建設法改正：管理思考から開発思考への転換

11月4日、第15期国会第10回会議において、チャン・ホン・ミン建設大臣が首相に代わって建設法案（改正版）を提出する予定である。

2014年建設法は施行から10年以上を経て重要な法的枠組みを構築し、建設投資活動の秩序づけ、建設品質と投資効率の向上に貢献してきました。

しかし、制度改革、デジタル変革、緊密な統合という目標を掲げた国の新たな発展の要件に直面して、法律の多くの規定は限界を明らかにし、もはや実践に適さなくなっています。

経営者、専門家、企業、そして人々は、今回の建設法改正が単なる法律の技術的調整ではなく、規律、透明性、責任を確保しながら、国家管理の考え方を「管理」から「開発創造」へと転換するものとなることを期待しています。

解くべき結び目

審査、設計、許認可、承認の各段階における煩雑で重複した行政手続きは、大きな問題の一つです。同一のプロジェクトが複数の機関による複数回の審査と検査を経なければならないという事実は、コンプライアンスコストの増大、進捗の遅延、そして社会資源の浪費を招きます。

ホーチミン市不動産協会のレ・ホアン・チャウ会長によると、現行の建設法では、都市部で大部分を占めるグレード1および特級プロジェクトについて、建設省による検査・承認を最大4回まで実施しなければならないと規定されている。この規定はコスト増加だけでなく、手続きの長期化を招き、プロジェクトの進捗に直接的な影響を与えている。

現実は、「段階的な管理」という経営マインドセットは、新たな時代の迅速、効果的、透明性の高い発展の要件にもはや適合していないことを示しています。多くの意見は、経営の重点を事前管理から事後管理へと移行し、投資家や有能なコンサルティング組織により多くの主導権を与えると同時に、監視メカニズムを強化し、違反発生時の責任を明確にする必要があると示唆しています。

手続き面だけでなく、投資プロジェクトの資金源による分類も障壁となっている。現代の市場経済においては、国有資本、民間資本、そして混合資本がますます複雑に絡み合っている。一方で、現状のような管理メカニズムを適用すると、国有企業は硬直化し、民間部門との競争が困難になる。

ベトナム建設業者協会のグエン・クオック・ヒエップ会長は、建設法（改正案）は予算外活動の適用範囲を拡大し、事業者間の公平性を確保する上で進展が見られたと述べた。しかしながら、高速鉄道やロンタン空港といった国家規模の主要プロジェクトの要件を満たすためには、引き続き規制の整備を進める必要がある。

「専門的な能力と実施の柔軟性を最大限に高めるために、従来の合弁事業モデルに代わる、共通の経営委員会を持つ異なる専門分野の独立請負業者間の協会形態である請負業者コンソーシアムの概念を法律に追加する必要がある」とヒエップ氏は提案した。

これらの提案と勧告は、当面の課題の解決を目指すだけでなく、「きめ細かな管理」から「積極的な円滑化」へ、「許認可」から「信頼と責任のメカニズム」へと、経営思考における革新の必要性を反映しています。これは、建設業界における革新を促進する、透明性が高く効果的な法的環境を構築するための基盤となります。

これまでの建設に関する法制度は、各段階の管理、認可、綿密な監視に重点が置かれていましたが、現在求められているのは、開発の推進力を生み出すために柔軟で同期した制度を構築することです。

この建設法の改正は、立法における革新、デジタル変革、民間経済の発展に関する中央決議の精神に沿って、制度改革プロセスにおける重要な一歩であると考えられています。

ベトナム弁護士会元副会長のグエン・ヴァン・チエン弁護士は、建設法の改正は単なる技術的な調整ではなく、制度改革であると分析した。

新法は、規律と透明性を確保しつつ、統制的な思考から発展創造の思考への転換という精神を明確に示さなければなりません。特に、新時代の国家発展の要求に応えるための立法・執行における革新に関する決議第66-NQ/TW号、科学技術開発、イノベーション、国家のデジタル変革における飛躍的進歩に関する決議第57-NQ/TW号、新たな情勢における国際統合に関する決議第59-NQ/TW号、民間経済発展に関する決議第68-NQ/TW号といった重要な決議の精神を深く理解する必要があります。

特に、地方自治体が正式に二層制政府モデルに移行する際には、地方分権化がますます重視されるようになる。地方分権化とは、物事を放置することを意味するものではない。地方分権化が進むほど、デジタルデータによる説明責任と監督を強化する必要がある。したがって、建設法（改正）においても、データが透明かつ公正な管理ツールとなるための仕組みを構築する必要があると、簡弁護士は分析した。

制御から促進へ

実際、建設法（改正）草案は、一連の新たな内容を通じて建設的な方向性を示しています。チャン・ホン・ミン建設大臣は、複数の条項を改正・補足するこの法律案は、これまで安定的かつ効果的に適用され、実務試験においても問題が生じていない規定を継承・発展させることを基盤としていると述べました。

これらは、建設工事の種類とレベル、建設活動における保険、建設投資活動における国際協力、プロジェクト管理の内容、建設投資プロジェクトの進捗、記録の保管、建設工事の施工、監督、検収、引き渡し、保証、保守、建設工事事故の処理などに関する規定です。

決議第66-NQ/TW号を制度化した本法案は、国会の管轄下における枠組み事項と原則事項のみを規定することに重点を置き、頻繁に変更される実務事項は政府、省庁、支局、地方自治体に委ねることで、柔軟性と現実への適合性を確保している。これにより、建設法における権限、内容、手続き、評価書類、建設許可、プロジェクト管理様式の詳細規定、建設活動能力管理に関する具体的な規定は省略されている。（2014年建設法の35条を簡素化する）と、チャン・ホン・ミン大臣は説明した。

改正内容の一つは、プロジェクト分類に関する規定です。これにより、現行の建設法のように資金源別ではなく、投資形態（公共投資、PPP、事業投資）別にプロジェクトを分類することで、投資法に基づいて行われる投資活動と建設法に基づいて行われる建設活動との区別が明確化されました。