មតិយោបល់លើសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រង និងការវិនិយោគដើមទុនរដ្ឋក្នុងសហគ្រាស

ក្នុងនាមជាភ្នាក់ងារមួយដែលតំណាងឱ្យភាពជាម្ចាស់ដើមទុនរបស់រដ្ឋ សាជីវកម្មវិនិយោគ និងធុរកិច្ចដើមទុនរដ្ឋ (SCIC) កំពុងប្រឈមមុខនឹងសំណួរដ៏លំបាកមួយថា "តើដើមទុនរដ្ឋនៅក្នុងសហគ្រាសដែលត្រូវបានផ្ទេរទៅឱ្យ SCIC ត្រូវបានចាត់ទុកថាជាដើមទុនរបស់ SCIC ឬដើមទុនរបស់រដ្ឋ?"

មតិយោបល់លើសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រង និងការវិនិយោគដើមទុនរដ្ឋក្នុងសហគ្រាស

ក្នុងនាមជាភ្នាក់ងារមួយដែលតំណាងឱ្យភាពជាម្ចាស់ដើមទុនរបស់រដ្ឋ សាជីវកម្មវិនិយោគ និងធុរកិច្ចដើមទុនរដ្ឋ (SCIC) កំពុងប្រឈមមុខនឹងសំណួរដ៏លំបាកមួយថា "តើដើមទុនរដ្ឋនៅក្នុងសហគ្រាសដែលត្រូវបានផ្ទេរទៅឱ្យ SCIC ត្រូវបានចាត់ទុកថាជាដើមទុនរបស់ SCIC ឬដើមទុនរបស់រដ្ឋ?"

ក្នុងការអត្ថាធិប្បាយលើសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រងដើមទុនរដ្ឋ និងការវិនិយោគលើសហគ្រាស (កំណែទី៦) លោក ង្វៀន វ៉ាន់ ភុក អតីតអនុប្រធានគណៈកម្មាធិការ សេដ្ឋកិច្ច នៃរដ្ឋសភា មានចំណាប់អារម្មណ៍ជាពិសេសចំពោះបទប្បញ្ញត្តិទាក់ទងនឹងសាជីវកម្មវិនិយោគ និងធុរកិច្ចដើមទុនរដ្ឋ (SCIC)។

អ្វីដែលគាត់ព្រួយបារម្ភនោះគឺ របៀបដែល SCIC ត្រូវបានកំណត់៖ តើវាជាភ្នាក់ងារតំណាងឱ្យភាពជាម្ចាស់ដើមទុនរបស់រដ្ឋនៅក្នុងសហគ្រាស ដូចជាគណៈកម្មាធិការគ្រប់គ្រងដើមទុនរបស់រដ្ឋ ឬក្រសួង វិស័យ ឬមូលដ្ឋាន ឬវាជាសហគ្រាសខ្លួនឯង?

ការបំភ្លឺនេះគឺចាំបាច់ ពីព្រោះការចាត់ទុក SCIC ដូចភ្នាក់ងាររដ្ឋបាលផ្សេងទៀតដែលតំណាងឱ្យភាពជាម្ចាស់ដើមទុនរបស់រដ្ឋ នឹងរារាំងយ៉ាងខ្លាំងដល់ប្រតិបត្តិការរបស់ខ្លួន ដែលត្រូវតែដំណើរការស្របតាមបទប្បញ្ញត្តិនៃច្បាប់សហគ្រាស និងច្បាប់ផ្សេងទៀត មិនមែនជាភ្នាក់ងាររដ្ឋបាលដូចក្រសួង ឬមន្ទីរនានានោះទេ។

តាមពិតទៅ យោងតាមលោក Vo Tri Thanh អតីតអនុប្រធានវិទ្យាស្ថានស្រាវជ្រាវគ្រប់គ្រងសេដ្ឋកិច្ចកណ្តាល ភាពជាម្ចាស់កម្មសិទ្ធិរបស់រដ្ឋតែងតែមានលក្ខណៈតំណាង មានន័យថាវាមិនមែនជាម្ចាស់ពិតប្រាកដទេ ប៉ុន្តែគ្រាន់តែជាតំណាងប៉ុណ្ណោះ។

ក្នុងតួនាទីជាភ្នាក់ងាររដ្ឋបាល ការតំណាងឱ្យរដ្ឋ - ឬនិយាយម្យ៉ាងទៀត ការប្រគល់ដើមទុនរដ្ឋទៅឱ្យភ្នាក់ងារទាំងនេះសម្រាប់ការតំណាងភាពជាម្ចាស់ - មានគោលបំណងផ្តល់អំណាចដល់ពួកគេក្នុងការធ្វើការសម្រេចចិត្តទាក់ទងនឹងការគ្រប់គ្រងដើមទុន។

តាមទស្សនៈរបស់សហគ្រាស ដើមទុនរបស់រដ្ឋ នៅពេលដែលត្រូវបានបែងចែកឱ្យពួកគេ ត្រូវតែក្លាយជាដើមទុនផ្ទាល់ខ្លួនរបស់សហគ្រាស។ សហគ្រាសនឹងមានស្វ័យភាពក្នុងការប្រើប្រាស់ គ្រប់គ្រង និងវិនិយោគដើមទុននេះស្របតាមច្បាប់ និងធម្មនុញ្ញរបស់ពួកគេ។

នេះជាអ្វីដែលលោក ភុក ចង់សង្កត់ធ្ងន់។ វាច្បាស់ណាស់ថា SCIC មានលក្ខណៈប្លែកពីភ្នាក់ងាររដ្ឋបាលដែលតំណាងឱ្យភាពជាម្ចាស់ដើមទុនរបស់រដ្ឋ។ ដូច្នេះ ដើមទុនរដ្ឋនៅក្នុងសហគ្រាសដែលត្រូវបានប្រគល់ឱ្យ SCIC ត្រូវតែកត់ត្រាជាដើមទុនរបស់ SCIC បង្ហាញនៅក្នុងតារាងតុល្យការរបស់សហគ្រាស ត្រូវចាត់ទុកថាជាទ្រព្យសកម្មរបស់សហគ្រាស ហើយសហគ្រាសមានសិទ្ធិបោះចោលទ្រព្យសកម្មនោះ។

ការជជែកវែកញែកអំពីដើមទុនរដ្ឋទល់នឹងដើមទុនសហគ្រាសបានកើតឡើងមិនត្រឹមតែនៅពេលដែលសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រងដើមទុនរដ្ឋ និងការវិនិយោគលើសហគ្រាសត្រូវបានចេញផ្សាយសម្រាប់ការអត្ថាធិប្បាយនោះទេ។

កាលពីប្រាំឆ្នាំមុន នៅពេលដែលក្រឹត្យលេខ 10/2019/ND-CP ស្តីពីការអនុវត្តសិទ្ធិ និងកាតព្វកិច្ចរបស់តំណាងសហគ្រាសរដ្ឋត្រូវបានចេញផ្សាយ ដោយចែងថា SCIC គឺជាភ្នាក់ងារតំណាងឱ្យដើមទុនរដ្ឋ ស្រដៀងគ្នាទៅនឹងគណៈកម្មាធិការគ្រប់គ្រងដើមទុនរដ្ឋនៅតាមសហគ្រាស ឬក្រសួង និងវិស័យផ្សេងទៀត តម្រូវការសម្រាប់ការបំភ្លឺអំពីគំរូរបស់ SCIC ត្រូវបានលើកឡើង។

នៅពេលនោះ មនុស្សជាច្រើនប្រាថ្នាចង់ឱ្យ SCIC ត្រូវបានចាត់ទុកដូចជាសហគ្រាសពាណិជ្ជកម្មមួយ ដោយដំណើរការក្រោមវិធីសាស្រ្ត និងបទប្បញ្ញត្តិខុសគ្នាទាំងស្រុងពីភ្នាក់ងាររដ្ឋបាល។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ប្រសិនបើវាជាសហគ្រាសពាណិជ្ជកម្ម តើដើមទុនរបស់ SCIC នឹងមកពីណា?

បច្ចុប្បន្ននេះ មាត្រា 9 មាត្រា 3 នៃច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រង និងការប្រើប្រាស់ដើមទុនរដ្ឋដែលបានវិនិយោគលើផលិតកម្ម និងអាជីវកម្មនៅសហគ្រាស (ច្បាប់លេខ 69) បានចែងថា៖ «ដើមទុនរបស់សហគ្រាសដែលរដ្ឋកាន់កាប់ 100% នៃដើមទុនធម្មនុញ្ញ រួមមានដើមទុនផ្ទាល់ខ្លួនរបស់សហគ្រាស និងដើមទុនដែលសហគ្រាសបានរៃអង្គាសបាន»។

មាត្រា 1 មាត្រា 29 នៃក្រឹត្យលេខ 151/2013/ND-CP ចែងថា៖ “ដើមទុនរបស់ SCIC រួមមាន៖ “ខ) ដើមទុនដែលទទួលបានតាមតម្លៃសៀវភៅពីក្រុមហ៊ុនដូចដែលមានចែងក្នុងមាត្រា 7 នៃក្រឹត្យនេះ”;

មាត្រា 5 មាត្រា 1 នៃក្រឹត្យលេខ 147/2017/ND-CP បានធ្វើវិសោធនកម្មមាត្រា 2 មាត្រា 7 នៃក្រឹត្យលេខ 151/2013/ND-CP ចែងថា៖ «សាជីវកម្មទទួលខុសត្រូវក្នុងការឆ្លុះបញ្ចាំងយ៉ាងពេញលេញនូវតម្លៃដើមទុនរដ្ឋដែលបានរួមចំណែកដល់សហគ្រាសដែលត្រូវបានផ្ទេរទៅតាមតម្លៃដើមទុនដែលបានកំណត់នៅក្នុងកំណត់ហេតុនៃការប្រគល់សិទ្ធិតំណាងឱ្យកម្មសិទ្ធិរដ្ឋរវាងភាគីនានា ឬកំណត់ហេតុនៃការកែតម្រូវនៃការប្រគល់សិទ្ធិតំណាងឱ្យកម្មសិទ្ធិរដ្ឋ (ប្រសិនបើមាន)»។

ចំណុចខ ប្រការ ១ មាត្រា ៦៥ នៃក្រឹត្យលេខ ១៤៨/២០១៧/ND-CP ចែងថា៖ «ក្នុងអំឡុងពេលប្រតិបត្តិការរបស់ខ្លួន ដើមទុនចុះបញ្ជីរបស់ SCIC អាចកើនឡើងដោយសារតែដើមទុនដែលទទួលបានតាមតម្លៃសៀវភៅពីក្រុមហ៊ុនដែលបានផ្ទេរ»។

ទាក់ទងនឹងបទប្បញ្ញត្តិខាងលើ លោក ភុក បានអត្ថាធិប្បាយថា តាមពិតទៅ ការផ្ទេរដើមទុនរបស់រដ្ឋទៅឱ្យ SCIC គឺរដ្ឋរួមចំណែកទ្រព្យសម្បត្តិរបស់ខ្លួន (តំណាងដោយភាពជាម្ចាស់ភាគហ៊ុន និងការចូលរួមវិភាគទានដើមទុននៅក្នុងសហគ្រាសដែលគ្រប់គ្រងដោយរដ្ឋ) ទៅឱ្យ SCIC (ជាក្រុមហ៊ុនទទួលខុសត្រូវមានកម្រិតដែលមានសមាជិកតែមួយ)។ បន្ទាប់ពីទទួលបានការចូលរួមវិភាគទានដើមទុន ភាពជាម្ចាស់ភាគហ៊ុន និងការចូលរួមវិភាគទានដើមទុនរបស់រដ្ឋនៅក្នុងសហគ្រាសទាំងនេះក្លាយជាទ្រព្យសម្បត្តិរបស់ SCIC។ រដ្ឋជាម្ចាស់ SCIC ហើយ SCIC ជាម្ចាស់ដើមទុននៅក្នុងសហគ្រាសដែលបានផ្ទេរ។

ប៉ុន្តែការពិតមិនច្បាស់លាស់ប៉ុន្មានទេ។

អគ្គនាយករងម្នាក់នៃក្រុមហ៊ុនសវនកម្មមួយបាននិយាយលេងសើចថា ប្រសិនបើដើមទុនដែលផ្ទេរទៅឱ្យ SCIC នៅតែត្រូវបានចាត់ទុកថាជាដើមទុនរបស់រដ្ឋ នោះ SCIC នឹងទទួលបានដើមទុនដោយមិនចាំបាច់មានវាពិតប្រាកដនោះទេ។ លើសពីនេះ ប្រសិនបើដើមទុនរបស់ SCIC ត្រូវបានកត់ត្រាក្នុងពេលដំណាលគ្នាជិត 61,000 ពាន់លានដុងដូចដែលវាមាននៅពេលបច្ចុប្បន្ន ហើយដើមទុនរបស់រដ្ឋក៏ត្រូវបានកត់ត្រានៅក្នុងតារាងតុល្យការរបស់សហគ្រាសដែល SCIC បានទទួលដើមទុនផងដែរ វានឹងនាំឱ្យមានស្ថានភាពមួយដែលដើមទុនរបស់រដ្ឋដែលផ្ទេរទៅឱ្យ SCIC ត្រូវបានឆ្លុះបញ្ចាំងនៅក្នុងនីតិបុគ្គលឯករាជ្យពីរ ដែលលេចឡើងនៅលើរបាយការណ៍ហិរញ្ញវត្ថុរបស់ក្រុមហ៊ុនពីរដាច់ដោយឡែកពីគ្នា។ ជាពិសេស សម្រាប់រាល់ 1 ដុងដែលបានកត់ត្រាសម្រាប់ SCIC 1 ដុងនៃដើមទុនរបស់រដ្ឋលេចឡើងនៅក្នុងសហគ្រាសដែលត្រូវបានផ្ទេរទៅឱ្យ SCIC។

SCIC យល់យ៉ាងច្បាស់អំពីស្ថានភាពនេះ។ ក្នុងអំឡុងពេលគ្រប់គ្រងសហគ្រាសដែលជាកម្មសិទ្ធិរបស់ SCIC SCIC បានដាក់សំណើទៅអាជ្ញាធរមានសមត្ថកិច្ចដើម្បីសុំយោបល់លើស្ថានភាពផ្លូវច្បាប់ និងយន្តការប្រតិបត្តិការរបស់សហគ្រាសទាំងនេះ។ ក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុ បានចេញសេចក្តីណែនាំលើបញ្ហានេះ។

ជាពិសេស យោងតាមប្រការ 9 មាត្រា 3 នៃច្បាប់លេខ 69 ដើមទុនរបស់ SCIC នៅក្នុងសហគ្រាសដែលទទួលបានត្រូវបានកំណត់ថាជាដើមទុនរបស់សហគ្រាសដែលរដ្ឋកាន់កាប់ 100% នៃដើមទុនដែលបានចុះបញ្ជី។

ក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុក៏ទទួលស្គាល់ផងដែរថា កាលពីអតីតកាល SCIC បានបន្តអនុវត្តសិទ្ធិរបស់ខ្លួនក្នុងនាមជាភាគទុនិកដែលរួមចំណែកដើមទុនដល់សហគ្រាសដែលទទួលបាន ស្របតាមច្បាប់ស្តីពីសហគ្រាស និងបទប្បញ្ញត្តិច្បាប់ពាក់ព័ន្ធផ្សេងទៀត។ ហើយបានគ្រប់គ្រងដើមទុននៅក្នុងសហគ្រាសទាំងនេះ ស្របតាមច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រងដើមទុនរបស់សហគ្រាស ដែលមានដើមទុនដែលគ្រប់គ្រងដោយរដ្ឋ ១០០% ត្រូវបានវិនិយោគនៅក្នុងសហគ្រាសផ្សេងទៀត។

លើសពីនេះ បទប្បញ្ញត្តិស្តីពី "តំណាងដើមទុន" បានផ្លាស់ប្តូរគោលគំនិតពី "តំណាងដើមទុនរដ្ឋ" ទៅជា "តំណាងដើមទុន SCIC"។ ទាំងនេះគឺជាបុគ្គលដែលត្រូវបានតែងតាំង ឬអនុញ្ញាតជាលាយលក្ខណ៍អក្សរដោយ SCIC ដើម្បីអនុវត្តសិទ្ធិ និងកាតព្វកិច្ចរបស់ SCIC ទាក់ទងនឹងផ្នែកមួយ ឬទាំងអស់នៃដើមទុនរបស់សាជីវកម្មនៅក្នុងសហគ្រាសផ្សេងទៀត។ នេះរួមបញ្ចូលទាំងបុគ្គលដែលត្រូវបានតែងតាំងដោយភ្នាក់ងាររដ្ឋមានសមត្ថកិច្ចជាអ្នកតំណាង និងអ្នកដែលក្រោយមកត្រូវបានអនុញ្ញាតដោយសាជីវកម្មឱ្យបន្តធ្វើជាតំណាងនៅពេលដែលពួកគេទទួលយកសិទ្ធិក្នុងការតំណាងឱ្យរដ្ឋជាម្ចាស់នៅក្នុងសហគ្រាស។

ក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុក៏បានបញ្ជាក់ផងដែរថា “តំណាងភាគហ៊ុនដើមទុននៅក្នុងសហគ្រាសក្រោមការគ្រប់គ្រងរបស់ SCIC គឺជាតំណាងភាគហ៊ុនដើមទុនរបស់ SCIC នៅក្នុងសហគ្រាសផ្សេងទៀត (មិនមែនជាតំណាងភាគហ៊ុនដើមទុនរបស់រដ្ឋនៅក្នុងសហគ្រាសនោះទេ)”។

គួររំលឹកផងដែរថា នៅក្នុងកិច្ចប្រជុំថ្មីៗនេះរបស់គណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍ រដ្ឋសភា ស្តីពីសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រងដើមទុនរដ្ឋ និងការវិនិយោគលើសហគ្រាស អនុប្រធានរដ្ឋសភា លោក ង្វៀន ខាក ឌីញ បានស្នើឱ្យមានការពិនិត្យឡើងវិញយ៉ាងហ្មត់ចត់នូវសេចក្តីព្រាងច្បាប់ទាំងមូល ដើម្បីឆ្លុះបញ្ចាំងជាប់លាប់នូវគោលការណ៍នៃសេចក្តីសម្រេចលេខ 12-NQ/TW ស្តីពីការបន្តរៀបចំរចនាសម្ព័ន្ធឡើងវិញ ការច្នៃប្រឌិត និងបង្កើនប្រសិទ្ធភាពនៃសហគ្រាសរដ្ឋ។

គំនិតចម្បងគឺថា រដ្ឋមិនជ្រៀតជ្រែកដោយផ្ទាល់ទៅក្នុងសកម្មភាពផលិតកម្ម អាជីវកម្ម និងការគ្រប់គ្រងរបស់សហគ្រាសឡើយ។ ដើមទុនរដ្ឋ ដែលនៅពេលវិនិយោគលើសហគ្រាសមួយ ត្រូវបានចាត់ទុកថាជាទ្រព្យសកម្ម ជាដើមទុនរបស់សហគ្រាស។

ប្រភព៖ https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html