と12年生は混乱と不安に陥り、不利益を被ることさえあるでしょう。

2 番目の問題: コミュニケーションと指導も、教育分野がより強力な解決策を講じる必要がある問題です。義務教育の課題と課外活動の分離や、学校における課外活動のための資金を法的にどう動員するかなど、不明瞭な点については、徹底した説明を行う必要がある。また、教師が課外活動の登録場所や登録方法について指示を受け、速やかにサポートする必要がある。

また、補習授業の管理を厳格化すると、補習授業の「ばらつき」が生じる可能性が高くなるため、さまざまなチャネルからの監督を強化する必要がある。