정치국은 경제 관계와 시민 관계가 "범죄화"되어서는 안 된다고 요구한다.

사무총장 토 람

4월 30일, 토람 총서기는 정치국을 대표하여 새로운 시대의 국가 발전 요구에 부응하기 위한 입법 및 집행 혁신에 관한 결의안 제66-NQ/TW호에 서명 및 공포했습니다.

결의안에 따르면, 우리 당과 국가는 지난 몇 년간 법 제정 및 집행의 효율성을 높이기 위해 많은 혁신적인 정책과 전략을 시행하여 중요한 성과를 거두었습니다.

사회주의 법치국가의 사고방식과 이론적 인식은 끊임없이 향상되고 있습니다. 우리나라는 사회생활의 모든 영역을 기본적으로 규율하는, 비교적 동시적이고 공개적이며 투명하고 접근 가능한 법률 체계를 구축해 왔습니다. 이는 사회경제적 발전의 법적 토대를 마련하고, 국방, 안보 및 국제 통합을 보장하는 역할을 합니다.

그러나 법률 제정 및 시행에는 여전히 많은 한계와 부족한 점이 있다. 당의 정책과 방향 중 일부는 신속하고 완전하게 제도화되지 못했다. 일부 분야의 법률 제정은 여전히 ​​관리 중심적인 사고방식에 치우쳐 있다. 법률의 질은 실질적인 요구에 부응하지 못하고 있다.

또한 중복되고, 모순되고, 불명확한 규정들이 시행을 저해하고 혁신을 촉진하고 투자 자원을 유치 및 활용하는 데 도움이 되지 않습니다. 권한의 분산과 위임이 충분히 이루어지지 않았고, 행정 절차는 여전히 번거롭습니다.

법 집행은 여전히 ​​취약한 부분이며, 시의적절하고 효과적인 정책 대응 메커니즘이 부족합니다. 새로운 문제들을 규제하기 위한 정책 및 법률 연구와 제정은 더디게 진행되고 있으며, 새로운 성장 동력을 촉진할 수 있는 유리한 법적 틀이 마련되지 않았습니다.

세계가 격변하는 시대적 배경 속에서, 국가가 당의 영도 하에 획기적인 발전과 번영, 강대국으로 거듭나는 새로운 시대로 확고히 진입하기 위해서는, 조직 기구의 효율화 혁명을 추진하고 두 자릿수 경제 성장을 추구하는 동시에, 법 제정 및 집행 업무를 근본적으로 혁신하여 국가의 신속하고 지속 가능한 발전을 위한 강력한 원동력을 창출해야 합니다.

위와 같은 상황을 바탕으로 정치국은 법률 제정 및 집행에 있어 혁신에 관한 여러 내용을 철저히 이행할 것을 요청했습니다.

지도적 관점 에 관하여:

1. 입법 활동에서 당의 포괄적이고 직접적인 지도력을 확보하고, 법 집행 활동에서 당의 지도력을 강화한다. 권력 통제를 강화하고, 부패, 낭비, 부정행위, 집단 이익, 지역 이익을 배격하며, 모든 형태의 사익 추구 및 정책 조작을 방지하고 근절한다.

베트남 조국전선의 감독 및 사회 비판 역할을 증진하고, 법 제정 및 집행에 있어 국민, 단체, 기업의 폭넓고 실질적인 참여를 촉진한다.

2. 법률 제정 및 시행 사업은 새로운 시대에 국가 발전 제도를 완비하는 데 있어 "획기적인 발전"이며, 당의 영도 아래 인민에 의한, 인민을 위한, 인민의 사회주의 법치 국가를 건설하고 완성하는 과정에서 핵심적인 과제입니다.

3. 입법은 현실과 밀접하게 연관되어야 하며, "베트남의 실질적인 토대 위에" 서서 인간적 가치의 정수를 선별적으로 수용하고, 체계성을 확보하며, 모든 기회를 포착하고, 길을 닦고, 모든 자원을 발휘하여 제도와 법률을 경쟁력 있는 우위, 견고한 토대, 강력한 발전 동력으로 전환하고, "두 자릿수" 경제 성장을 촉진하고, 국민의 삶의 질을 향상시키고, 국가의 국방, 안보 및 외교를 보장해야 합니다.

4. 법 집행의 효율성을 향상시키고, 법 준수 문화 구축에 집중하며, 헌법과 법률에 대한 존중을 보장하고, 법 제정과 집행을 긴밀하게 연계해야 합니다.

5. 정책 및 법률 제정에 대한 투자는 개발에 대한 투자입니다. 국가는 시설 투자, 기술 인프라 현대화, 디지털 전환 촉진, 전략적 연구, 정책 수립, 법률 제정 및 이러한 업무를 수행하는 인력에 대한 구체적이고 탁월한 정책 및 제도를 마련하기 위해 자원을 확보하고 우선순위를 정합니다.

목표와 관련하여, 본 결의안은 2030년까지 베트남이 민주적이고 공정하며, 조화롭고 통일되고 공개적이며 투명하고 실현 가능한 법률 체계를 엄격하고 일관된 시행 메커니즘과 함께 갖추도록 하는 것을 목표로 설정했습니다. 이를 통해 기관 재편 후 정상적이고 지속적이며 원활한 운영을 위한 법적 기반을 확보하고, 실무상의 장애물을 제거하며, 발전 창출의 길을 열고, 모든 국민과 기업이 사회경제적 발전에 참여하도록 유도하여 2030년까지 베트남이 현대화된 산업과 높은 평균 소득을 가진 개발도상국이 되도록 할 것입니다.

2025년까지 법규로 인한 "병목 현상"을 기본적으로 해소한다. 2027년까지 3단계 정부 모델에 따른 국가 기구 운영의 법적 기반을 일관되게 확보하기 위해 새로운 법률 문서의 개정, 보완 및 공포를 완료한다. 2028년까지 투자 및 사업 관련 법률 시스템을 완성하여 베트남의 투자 환경을 아세안 3위권으로 끌어올리는 데 기여한다.

2045년까지 베트남은 선진 국제 기준 및 관행에 부합하고 국가 현실에 적합하며 엄격하고 일관되게 시행되는 고품질의 현대적인 법률 시스템을 구축하여 인권과 시민의 권리를 존중, 보장 및 효과적으로 보호하고 헌법과 법을 수호함으로써 사회 구성원 모두의 행동 기준이 될 것이며, 효율적이고 효과적인 국가 기구를 갖춘 현대적인 국가 통치 체제를 구축하여 신속하고 지속 가능한 국가 발전의 요구 사항을 충족하고 사회주의 지향의 선진 고소득 국가로 발돋움할 것이다.

결의안은 7가지 주요 과제와 해결책을 제시합니다.

1. 입법 활동에 있어 당의 포괄적이고 직접적인 지도력을 확보하고, 입법 및 집행 과정에서 당정신을 고취한다.

- 각급 당위원회는 당의 정책과 지침을 법률로 제정하는 데 있어 전면적이고 직접적으로 앞장서야 하며, 이 사업에 대한 검사와 감독을 강화해야 한다. 모든 간부와 당원은 모범을 보이며 법률을 시행하고 준수하는 데 앞장서야 하고, 헌법과 법을 존중하는 정신을 널리 전파해야 한다.

- 제도와 법률의 제정 및 개선, 그리고 법 집행에 대한 감찰 및 감독을 중앙 부처 및 산하 기관의 중점적이고 지속적이며 정기적인 업무로 규정한다. 법 제정 및 집행 과정에서 권력 통제에 관한 기율, 규칙 및 규정을 엄격히 시행하고, 부패, 낭비, 부정적인 행위 및 집단 이익을 방지한다.

각 부처 및 장관급 기관의 장은 입법 업무를 직접 주도하고 지휘해야 하며, 소속 부처 및 산하 기관의 관리 영역에서 정책과 법률의 질에 대한 주요 책임을 져야 한다. 또한, 간부 평가, 포상 및 활용과 관련된 업무를 수행하고, 입법 업무의 주도 및 지휘 책임을 충분히 이행하지 않는 자에 대해서는 제재 및 조치를 취해야 한다.

- 각 부처, 장관급 기관 및 국회 산하 기관은 법률 전문가를 최소 한 명 이상 배치해야 합니다. 지방 당위원회는 사법 업무를 담당하는 당위원 임명 및 성(省) 당위원회에 참여하는 법무부서장의 배치에 주의를 기울여야 하며, 법무부 및 산하 기관의 간부와 공무원을 지방으로 파견하고 중앙 부처 및 산하 기관에서 근무하도록 순환 배치하여 실무 경험을 쌓을 수 있는 체계를 마련해야 합니다.

2. 혁신적인 사고방식을 바탕으로 국가 관리 요건을 충족하는 동시에 창의성을 장려하고, 모든 생산력을 발휘하며, 모든 개발 자원을 활용할 수 있도록 법률 제정 방향을 설정해야 합니다.

- 입법 활동은 당의 정책과 지침을 완전하고 정확하며 신속하게 제도화해야 하며, 국가 전체의 이익에서 출발해야 ​​하고, 제도와 법률을 경쟁력으로 전환해야 하며, "관리할 수 없으면 금지하라"는 사고방식을 단호히 버려야 하고, 민주주의를 증진하고 인권과 시민권을 존중하고 보장하며 효과적으로 보호해야 하며, 권리 제한 수준과 달성되는 정당한 이익 사이의 균형과 합리성을 확보해야 합니다.

법률 조항은 안정적이고 간결하며 시행하기 쉬워야 하고, 사람과 기업을 중심으로 해야 합니다. 사회 윤리, 전문직 윤리, 그리고 공동체 자치 규칙이 사회 관계를 규제하는 데 적절히 반영되어야 합니다.

- 실무 경험과 세계적 경험을 바탕으로 전략과 정책을 조기에 주의 깊게 살펴보고 적극적으로 연구하여 입법 과정의 예측 가능성을 높이고 질을 향상시키는 데 기여합니다.

법률 문서의 개발 및 공포 과정이 민주적이고, 전문적이며, 과학적이고, 시의적절하고, 실현 가능하며, 효과적이도록 보장하고, 정책 개발 과정과 문서 작성 과정을 명확히 구분하며, 법률 문서의 중앙집권적이고 전문적인 작성을 점진적으로 시행해야 합니다.

요약, 사례 조사, 국제 경험 연구, 정책 영향 평가 및 정책 선정 활동은 철저하고 실용적이며 과학적으로 수행되어야 합니다. 특히 사회, 국민, 기업에 큰 영향을 미치는 정책에 대한 정책 소통을 강화해야 합니다.

영향을 받는 당사자들의 의견을 수렴하고 설명하는 메커니즘을 진지하게 시행해야 하며, 정책 설계 및 법률 제정 과정에서 개인과 기업이 어려움을 겪지 않도록 해야 합니다.

인권, 시민권 및 사법 절차를 규율하는 일부 구체적인 법규를 제외하고는, 특히 개발 및 창조의 내용을 규율하는 법률은 기본적으로 틀과 원칙에 관한 문제만을 국회의 권한으로 규정하고, 빈번하게 변화하는 실질적인 문제들은 정부, 부처, 기관 및 지방 정부에 맡겨 현실에 부합하는 유연성을 확보하도록 규제한다.

- 사회주의 지향 시장 경제에 관한 법률을 발전시키고 완성하여, 준수 비용이 낮은 유리하고 개방적이며 투명하고 안전한 법적 환경을 구축하는 방향으로 나아가고, 불합리한 투자, 사업 및 관행 조건과 행정 절차를 철저히 제거하고 간소화하며, 창의적인 창업을 장려하고 투자 및 안정적인 사업 환경을 개선한다.

기업의 자유, 재산 소유권 및 계약의 자유를 실질적으로 보장하고, 모든 경제 부문 기업 간의 평등을 실현하며, 민간 경제를 국가 경제의 가장 중요한 원동력으로 삼아야 합니다. 민간 ​​경제 부문이 자본, 토지 및 우수한 인적 자원에 효과적으로 접근할 수 있는 법적 기반을 마련하고, 지역 및 글로벌 민간 경제 집단의 형성과 발전을 촉진하며, 중소기업을 실질적이고 효과적으로 지원해야 합니다.

과학, 기술, 혁신 및 디지털 전환에 관한 법률 제정에 집중하여 인공지능, 디지털 전환, 녹색 전환, 데이터 자원 활용, 암호화 자산 등과 같은 새롭고 비전통적인 이슈들을 위한 법적 기반을 마련하고, 새로운 성장 동력을 창출하며, 새로운 생산력과 신산업의 발전을 촉진합니다. 국제 금융 중심지, 자유 무역 지대, 주요 경제 구역 등을 위한 획기적이고 뛰어난 경쟁력 있는 메커니즘과 정책을 구축합니다.

정치 체제의 조직 기구를 효율화하고, "지방이 결정하고, 지방이 실행하고, 지방이 책임진다"는 기치 아래 최대한의 권한 분산과 위임을 통해 행정 단위를 재편하며, 각 지방에 새로운 발전 공간을 재구조화하는 정책의 요구 사항을 충족하기 위해 법률 문서를 시급히 개정 및 보완해야 합니다.

사법 개혁의 목표와 방향에 맞춰 사법기관 및 사법지원기관의 조직과 운영에 관한 법률을 개발하고 개선한다. 국민과 기업이 법률에 쉽게 접근하고 법적 위험을 관리할 수 있도록 법률 서비스 시스템, 법률 지원, 법률 조력 및 안전 조치 등록을 강력하게 발전시킨다. 민간 ​​경제 부문에 대한 법률 지원 자원을 우선적으로 확보한다.

공직자 변호사 제도의 설립 및 공무원의 법률 실무를 허용하는 조건부 메커니즘에 대한 연구; 국제 기준 및 관행에 따라 중재 판정의 인정 및 집행을 보장하는 연구.

간소화된 사법 절차의 적용 범위를 확대하고 효율성을 향상시키기 위한 연구; 비사법적 절차와 사법적 절차의 결합; 상사 중재, 상사 조정 등 법정 밖에서 분쟁을 해결하는 제도를 장려하고 발전시킬 수 있는 방안 모색.

3. 법 집행에 획기적인 발전을 이루고, 법이 공정하고 엄격하며 일관성 있고 신속하며 효과적이고 효율적으로 시행되도록 보장하며, 법 제정과 집행을 긴밀하게 연계합니다.

- 간부, 공무원, 공공기관 종사자 팀 전체의 봉사 정신, 발전 창출 마인드, 공동 이익을 위한 행동 정신을 함양하고, 법으로 금지되지 않은 한 사람과 기업은 무엇이든 할 수 있다는 관점을 일관되게 실천한다.

사회경제적 발전, 과학, 기술, 혁신, 디지털 전환 및 기타 중요한 국민 생활 영역(식품 안전, 환경 보호, 사이버 공간의 안보 및 안전 등)을 촉진하기 위해 효과적인 법 집행을 우선시해야 합니다.

베트남 조국전선, 사회단체, 사회전문단체들이 법 집행을 감독하는 역할을 증진한다.

- 법 준수 문화 조성에 집중하여 헌법과 법률이 사회 구성원 모두의 행동 기준이 되도록 해야 합니다. 정책 소통, 보급 및 법률 교육 방식을 다양화하고, 특히 디지털 기술을 활용하여 이를 적극적으로 추진해야 합니다. 또한, 전국 라디오 및 텔레비전 방송망에서 많은 시청자가 몰리는 시간대에 중요한 내용을 우선적으로 방송해야 합니다.

- 법률을 설명하고 법률 적용을 지도하여 법률 문서의 효력을 확보하는 데 중점을 둡니다. 법률 문서를 정기적으로 검토, 정리, 통합 및 체계화합니다.

대화를 강화하고, 피드백과 제안을 수렴하고 경청하며, 개인, 조직, 기업 및 지역 사회의 법적 어려움과 문제를 신속하게 해결합니다.

법률 공포 후 정기적으로 법률의 효과성을 평가하고, 기술 적용을 촉진하며, 법률 제정으로 인한 "병목 현상"을 신속하게 파악하고, 종합적으로, 동시에, 그리고 빠르게 제거할 수 있는 메커니즘을 구축해야 합니다.

- 법 위반 예방 및 경고 활동을 장려하고, 특히 부패, 부정행위, 권력 남용, 무책임 행위 등 법 위반 행위에 대한 감독, 검사, 조사, 적발 및 엄격하고 시의적절한 처리를 강화한다. 동시에 책임 전가 및 책임 회피라는 병폐를 극복하는 데 기여한다.

반부패, 반낭비, 반부정행위 조치를 악용하여 사익을 취하거나 기관, 단체 및 개인의 정상적인 업무를 방해하거나 저해하는 행위는 엄격히 금지됩니다.

경제적, 행정적, 민사적 관계를 "범죄화"하지 마십시오. 민사 및 경제 분쟁에 개입하고 해결하기 위해 행정적 조치를 사용하지 마십시오.

4. 국제 협력 및 국제법의 효과성을 향상시킨다.

- 국제법적 의무의 완전한 이행을 보장하고 국제법질서를 형성하기 위해 베트남 기관 및 단체의 역량을 강화하고 메커니즘을 완비하며, 국제기구 및 법률 제정에 적극적으로 참여하고, 베트남이 회원국인 국제조약의 의무 이행을 통해 얻는 이점을 효과적이고 유연하게 활용한다. 특히 국제 투자 및 무역 분쟁과 같은 국제법적 문제를 적절히 처리하여 국가 이익과 개인, 단체, 기업 및 베트남 국가기관의 정당한 권익을 신속하게 보호한다.

- 국제법 및 국제법 협력, 국제분쟁해결 분야에서 실무 경험을 갖춘 고도로 자격을 갖춘 인재를 유치, 선발, 교육 및 육성하기 위한 특별 메커니즘을 시행하고, 국제법률기구 및 국제사법기구에서 베트남 전문가의 활동을 확대하기 위한 전략을 개발한다.

- 법과 사법에 관한 국제 협력을 확대하고, 사회경제 발전, 과학, 기술, 혁신 및 디지털 전환 분야의 새로운 이슈에 대한 연구 및 자문을 지원하기 위해 해외 거주 베트남인을 포함한 외국 법률 전문가 네트워크를 구축하고 발전시킵니다.

5. 법률 인력의 질적 향상을 위한 획기적인 솔루션 구축

- 특별하고 탁월한 정책을 시행하고, 적절한 보수 및 계약 제도를 적용하여 법률 제정 및 법 집행 업무에 참여하는 인재의 질을 향상시키고 유치한다.

규정에 따라 정년퇴직 연령에 도달했지만 높은 전문 자격과 풍부한 입법 실무 경험을 보유한 공무원들의 근무 기간을 연장하고, 직위를 유지하지 않도록 하는 제도와 정책이 마련되어 있습니다. 또한 전문가, 법학자, 법률가, 유능한 변호사들을 공공 부문으로 유치하고 활용해야 합니다.

다수의 기관 및 부서에서 전략, 정책 연구 및 법률 제정에 관한 컨설팅 업무를 직접적이고 정기적으로 수행하는 사람들에게는 현행 급여 계수에 따른 급여의 100%에 해당하는 월별 지원금이 지급됩니다.

- 법률 교육의 질을 향상시키고, 핵심적이고 명망 있는 법률 교육 기관을 육성하며, 규정된 기준과 표준을 충족하지 못하는 법률 교육 기관의 운영을 단호히 중단한다. 법률 제정에 관한 전문 교육 프로그램을 개발하고 과정을 개설한다. 사법 및 사법 지원 직종에 대한 교육 기준을 마련한다.

- 중앙 기관의 전략·정책 연구 시설과 법률 연구 시설의 질적 향상에 대한 투자에 집중하고, 특히 법무부 산하 법률 분야 전략·정책 연구 조직을 국가 핵심 연구 시설이자 아세안 선도국 수준의 정책·법률 연구 센터로 격상시키는 사업을 추진한다.

6. 디지털 전환을 강화하고, 법률 제정 및 집행에 인공지능과 빅데이터를 적용한다.

- 정보 기술 인프라 구축 및 개발, 대규모 데이터베이스 구축, 디지털 기술 및 인공지능 적용에 자원을 우선적으로 투입하여 법률 제정 및 집행의 혁신과 현대화를 도모하고, 정보의 정확성, 충분성, 청결성, 최신성, 연결성, 활용 용이성, 사용 편의성, 정보 보안 및 국가 기밀 보호를 보장해야 합니다. 법률 관련 대규모 데이터베이스 구축 사업과 법률 문서 작성, 검토 및 심사 업무에 인공지능을 적용하는 사업에 시의적절하고 충분한 자금을 배정하여 즉시 시행해야 합니다.

- 법률 보급 및 교육, 법률 지원 제공, 보안 조치 등록 등에 디지털 기술을 적용하고 디지털 전환을 연동하며, 법률 보급 및 교육 콘텐츠를 "디지털 학습" 운동에 통합한다. 법률 분야에 디지털 서비스와 유틸리티를 제공하는 디지털 기술 기업의 발전을 촉진하는 정책을 시행한다.

- 과학, 기술 개발, 혁신 및 국가 디지털 전환 분야에서 획기적인 발전을 이루기 위한 특별 메커니즘과 정책을 적용하여 디지털 전환 활동, 법률 제정 및 집행에 있어 인공지능 및 빅데이터의 활용을 촉진합니다.

7. 법률 제정 및 집행 업무를 위한 특별 재정 메커니즘을 시행한다.

- 입법 업무 예산의 배분, 관리 및 사용 메커니즘을 시의성, 정확성 및 적정성의 원칙에 따라 혁신하고, 각 과업 및 활동의 결과와 산출물에 따라 지출을 연계한다. 입법 과업 및 활동을 담당하는 기관의 장은 배정된 자금의 배분, 관리 및 사용에 대해 주도권을 행사하고 법에 따라 책임을 져야 한다.

- 입법 예산이 연간 총 예산 지출액의 0.5% 이상이 되도록 하고, 발전 요구에 따라 점진적으로 증액한다. 국가 예산으로 보장되는 정책 및 법률 개발을 지원하는 기금을 설립하고, 국내 기관 및 개인의 합법적인 사회화 자금 조달 방식을 결합하여 입법 활동의 질을 향상시키고 효율성을 보장한다. 또한 투명한 관리를 통해 모든 형태의 부당 이익 추구 및 정책 조작을 방지하고 근절한다.

- 법 집행에 적절하고 비례적인 예산을 배정하십시오. 취약 계층 및 소수 민족을 위한 정보 보급, 법률 교육 및 법률 지원에 적절한 자원을 우선적으로 투입하십시오.

이행 과 관련하여, 결의안은 당 중앙위원회 총서기를 위원장으로 하는 제도 및 법률 개선 중앙운영위원회의 설치를 요구하고 있다. 위원회에는 국회, 정부 및 관련 기관의 대표들이 참여한다.

전국인민대표대회 당위원회는 새로운 시대의 국가 발전 요구에 부응하는 법률을 제정, 지도 및 완성하고, 규정에 따라 시행에 대한 감독을 강화한다.

정부당위원회는 결의안 이행을 위한 실행 계획 수립을 주도하고 지휘하며, 국회당위원회와 협력하여 결의안에 명시된 지침과 정책을 신속하고 완전하게 제도화한다. 또한 법무부에 제15대 국회 제9차 회의에 제출하여 법 집행의 발전과 조직에 획기적인 변화를 가져올 수 있는 여러 특별 메커니즘 및 정책에 관한 결의안을 마련하도록 지시한다.

베트남 조국전선은 국민들이 결의안을 이행하도록 이끌고 동원하는 프로그램과 계획을 수립하고, 사회적 감시와 비판의 역할을 증진하며, 법률 제정 및 집행에 참여하고, 법 준수 문화를 구축하는 데 앞장섭니다.

중앙선전대대동원은 결의안의 이행을 주관하고 관련 기관과 협력하여 결의안 내용을 지도하고 선전 활동을 강화한다.

중앙 정부 직속의 성·시 당 위원회는 지방의 법률 제정 및 집행 업무에 대한 지도력과 방향을 강화하기 위한 구체적인 프로그램과 계획을 가지고 있습니다.

법무부 당위원회는 제도 및 법률 개선에 관한 중앙 지도위원회의 상설 기관으로서의 임무를 수행하며, 중앙 내무위원회 및 관련 기관과 협력하여 결의안 이행 결과를 감시, 점검 및 평가하고, 그 결과를 6개월마다 중앙 지도위원회와 정치국에 정기적으로 보고한다.

이 결의안은 모든 당 지부에 배포됩니다.

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출처: https://baohaiduong.vn/bo-chinh-tri-yeu-cau-khong-hinh-su-hoa-quan-he-kinh-te-dan-su-410698.html