都市の中の都市

都市の中の都市という概念は、指定によって与えられる特権ではなく、むしろホーチミン市がその生産能力を最大限に発揮するために必要な、本質的なニーズであり、必要な法的手段である。

Báo Tuổi Trẻ•19/05/2026

thành phố - Ảnh 1. — ホーチミン市は、国会に提出する特別都市区域法案の策定に注力している。（写真：ホーチミン市中心部の風景 - 写真：クアン・ディン）

ホーチミン市は、国会に提出する特別都市区域法案の起草に注力している。政治局は最近会合を開き、2030年までのホーチミン市の開発の方向性と課題に関する政治局決議31の3年間の実施状況を、2045年までの展望を念頭に置いて検討した。その中で、ホーチミン市は積極的に調査、助言を行い、新時代のホーチミン市の建設と開発に関する新たな決議の発布を政治局に提案すべきであると強調した。

現実として、人口1400万人を超える巨大都市は、従来の統治モデルの限界に達しつつあり、より適切な新たな制度的枠組みを模索せざるを得なくなっている。この特別な都市圏が他の省と同じ画一的な法的枠組みに縛られ続ける限り、ホーチミン市にとって画期的な変化を生み出すことは難しいだろう。

行政単位が省と同等の経済規模と人口を持つ場合、それをコミューンや区の行政機構の下で運営することを強制すると、必然的にボトルネックが生じる。

新たな段階における都市ガバナンスのモデルは、多くのブレークスルーを伴う変革を必要としている。一部のコミューンレベルの行政単位を置き換える「特別都市政府」の設立メカニズムの確立に関する提案があり、都市内都市モデルの適用を含め、大きな注目を集めている。

世界を見渡すと、都市内都市モデルや小規模な行政区域は、かつてメガシティの出現への道を開く上で重要な役割を果たした。

これは、上海の浦東地区、ソウルの特別区、あるいは東京の一部の「特別区」に当てはまる。これらの地域は、統一的な行政構造に縛られることなく、独自の強みを活かすことができる柔軟な統治メカニズムを備えている。

ホーチミン市の多くのコミューンや区は、人口規模、経済規模、地理的面積が非常に大きいにもかかわらず、その権限は依然として末端レベルに留まっている。数十万人の住民を抱える都市が、いまだにコミューンレベルの組織と権限で行政を運営しなければならない状況では、必然的に過負荷が生じるだろう。

より広い視点で見ると、ブンタウ市とトゥーザウモット市も「変革」が必要だ。ホーチミン市はさらに一歩先を行き、主要なコミューンや区を「衛星都市」へと変貌させ、地域全体のサプライチェーンと直接つながる必要がある。

ホーチミン市の都市内都市モデルを支持する理由は3つあります。1つ目は、ガバナンス規模のプレッシャーです。

第二に、ホーチミン市は、新たな「成長拠点」を創出し、飛躍的な成長の勢いを生み出すことに意欲的であり、高い自主性をもって大規模な資本流入を柔軟に誘致し、デジタル経済とハイテク産業を活性化させようとしている。

第三に、都市内都市モデルは、現在の二層構造の政府モデルへの準拠を依然として保証する一方で、明確な地方分権と権限委譲、そして適切かつ正当なモデルは、スマートで合理化された効率的な都市政府を運営するための基盤となる。

ホーチミン市は、従来の開発機会が縮小する中で、新たな成長の原動力を見出すという課題に直面している。

ホーチミン市に必要なのは、単に都市面積の拡大だけではなく、制度的な競争力の強化である。都市内都市モデルは、デジタル経済、ハイテク産業、国際物流、グリーンファイナンス、沿岸都市開発といった分野における制度的な実験場となり得る。