まだ多くの「障壁」
イエンタン村ディンフン集落のヴー・ティ・ラン・アンさんは、家族で2サオの田んぼを所有しているにもかかわらず、農業保険を購入するつもりは一度もありませんでした。「以前は、村と集落で農業保険が導入されていましたが、私は国の支援を受ける資格がなく、保険加入のための規定も生産の実態に合っていなかったため、購入しませんでした」とラン・アンさんは語りました。
ゲアン省は政府の政策に基づき農業保険の試行プログラムを実施しており、早期参加自治体の一つに選ばれています。国家予算から農業保険料を支援する政策の下、このプログラムは良好な成果を上げています。試行期間の3年間（2011～2013年）で、イエンタン郡、ディエンチャウ郡、クインルー郡（稲作保険参加）、ドールオン郡、タンチュオン郡、トゥオンズオン郡（水牛、牛、豚保険参加）の6つの古い郡が参加し、住民は8兆3,940億ドンの保険金を受け取りました。そのうち、稲作保険は5兆9,940億ドンです。適時の支払いと補償により、各世帯が自発的かつ迅速に生産を回復し、生活を安定させる環境が整えられました。同時に、生産における農業保険の必要性に対する意識も高まりました。
支援政策と大きな実際的需要にもかかわらず、ゲアン省の農業保険は範囲とアクセスの両方で依然として限られており、農業保険に参加する農家の割合は低く、持続可能ではなく、パイロットに参加した後でも、人々はこの種の保険に「背を向けて」います。
実際、多くの人々は依然としてリスク発生時に国家からの支援を待つことに慣れており、農業保険を義務的な金融リスク管理手段とは考えていません。保険料は支援されているものの、小規模生産で低所得の貧困世帯および準貧困世帯にとって、残りの保険料は依然として負担となっています。また、生産は依然として分散的で小規模であり、標準的な手順に沿っていないため、保険料の評価と決定が困難になっています。
農業保険の導入を阻む最大の「障壁」の一つは、多くの規制が依然として現実に即していないことです。イエンタン村人民委員会のグエン・ヴァン・ズオン委員長は次のように述べています。「従来のように米の農業保険を導入するのは非常に困難です。米栽培は採算が取れないだけでなく、損害発生時の保険金の算定方法、算定水準、受給基準も適切ではなく、現実に即していません。」以前、イエンタン郡（旧）が米の農業保険に加入した際、多くの人が参加したものの、「自家不作」を理由に支援を受けられず、住民の不満を募らせ、導入を非常に困難にしていました。
キムリエン村人民委員会経済部のトラン・マイン・ホン氏も同様の見解を示し、次のように述べた。「嵐10号により、村内の約2,000ヘクタールの稲作が完全に失われました。近年、自然災害が頻繁に発生していますが、農業保険をこれまで通り実施し続けるだけでは、農家の誘致は非常に困難になるでしょう。協同組合、協同組合グループ、集落などが参加し、支援の延長線上にある必要があります。被害統計、補償基準、補償額、補償方法に関する規制も生産実態に合わせて改正し、被害発生時に農家が適切な保険を受けられるようにする必要があります。そうすれば、人々は積極的に保険に加入するでしょう。」
一方、企業は農業保険に関心を示していない。ゲアン省で農業保険を実施しているバオ・ベト・ゲアン社の代表者によると、国の保険料補助を受けているのは貧困世帯、準貧困世帯、土地所有が極めて少なく、サービス提供条件や生産投資が劣悪なため、保険の拡大は非常に困難だという。
一方、国からの補助金がほとんど、あるいは全くない場合、ほとんどの農家は保険に加入する習慣や意識を持っていません。実際、ゲアン省は3年間の試行期間を経て、政令第58/2018/ND-CP号に基づく支援を受けて農業保険の導入を継続しましたが、数シーズンしか実施されず、その後現在まで中断されています。
人々は農業生産だけでなく、他の生産形態についても考慮する必要があります。すべての生産形態を保護し、リスクを予防し、そこから保険加入の意識を高める必要があります。そうして初めて、国の政策は効果を発揮し、農業保険の実施が可能になります。
バオ・ベト・ゲアン社のリーダーたち
農業保険を開発する
農業保険の発展を促進するため、国家は農業保険料の支援政策を実施している。2022年5月9日付決定13/2022/QD-TTg第4条によると、農業保険料の支援額は以下のとおりである。貧困世帯または準貧困世帯の農業生産従事者には、農業保険料の最大90%が支援される。貧困世帯または準貧困世帯ではない農業生産従事者には、農業保険料の最大20%が支援される。
農業生産組織は、以下の規定を完全に満たしている場合、農業保険料の最大20％の支援を受けることができます：企業法に基づいて設立された企業、または協同組合法に基づいて設立された協同組合であること、農業保険支援政策の受益者である農産物に関連する契約を締結していること、農業保険支援政策の受益者である農産物が管轄当局によって品質および食品の安全性の保証が認証されているか、ハイテク農業企業として認められていること。
ゲアン省は、米、水牛、牛、豚の農業保険料について国からの支援を受けており、支援期間は2025年12月31日までとなっている。しかし、この政策はまだ真の効果を上げていない。
農業環境省経済協力・農村開発部の担当者は、農業保険が本格的に普及していない理由として、補償金の支払が依然として遅く、手続きが複雑で農家にとって負担となっていることを挙げた。一方で、農業収入は依然として低く、消費は不安定なため、人々は保険加入に多額の初期費用を投じたくないと考えている。
クアンチャウ村経済部長のディン・ティ・トラン氏は次のように述べた。「自然災害や疫病によって被害を受けた生産の回復を支援する政策はあるものの、その支援策は、特に多額の投資を必要とする畜産業にとっては十分ではありません。その一方で、支援金の配分は非常に遅く、例えば2025年にクアンチャウ村は、2022年から発生したアフリカ豚コレラの被害に対する支援金を支給されたばかりでした。村は2,000頭以上の豚を飼育していますが、2025年6月から現在までに、疫病のために9トン以上の豚を殺処分しなければなりませんでした。そのため、畜産における農業保険は非常に必要であり、この政策が適切に実施されれば、人々が迅速に豚の群れを回復し、畜産を発展させるのに大きな効果をもたらすでしょう。」
嵐10号により、フーティン農業サービス協同組合（ラムタンコミューン）は2億ドン以上の被害を受けました。2,500平方メートルの温室システムが完全に崩壊し、修復費用は約1億4,000万ドンに達しました。
農業保険がその範囲、費用、補償範囲を適切に拡大すれば、協同組合は安心して生産を発展させるために参加する準備ができています。
グエン・ヴァン・ソン氏 - フーティン農業サービス協同組合理事長
農業保険政策は現代農業の必然的な潮流です。現在の障害を取り除くことで、農業保険の発展への道が開かれ、予測不可能な自然災害や疫病の変動に直面する数十万農家の生活の保障に貢献することができます。国は、協同組合や協同組合グループを通じた農業保険の実施を優遇する仕組みを構築し、研修やコミュニケーション費用を支援し、これらの組織が保険の提供、保険料徴収調整、損害賠償など、あらゆる段階で仲介役を務める仕組みを構築する必要があります。さらに、農業保険と信用、農業普及、農業協同組合のデジタルトランスフォーメーションを組み合わせます。
生産者側では、リスク管理、生活保護、生産の安定、国家支援への依存度の低減、ひいては生産・事業への投資誘致、持続可能な生産の促進において、農業保険を重要なツールとして検討する必要がある。
社会保険制度の欠陥に直面し、2023年2月27日付の決議第26/NQ-CP号で政府から与えられた任務を遂行するため、財務省は政令第58/2018/ND-CP号の改正および補足を検討しており、まもなくパブリックコメントを募集するための文書を作成する予定です。これに基づき、政令第58/2018/ND-CP号を改正する政令は、2025年に公布に向けて政府に提出される予定です。
出典: https://baonghean.vn/vi-sao-nha-nong-nghe-an-chua-man-ma-voi-bao-hiem-nong-nghiep-10309925.html
コメント (0)