膨大な作業量の中で、 フエ市は組織再編の時期に入り、中心拠点の削減、部門の統合、人員の再配置などを行いました。たゆまぬ努力により、市は定められた要件と任務を無事に完了しました。

市の指導者らは、2025年6月末までに二層制の地方自治体機構の運営に向けた準備を検査する。

「誰が残るか、誰が去るか」という問題を解決する

2017年10月25日付中央執行委員会決議第18-NQ/TW号は、 政治システムの機構を継続的に革新し、合理化し、合理化して効果的かつ効率的に運営するための諸問題に関するものですが、他の多くの地域と同様に、フエ市の行政機構は依然として多くの欠陥を抱えています。市人民委員会傘下の専門部署や事務所は、拠点が多すぎ、機能が重複し、調整が不十分です。社レベルでは、行政単位の数が多く、人口が不均等なため、機構が煩雑で、合理化されていません。幹部、公務員、公務員の人員配置は概ね要件を満たしていますが、依然として地方の余剰人員、不合理な構造、質の不均等が見られます。

党中央委員会委員、市党委員会書記、人民評議会議長、市議会代表団長のレ・チュオン・ルー氏は、「行政機構の整備は中央政府の主要政策であるだけでなく、合理化され、効果的かつ効率的な行政を構築するための不可欠な要件でもあります。重点は、不適切な中間レベルを排除し、機構を国民に近づけ、実務ニーズにより良く対応することです。フエ市にとって、都市政府を構築し、中央直轄の文化遺産都市を目指して都市開発を進める過程において、これはさらに喫緊の課題です」と断言しました。

合理化のプロセスにおいて、人材は鍵であり、同時に最大の課題でもあります。「誰が残り、誰が去るか」という問題は常にデリケートです。合併後、多くの従業員が余剰人員となり、業務の再編は必然的に不安や比較を生み出します。同時に、定められた進捗を確実にし、チームの精神の安定を維持する必要があります。

クアンディエン村の住民は村の行政サービスセンターで行政手続きを行っている。

グエン・ヴァン・マン内務局長は、市党委員会と人民委員会から機構再編に関する決議18号の実施を任された直後、まず強い不安を感じたと語った。これは機構と職員に直接影響を与える、重大かつ繊細な課題である。これらの職員は、長年、各機関や部署に勤務してきた幹部である。この方針を聞いた当初、再編後の自分の立場や仕事について躊躇し、不安を抱いた幹部もいた。合併後に余剰人員となる幹部、公務員、非専門職労働者の数も問題であり、この層の正当な権利を保障し、意識を安定させるための合理的な解決策が必要である。これは単なる組織再編ではなく、思考や業務習慣の再構築でもあると理解しており、容易なことではない。

フエ市における社級行政単位の配置実施過程において、最も複雑な事例は、人口密度が高く、形成の歴史が長く、多くの文化的要素、信仰、住民の特殊な生活習慣を伴う市内の区に関する配置計画策定であると言える。それぞれの旧区には、人々の精神生活と長きにわたり結びついてきた独自の伝統、名称、行政境界があり、配置にあたっては、懸念や不安が生じることは避けられない。

「市党委員会常任委員会と、コミューンと区レベルの行政単位の統合計画について議論した時の作業会議を、私は今でも鮮明に覚えています。あの会議は非常に緊迫したものでした。インフラやサービス範囲を慎重に検討しなければ、統合は住民の利益を損なう可能性があるという意見もありました。各部署や事務所のリーダーたちもそれぞれ異なる見解を持っていました。会議は午後遅くまで続きましたが、最終的には民主主義、率直さ、そして共通の利益を第一とする精神のおかげで、最適な計画が合意されました」と、グエン・ヴァン・マン氏は回想しました。

午前2～3時にオフィスを出る

2024年末、フエは中央直轄都市の基準を満たすための再編期間に入った。以前の経験が有利に働くと思われたが、実際には決議18に従って機構の再編を実施するにあたり、さらに多くの困難が生じた。

市党委員会組織委員会副委員長のダン・ヴァン・ソン氏によると、従来の組織体制は主に機械的なものであり、組織体制は必ずしも安定していたわけではなかった。区・県レベルの廃止に伴い、幹部の配置はさらに複雑化した。臨時に配属された多くの幹部が調整を待たなければならず、混乱を招いた。待機期間中に空席となったポストの一部は埋まらず、残った幹部に負担が集中した。

7月1日、二級地方自治の正式な発足が近づくにつれ、処理すべき書類の量が急増している。40の区・社における党委員会、党細胞、人事活動の設置プロジェクトが同時進行している。区・社における執行委員会および常任委員会の設置に関する一連の決定が、次々と発出されている。

孫氏はこう語った。「2025年6月末には、毎日数百件もの文書が発行されていました。市党委員会会議後にはその数は数百件にまで増加し、細かく分けると数千件に達することもありました。入力は意見を求める文書1枚だけだったのに、出力は数百件もの関連文書を生み出すこともありました。業務のプレッシャーは非常に大きく、翌日の文書発行のために午前2時～3時まで働かなければならない夜も少なくありませんでした。私を含め、組織委員長はほぼ毎日深夜に退社し、早朝まで仕事を続けました。」

フォンディエン町党委員会の元書記、ヴォ・ヴァン・ヴイ氏は、2025年6月末の数日間を特に緊迫した時期として振り返った。「7月1日から郡レベルを廃止する政策が発効すると、町は幹部の配置と配置を緊急に完了させる必要がありました。私たちは、組織の運営に支障が出ないよう、しばしば夜遅くまで休みなく作業に取り組みました。この責任感こそが、フォンディエンが歴史的瞬間を前に使命を完遂する原動力となったのです。」

科学的かつ客観的

実施当初、多くの地方は、新しい制度を地区基準で構築すべきか、それとも公社基準で構築すべきか分からず混乱した。地区基準で構築した場合、多くの幹部が基準を満たせなかった。また、旧公社レベルのみで計算した場合、能力の高い幹部にとって不利となる。

この問題を解決するため、市党委員会組織委員会と内務部は、市党委員会と市人民委員会に対し、ロードマップの実施を勧告し、進捗に合わせて調整を行い、広報、透明性、民主主義を確保しました。思想活動に重点を置き、幹部は直接会合し、意見交換を行い、合意形成を図りました。人事配置は能力と強みに基づき、研修・育成とも連携させ、幹部が新しい環境で安心して業務を遂行できるよう配慮しました。

党中央委員会委員、市党委員会書記、人民評議会議長、市国会代表団長のレ・チュオン・ルー氏は、「二級地方自治モデルによる行政単位の配置は、組織と人民生活に直接影響を与える繊細な問題であり、複雑である。そのため、中央委員会の決議後、市党委員会常務委員会は速やかに多くの指示文書を発行し、各レベルの幹部、党員、当局に徹底的に周知徹底した」と評価した。

特に、市党委員会常務委員会は、各役職について具体的な基準を定め、感情ではなく基準を基準としました。区党書記の称号を持つコミューンおよび区レベルの主要役職には、資格、能力、経験に関する詳細な規定が設けられています。まずは末端の党幹部が選出し、その後、市党委員会組織委員会が審査・評価・決定を行います。これにより、客観性と地域主導の推進が両立し、適格な人材が不足している場合にのみ、部級幹部の異動が行われます。

基準策定の過程において、市党委員会は中央委員会の意見を絶えず求めました。中央委員会は当時まだ研究段階にあり、最終的な規定もありませんでした。しかし、市党委員会常務委員会は、地区レベルにほぼ匹敵する基準を大胆に構築しました。この積極性と決断力は、幹部の選抜・配置プロセスを安定させ、停滞を回避するのに役立ちました。

「この一連の基準は、職員を適切に選抜・配置するための客観的な『尺度』とみなされており、基準を担保するとともに、各人の能力と強みを最大限発揮します。これにより、人事の選抜と配置はもはや感情に左右されることがなくなり、透明性と公開性が向上し、チーム内の懸念や比較が抑制されます」と、市党委員会書記のレ・チュオン・ルー氏は強調した。

同時に、新制度の運用初期段階において、区や社町を支援するための作業部会も設置されました。これは実践的な解決策であり、地方自治体が新しい管理モデルに迅速に適応し、住民への手続きから都市の秩序と治安の管理に至るまで、あらゆる行政活動が中断されることを防ぐのに役立ちます。実際、上から下まで抜本的かつ同時的な参加により、フエの二層制地方自治制度は徐々に安定し、信頼と社会的合意が築かれてきました。

（続き）

ドゥック・クアン

出典: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-gon-de-hoat-dong-hieu-nang-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-khoa-hoc-khach-quan-va-cong-tam-158035.html