仕組みを変えて管理を強化

農地の不法利用問題

近年、 ハノイにおける土地管理、計画、建設、都市秩序は常に各レベルの当局から特別な注目を浴びており、多くの前向きな変化が起こっています。しかしながら、農地、特に公共農地の利用における違反行為は、特に郊外地域において、依然として複雑かつ予測不可能な形で発生しています。

メリン地区の農地における違法建築工事の取り締まり。写真：コン・フン

ハノイ市天然資源環境局が2024年12月末に開催されたハノイ市人民評議会常任委員会の説明会でまとめたデータによると、天然資源環境局の検査業務を通じて、市内の土地分野（農地と公有地、地区内の公有地）における違反件数は依然として非常に多い。具体的には、2023年1月1日から2023年12月31日までの間に、74.2579ヘクタールの農地の管理および使用に関する2,596件の違反を処理し、是正した。処理件数は38,524件に増加し、是正対象の違反土地面積は1,294.24ヘクタールとなったが、検査結論に基づき処理・是正すべき違反件数の61.52％にしか達しなかった。

さらに、耕作地の一部は侵入され、許可なく使用されており、各部隊は管理と調整において多くの困難に直面しています。市人民委員会監察代表団の監視結果によれば、堤防外の河岸地域では依然として多くの工事命令違反や公有地への侵入が発生しており、処理が完了していないことも明らかになった。各地区から報告された違反の総数は390件（土地管理、建築命令、堤防、洪水避難通路の違反を含む）で、252件が処理済み、148件が残っている。

ドンアン区の経済都市新聞記者による現地調査によると、2024年に区は専門部署と事務所に、特に公共農地と河川沿いの沖積地における土地に関するあらゆる違反の現状を記録するよう指示した。各自治体に対し、地域内の公有農地区画の見直しを継続するよう指示する。コミュニティ活動エリア、樹木、駐車場、サッカー場、池の堤防などを建設するプロジェクトに使用するための土地侵害の処理と土地の回収を組織します。

その結果、年間を通じて地区全体で違反行為を処理し、公有農地約60.7ヘクタールを回復しました。コミュニティ活動拠点を建設するための24のプロジェクトに対する投資方針を承認しました。ハイボイ、ドンホイ、ナムホン、ヴァンハー、ティエンズオンコミューン、ドンアンタウンなど、違反が顕著な地域では、633件が処理されました。罰則決定30件、是正措置決定212件、違反執行決定127件を出した。さらに、同地区は鉱物、建設資材、廃棄物集積地の使用違反で、対象者10人に総額5億1,200万ドンの罰金を科し、砂1,699立方メートル、鋼鉄船の船体1隻、船舶を押収した。

「この地区の土地管理、建築秩序、都市の文明秩序には依然として欠陥があり、違反行為は迅速に摘発されず、廃棄物や建設資材の不法投棄も依然として発生しています。また、この問題は、この地域に近づいたことのない一部の役人や公務員の公務遂行における責任感の低さに起因することを、地区は率直に認めています。一部の人々の責任感、空間、景観、そして環境衛生の保全は依然として不十分です」と、ドンアン地区人民委員会のホアン・ハイ・ダン副委員長は述べた。

最も重要なのは、着陸へのアプローチを変えることです。

天然資源・環境省の代表者によると、最近、各地区は郊外、河川敷、堤防外の土地や建築物に関する新たな違反を許さないという原則の下、積極的に実施の進捗を築いてきたという。しかし、法律のいくつかの条項に問題があるため、地方自治体は依然として混乱しており、違反への対応が遅れています。 「例えば、公共農地は地方自治体から組織や個人に割り当てられ、一定期間、農業生産や畜産のために貸与されますが、貸与期間が終了すると、土地上の資産を特定するのは非常に困難です。なぜなら、規則によると、これらの資産は土地を回収する際の補償の十分な根拠とはならないからです…」と天然資源環境局長のレ・タン・ナム氏は述べた。

この問題に関して、ベトナム弁護士協会のホアン・ヴァン・ダオ弁護士によると、近年の農地の管理と使用における違反は、2013年土地法と入札法、投資法、建設法、住宅法、不動産事業法、公共資産の管理と使用に関する法律などの関連法との間の一貫性の欠如が原因であり、それが地方における土地の割り当てと土地の賃貸借に直接影響を及ぼしているという。これは、一般的な地方、特にハノイが土地資源を社会経済の発展のための重要な内部資源として効果的に活用していない主な理由の 1 つでもあります。

「最も重要な課題は、土地へのアクセス方法を変えることです。土地へのアクセスの困難さは、農地の集積と集中化を遅らせ、投資・事業環境の改善、競争力強化の『障壁』となっています。その結果、多くのプロジェクトで土地の割り当てや賃借が行われても、その利用が遅れ、資源の浪費、利用効率の低下、そして多くの複雑な苦情や非難が生じています」と、弁護士ホアン・ヴァン・ダオ氏は述べた。

都市計画の専門家で建築家のトラン・トゥアン・アン氏も同じ見解で、農地の管理と利用の効率性を高めるためには、改正土地法（土地法2024）の規定を厳格に施行することに加え、国家管理機関が取り扱い業務を強化する必要があると述べた。同時に、土地利用全般、特に農地に関する法律の遵守について個人や組織の意識を高めるための宣伝活動を推進します。

専門家は皆、ハノイ郊外地区の農地の管理と使用における現在の違反には主に2つの原因があると考えています。1つ目は、法的規制の実施によるものです。第二に、一部の地域では土地管理が依然として弱い。土地資源を無駄にすることは、国家予算の損失を招くだけでなく、腐敗と同等の結果をもたらす可能性もあります。したがって、州の管理機関は、抜本的かつ重大な措置を講じる必要があり、この土地の不正使用に関連するいかなる違反についても禁止区域を設けないようにする必要があります。

 

このような事態を防ぐために、ハノイ市政府は、農地の管理と使用における検査、監督、違反の取り扱いを強化するために、郡、町、市への地方分権化を進める必要がある。未解決の違反を処理する。これは、違法な土地利用目的の転用（農地に住宅や工場を建設すること）という行為を明確に定義しています。不法侵入、計画外の土地利用、放棄などを記録し、罰則のレベルを適用するための根拠とする。さらに、農地を転用または使用する前に、法規制を慎重に検討し、遵守する必要があります。

都市計画の専門家 - 建築家トラン・トゥアン・アン

出典: https://kinhtedothi.vn/thay-doi-co-che-va-siet-chat-quan-ly.html