イエンバイ：山岳地帯の発展を支援する政策

少数民族・山岳地帯の社会経済発展の道のりにおいて、イエンバイ省は2021年から2025年までの主要目標と目標達成の最終段階に入りました。達成された成果は、政治システム全体による偉大で、協調的で、抜本的な努力の成果を示しています。しかしながら、残された道のりには課題が残っており、柔軟な指導と管理、そしてあらゆるレベルとセクターからのより積極的な参加、特に発展プロセスを阻害する「ボトルネック」の解消が求められています。

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肯定的なシグナル

ヴァンイエン県モーヴァン村ケーダム村に住むモン族の男性、ムア・ア・カン氏にとって、太陽が昇る時間も、家族の水牛と牛の餌の準備の時間です。「以前はとても貧しく、鶏が数羽いるだけでした。政府から3000万ドンの支援を受け、水牛の飼育に投資しました。今では水牛の群れは10頭以上に増え、毎年数億ドンで売れています。とても嬉しいです。家族が貧困から抜け出せたなんて信じられません」と、カン氏は水牛の草を刈りながら語りました。

モヴァンは、人口の90%以上がモン族であるヴァンイエン県の中でも特に困難な村ですが、もはや以前ほど「特別な」村ではありません。少数民族・山岳地帯社会経済開発プログラムによる生活支援政策のおかげで、この村は3つの協同組合と28の生産協同組合グループを設立しました。シナモン精油の生産、家畜の飼育、森林樹の植林などを行う協同組合は、数十人の地元労働者に安定した雇用を創出し、1人あたり月収800万～1000万ドンを稼いでいます。「モン族の人々は今や商売の仕方を知り、もはや国から配給される米に頼る必要はありません！」と、モヴァン村人民委員会のトラン・トゥアン・アイン委員長は誇らしげに微笑みました。

モーヴァンから100キロ以上離れた、段々畑で有名なムーカンチャイ郡も変化を遂げている。チェ・ク・ニャ村タオ・チュア・チャイ村へと続く新しく舗装された道路で、村人民委員会のジャン・ア・リー委員長は遠くを指差した。「かつてこの道は土砂崩れが多く、雨が降ると渋滞していました。今では、約2キロの道路整備、灌漑設備の建設、吊り橋の修復といったプログラムのおかげで、米を運ぶトラックは快適に走行できます。人々の健康状態は向上し、田んぼの状態も良くなりました。」

2024年までに、同コミューンの貧困率は63.4%から39.4%に減少する見込みです。ムカンチャイ地区全体では、234戸の新築住宅が建設され、1,000基以上のステンレス製貯水槽が設置され、水牛と牛が約1,400頭飼育されています。ホーボン、デシューフィン、ラオチャイなど多くのコミューンでは、中心部へのコンクリート道路が整備されています。

18の民族が共存し、そのうち約65%を少数民族が占めるヴァンチャン郡では、重要なインフラ整備が各村の様相を変えつつあります。国道32号線からスンド村とナムムオイ村へ続く道路は、狭く曲がりくねっていましたが、今では拡張されました。地元住民のバン・ティ・コイさんは、「私の家族はシナモン栽培のために1,500平方メートル以上の土地を寄付しました。道路が開通したことで、交通や貿易が便利になり、経済も大きく改善しました」と語りました。

ヴァン・チャンは2022年から2024年にかけて、道路、学校、浄水、灌漑など85の新規事業を建設し、さらに人々の生活を支える37の事業を整備しました。プロジェクト4：必須インフラへの投資は明確な効果を示しており、高地のインフラ整備は徐々に進んでいます。

現在までに、イエンバイ省は少数民族及び山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラムの主要目標24のうち17を達成し、目標を上回りました。多くの印象的な成果がありました。貧困少数民族世帯の割合は年平均5.67％減少し、設定された目標を超えました。一人当たりの平均所得は2020年と比較して2.39倍に増加しました。すべてのコミューンで中心部への道路がアスファルトまたはコンクリートで舗装され、99％の世帯が国営電力網を使用しており、93％以上の人々が清潔な水を利用できるようになりました。特に、省全体で、首相の決定652号に基づき、極めて困難な地域にある28のコミューンを極めて困難な地域のリストから削除するという目標を達成しました。

教育、保健、文化分野でも大きな変化が見られ、就学年齢の児童のほぼ全員が動員され、15歳以上の97%以上が中国語の読み書きを流暢に習得し、女性の94.5%が医療機関または医療スタッフの介助を受けて出産しています。さらに、住民への直接支援政策も幅広く実施され、1,400世帯以上が住宅支援を受け、数千世帯に生活用水、生計、転職のための貯水器具などが提供されました。農村道路の舗装距離は約140キロメートルに達し、目標を大幅に上回りました。

モヴァンコミューン、ケーダム村のムア・ア・カン氏（右）の水牛飼育モデルは高収入をもたらしている。

解決すべき「ボトルネック」

多くの肯定的な成果があったにもかかわらず、少数民族・宗教局の報告書は、期間最終年度において達成されていない、あるいは達成が困難な目標についても率直に指摘している。時宜を得た解決策があれば、いくつかの目標は達成できると見込まれている。例えば、特別な困難から脱却した村落の割合は現在93.2%に達している。テレビ視聴率とラジオ視聴率はともに現在99.6%に達している。高校生の割合は52%に達しているが、目標は60%である。

これらの目標に向けて、州はラジオやテレビの放送範囲の拡大、生徒の就学促進など、具体的な解決策を積極的に実施しています。しかし、主に政策、資源、実務条件における「障壁」のために、2025年までに達成することが難しい目標がまだ残っています。

例えば、少数民族労働者の職業訓練受講率は、目標値である50%超に対し、わずか43.7%にとどまっている。その主な原因は、決定46/2015/QD-TTgに基づく支援水準がもはや現実に見合っていないことであり、職業訓練への参加を促すことが困難になっている。

いくつかの指標は、実施条件の不備により、ほぼ「凍結」状態にあります。例えば、生産用地支援（176世帯中0件）、人口定住支援（170世帯中0件）、職業訓練（目標77,037人に対し、支援対象者は4,726人にとどまりました）などが挙げられます。これらの指標は、主に土地基金の段階で停滞しており、受益者がもはや見つかっていないか、手続きが複雑すぎることが原因です。

革新的な思考と柔軟なアプローチが必要

省少数民族・宗教局のド・クアン・ヴィン副局長は、「少数民族・山岳地帯国家目標プログラムを予定通り、かつ質の高い形で完了させるため、局は一連の同時的かつ実践的な解決策を提案してきました。まず第一に、特に職業訓練政策、土地政策、生計転換政策など、現状に合わせて政策を見直し、調整する必要があります」と強調しました。

職業訓練に関しては、少数民族労働者が能力とニーズに適した職業スキルを習得できるよう、宣伝、動員、コンサルティングを強化し、少数民族学生の知的レベルと心理に適したプログラムと訓練時間で職業訓練クラスを組織し、各職務の要求に応じて専門スキルの訓練に重点を置く必要がある。

併せて、貧困に近い少数民族世帯や困難な地域に居住するキン族世帯を職業転換の対象に加えること、あるいは農林業農場の土地を活用し、土地のない人々に生産地を提供する計画を策定することなどを提案している。一方で、少数民族労働者に対する宣伝、動員、職業訓練相談の有効性向上に重点を置き、知的レベルや経済状況に合わせて訓練の内容、形態、期間を革新することも提案している。同時に、職業訓練後の労働者の成果を生み出すために、訓練機関と企業の連携を促進する必要がある。

ムーカンチャイ県チェ・ク・ニャ村の人々が田舎の道路を建設している。

同省は、保健、教育、情報通信の分野では、生後1,000日間の栄養ケアモデルへの投資、草の根ラジオ・テレビインフラの完成、同省のコンテンツシステムに接続されたデジタルラジオシステムの強化に重点を置く必要があると認識した。

イエンバイ省における少数民族・山岳地帯国家目標プログラムの実施における初期の成功は、党委員会、政府、そして国民の決意と合意の証です。この成果は、管理運営能力、そして計画的、柔軟かつ創造的な実施体制の証です。しかしながら、依然として達成されていない目標が数多く残っており、特に職業訓練、人口調整、政策および資源における障壁の除去といった戦略目標は、遅らせることのできない課題であり、中央政府によるより緊密な監視と指導、そして各セクターおよび地方自治体による積極的かつ積極的な参加が不可欠です。

少数民族と山岳地帯が真に持続可能な発展を遂げるには、そこに住む人々がより良い生活環境を享受するだけでなく、基本的なサービス、職業訓練、雇用に十分にアクセスでき、安全で文化的に豊かな社会環境で生活できる必要があります。これは、改革期におけるあらゆる民族政策の真の目標でもあります。

ホン・デュエン

出典: https://baoyenbai.com.vn/12/350655/Yen-Bai-Chinh-sach-giup-vung-cao-vuon-minh.aspx