林鄭月娥書記長：第14回全国党大会の文書草案に関する5つの具体的な意見要請を提案

写真のキャプション — トー・ラム事務総長が演説する。写真：ドアン・タン/VNA

「覚えやすく、理解しやすく、実践しやすい」法制度を目指して

第14回党大会に提出する文書草案に関するグループ討議に先立ち、国会議事堂で演説したト・ラム書記長は、代表団がさらに議論し、明確にすべきいくつかの内容群を示した。書記長は、制度と法律について明確に述べ、コメントした。法律を制定することは、法によって社会を管理し、人民の、人民による、人民のための社会主義法治国家を築くことであるが、実際には「法律は正しいが、実施が難しい」、「議会では明確だが、草の根レベルでは難しい」という状況が依然として存在する。

事務総長は代表団に対し、以下の点を明確に指摘するよう求めた。なぜ、非常に精緻で緻密な法律、政令、通達が発布されているにもかかわらず、草の根レベルの行政官はそれを敢えて実行しようとしないのか。企業は苦戦を強いられ、人々は混乱し、右往左往している。どこに重複があるのか。省庁や部局間の認識の相違はどこにあるのか。権限が委譲されているにもかかわらず、人々は自分の力ではどうにもならない責任を負わされているのはどこにあるのか。

事務総長は、「覚えやすく、理解しやすく、実施しやすい」法制度を目指すべきだと要請しました。法律の文言は簡潔で明確であり、混乱を招かず、濫用や脱法の余地を残さないようにする必要があります。発布される政策は、影響を測定し、リスクを管理し、特に利便性を創出するものでなければならず、追加の手続きを設けてはなりません。良い法律とは、よく書かれた法律ではなく、実際に実行される法律です。代表者は、法律が真に実践されるためには、第14回党大会の文書においてどのような方向性を補足・調整する必要があるか、そして、直接的な修正を行うために、どのような方向性を明示する必要があるかを明確にする必要があります。

ベトナム社会主義法治国家の建設と完成に関して、書記長は代表団の意見を次の点に集中させるよう提案した。「あらゆる権力が法の枠組みに縛られ、その権限の範囲内で、正しい目的と正しい人民の利益のために活動できるよう、我々は十分な努力を払ってきただろうか？人々が『望めば手に入る、望まなければ手に入らない』と感じさせるような格差はないか？人々が『享受』すべきものを『求め』なければならない状況はないか？」

「完全な答えがなければ、それは法治国家が不完全であることを意味します。法治国家を築くということは、権力を乱用することなく強い国家を築くこと、規律を保ちながらも国民から遠く離れないこと、断固とした行動をとりながらも人道的で説得力のある対話を行うことです。こうした方向性は、第14回党大会の文書において明確に示される必要があります」と事務総長は強調した。

地方分権、権限委譲、組織構造に関して、事務総長は2つの問いに答える必要があると示唆した。何を、誰に、どのような条件で地方分権化すべきか？そして、責任、検査、監督の仕組みはどうなるのか？

「代表団はこの問題について率直に意見を述べました。部下が上司よりも迅速かつ国民に近い立場で意思決定を行える場合、大胆に権限委譲を行う必要があります。しかし、権限委譲は「業務の押し下げ」や「リスクの押し下げ」を意味するものではありません。権限委譲には、資源、人材、ツール、そして法的安全地帯が伴わなければなりません。そうすることで、幹部は不当に個人的な責任を負うのではなく、公益のために果敢に行動し、責任を負えるようになります」と事務総長は指摘しました。

二層制地方自治モデルについては、これは非常に新しく、非常に重要で、非常にデリケートな問題であり、国民と草の根幹部の生活に直接関わっています。事務総長は、代表者の方々から具体的な意見を伺うことを期待しています。二層制モデルをどのように設計すれば、国民が政府から遠く離れることなく、公共サービスが中断されることがないようにすべきでしょうか。機構の合理化を宣言することで、現実に要求と提供の層を増やすことがあってはならないのです。もう一つ重要なのは、草の根レベルの発展を促進するという任務において、草の根政府がどのような権利を持ち、どのような資源を持つべきかということです。この任務のための法的枠組みに何を加えるべきか。加えて、中央政府、省・市政府、草の根政府という三層制の関係も重要です。三層制は円滑に機能し、責任を共有し、互いに支え合う存在でなければなりません。三層制が「責任転嫁」を行い、国民が右往左往するような状況は絶対にあってはなりません。

党は絶対的かつ全面的に指導するが、他人のために何かをしたり、言い訳をしたり、手を抜いたりしない。

党、国家、祖国戦線、組織、そして人民の有機的な関係について、書記長は代表者から更なる提言を期待している。党が絶対的かつ全面的に指導するメカニズムは何か。しかし、我々の肩代わりをせず、言い訳をせず、怠惰にならないようにするにはどうすればよいのか。政府は法に基づいて管理・運営し、自ら責任を負うことを敢えてする。祖国戦線と社会政治組織は、党、国家、人民の間の真に信頼できる架け橋となる。人民は受益者であるだけでなく、参加し、監督し、批判し、共に歩む主体でもある。「人民を中心とする」という観点から言えば、人民が真の発言権を持ち、真の監督権を持ち、実際の問題に参加する機会を持つためのメカニズムを構築しなければならない。

法制度と実務運営における党の指導と統治の役割について、書記長は我が党が与党であることを強調した。「統治とは、国家の発展と人民の生活に対し、人民の前で責任を負うことである。統治とは、政策を策定するだけでなく、実施を組織し、実施を監督し、結果に責任を負うことである。」

書記長は、第14回党大会に提出された文書は「党の指導力強化」について一般的な言及にとどまらず、より明確にする必要があると示唆した。党は、あらゆる政策と法律が真に人民に奉仕し、国家を発展させ、独立、主権、領土保全を維持し、政治的・社会的安定を維持し、大統一体制を維持するよう、指導する。党は、部門主義的・地域主義的な思考、集団利益、消極的思考、腐敗、浪費と闘うよう、指導する。党は、勇気を持って考え、勇気を持って行動し、勇気を持って共通の利益のために責任を負う人々を守るよう、指導する。

創造と人民のためのモットーに基づいた思考の革新、業務方法の革新、そして国家統治の革新という精神に関して、事務総長は代表団に対し、それぞれが担当する部門、地域、分野から具体的な事例を挙げるよう求めた。事業の妨げとなる煩雑な手続きが依然として存在する場所、物事が進まないまま何度も行き来しなければならないことに人々が苛立ちを募らせている場所、そして依然として「仕組みを求めて奔走する」状況などである。私たちはそれらを避けるのではなく、率直に述べなければならない。率直に見つめることによってのみ、これらの欠点と限界を是正することができるのだ。

新たな点と突破に関して、事務総長は、文書小委員会が18の新たな点、突破と考えられる方向を提起し、大胆に革新し、大胆に発展モデルを変え、大胆に装置と運営方法を再編する精神を発揮したと述べた。

事務総長は代表団に対し、2つの質問に答えるよう求めた。18の新たな項目は十分だろうか？社会が具体的な回答、明確なロードマップ、そして明確な責任を求めているにもかかわらず、依然として「政策」「方向性」「検討中」といったレベルにとどまっている項目はあるだろうか？代表団によると、国民に近く、現実を理解し、有権者の考えを理解している人々にとって、この文書で適切に言及されていない問題点は何だろうか？今解決しなければ、今後5年間でより大きな代償を払わなければならない問題点は何だろうか？

事務総長は、大会文書は独自の文書であり、今すぐ明確にすれば、制度化、立法、そして実施のプロセスはより円滑になり、統一性が高まり、混乱も少なくなると指摘した。逆に、文書がまだ一般論的で不完全なままであれば、法制化の際に、それぞれの理解によって異なる解釈、異なるやり方、さらには「適用」さえも生じることになる。その結果、最も苦しむのは国民である。

書記長は、党、国会、政府、国民が望んでいるものには非常に具体的で、非常に緊密で、非常に単純な共通項があると強調した。それは、国が持続的に発展すること、社会が秩序があり、規律があり、温かく、人間的であること、人々が保護され、自らの労働を通じて立ち上がる機会が与えられること、法律に従って正しいことをする者は保護され、不正を行う者は公平に扱われ、禁制の領域はないということである。

書記長は、国民議会の各代表に対し、人民の代表として、また党員として、豊富な実務経験を有する幹部として、真に見ているもの、懸念していること、そして責任を取る勇気のあることを発言するよう要請しました。代表は実務経験、有権者との緊密なつながり、そしてその気概をもって、この責任を立派に果たしてくれると確信しています。

出典: https://baotintuc.vn/thoi-su/tong-bi-thu-to-lam-goi-mo-5-yeu-cau-cu-the-ve-gop-y-du-thao-van-kien-dai-hoi-xiv-cua-dang-20251104144947020.htm