서로 다른 법률 간의 충돌을 피하십시오.
국회 법무위원회 위원장인 호앙 탄 퉁은 주택법 개정안에서 다루어지고 수정된 주요 쟁점에 대한 요약 보고서에서 다음과 같이 밝혔습니다. 주택법 개정안의 정책적 쟁점은 토지법 개정안 및 투자법과 일관성을 유지해야 합니다. 토지법 개정안과의 일관성과 관련하여 법무위원회 위원장은 상업용 주택 사업을 위한 토지 이용 형태(제36조 4항)에 대해 여전히 두 가지 다른 의견이 존재한다고 지적했습니다.
대다수의 의견은 현행 주택법에서처럼 상업용 주택 사업에 허용되는 토지 유형(주거용 토지 사용권, 주거용 및 기타 용도 겸용 토지 사용권, 계약을 통해 취득한 주거용 토지 사용권)에 대한 규정을 유지해야 한다는 것입니다. 이는 다른 유형의 토지를 상업용 주택 사업에 허용할 경우 토지 가치 차이로 인한 세수 손실과 허점을 방지하기 위함입니다.
일부 의견은 제13차 당대회 중앙위원회 제5차 회의(2022년 6월 16일) 결의안 제18-NQ/TW호의 정책을 제도화하기 위해 상업용 주택 사업을 위한 토지 유형을 두 가지 더 추가하는 내용의 주택법 개정안 초안을 정부가 제5차 회의에 제출한 것을 지지합니다.
국회 전문실무그룹 회의에서 주택법 개정안에 대한 논의가 이어졌다. 사진: VNA.
제25차 국회 회의에서 국회 상임위원회의 다수 의견은 법무위원회 상임위원회의 제안에 따라 현행 주택법의 조항을 그대로 유지하기로 결정했습니다.
투자법 관련 내용에 관하여, 국회 상무위원회는 검토 후 법무위원회 상무위원회의 제안을 다음과 같이 수용했습니다. 서로 다른 법률 간의 충돌을 방지하고, 투자 및 사업 절차를 간소화하며, 시민과 기업의 법규 준수 비용을 줄이기 위해, 주택법 개정안 제35조 제4항을 개정하여 투자, 건설, 주택에 관한 세 가지 법률에서 주택 사업 투자에 관한 절차 및 규정을 연계하고, 앞서 언급한 투자 절차 관련 중복 내용을 삭제하며, 투자자가 투자 형태(인가 또는 사업 설립)를 선택할 수 있는 권리를 개정안 초안에 명시된 바와 같이 확대해야 합니다.
아파트 개보수 및 재건축(법안 제5장)과 관련하여, 국회 법률위원회 상임위원회는 국회의원들의 의견을 반영하여 법안 제68조, 제69조, 제70조를 다음과 같이 개정하였다. 1994년 이전에 건설된 기존 아파트의 경우, 현행 주택법의 아파트 보상 K 계수 적용 규정이 계속 적용된다. 1994년 이후에 건설되어 설계 기준에 부합하는 신축 아파트의 경우, 아파트 소유주는 재건축 비용을 부담해야 하며, 해당 비용은 사업 진행 상황에 따라 또는 승인된 보상·지원·재정착 계획에 따라 아파트 인도 후 납부할 수 있다. 재건축 비용을 부담하지 않을 경우, 토지 사용권 및 주택 잔존가치(있는 경우)에 대해 정부 규정에 따라 보상한다.
베트남 노동총연맹이 사회주택 및 근로자 숙소 투자자라는 규정(제78조 3항)과 관련하여 법률위원회 위원장은 이 문제에 대해 여전히 두 가지 다른 의견이 있다고 밝혔습니다.
제1종 의견: 베트남 노동총연맹이 문서 제7177/TLĐ-BQLDA호에서 제안한 바와 같이, 근로자 임대용 사회주택 사업 투자 관리 기관을 베트남 노동총연맹이 지정하는 규정을 지지합니다.
두 번째 의견은 정부가 제안한 개정 주택법 초안에 베트남 노동총연맹을 사회주택 및 근로자 숙소 사업 투자자로 포함시켜서는 안 된다는 것입니다. 이는 새로운 사안이며, (총리 결정에 따라) 지금까지 시행된 시범 사업은 많은 난관에 부딪혔고, 법에 포함시키기에는 아직 충분히 성숙하지 못했습니다. 따라서 베트남 노동총연맹이 국회에 제출할 제안서를 마련하여, 일정 기간 동안 사회주택 사업 투자자로서 시범 사업을 시행할 수 있도록 해야 합니다. 만약 이 시범 사업이 효과적이라고 판단되면, 그때 법에 포함시켜야 합니다.
사회주택 건설용 토지(제81조)와 관련하여 국회 법무위원회 상임위원회는 두 가지 방안을 제시하고 보고서를 제출했습니다. 제25차 국회 상임위원회는 심의 끝에 법무위원회 상임위원회가 제시한 제1안을 채택했습니다.
산업단지 내 근로자 숙소 건설(제90조 및 제92조)과 관련하여 법률위원회 위원장은 정부가 제출한 법안 초안에 명시된 대로 산업단지 내 상업 및 서비스 용지 구역에 근로자 숙소를 건설하는 것에 대한 지지 의견이 다수라고 밝혔습니다.
일각에서는 산업단지 내 근로자 숙소 건설 규제가 투자법 제19조 및 제77조에 위배되므로 시행해서는 안 된다는 의견이 있습니다. 산업단지 내 근로자 숙소 건설은 구역 내 노동 안전 및 보안을 확보하기 위해 제한적으로 이루어져야 한다는 것입니다.
주택 건설 사업에서 사업 개발자에 관한 규정과 사업 개발자가 되기 위한 조건을 고려하십시오.
토론 중 레 티 탄 람 국회의원(하우장성 대표)은 법안 제35조 2항에 따르면, 본 조 1항 가호에 명시된 경우 주택 건설 사업 투자자는 다음 조건을 충족해야 한다고 지적했습니다. 즉, 각 사업을 시행하기 위한 부동산 사업 관련 법률에서 정한 자기자본을 보유해야 하고, 본 법에서 정한 각 유형의 주택 건설 투자 사업을 시행하기 위한 토지 사용권을 보유하거나, 토지법에 따라 토지를 할당 또는 임대받아야 하며, 법률에서 정한 사업 시행 능력과 경험을 갖춰야 한다는 것입니다.
레 티 탄 람 의원은 그러한 규정이 불필요하며 중복을 초래할 수 있다고 주장하며, 주택법 개정안에서 해당 규정을 삭제할 것을 제안했습니다. 또한, 법안의 완성도를 높이기 위해 제35조 제1항과 제58조 제1항의 조항을 재검토할 것을 제안했습니다.
푸토성 출신 국회의원인 응우옌 탄 남 의원이 발언했습니다.
주택 개발, 관리 및 이용에 관한 일반 요건 규정에 대해 논평하면서, 응우옌 탄 남 국회의원(푸토성 대표)은 제5조 5항에서 "1종, 2종, 3종 도시 지역 및 특별 도시 지역에 속하는 동, 구, 시에서는 주택 건설 사업 투자자는 분양, 임대 또는 리스매매용 주택을 건설해야 한다"고 규정하고 있는 점을 지적했습니다. 응우옌 탄 남 의원은 이러한 규정이 부적절하고 비현실적이며, 도시 지역에서 투자자와 주택 구매자 모두에게 어려움을 초래한다고 주장했습니다.
응우옌 탄 남 의원에 따르면, 실제로 중산간 지역 주민들은 농촌 지역이든 2, 3급 도시 지역이든 상관없이 자신들의 가족과 개인의 풍습, 전통, 생활 방식에 맞는 건축물을 직접 짓고 싶어하는 경우가 많습니다. 따라서 위의 규정을 시행한다면 많은 지역에서 현실적으로 어려울 것입니다.
게다가 개발업자들이 토지 위에 주택을 건설해야 하는 경우 비용이 증가하여 최종적으로 주택 가격이 상승하게 됩니다. 그 결과, 구매자들은 주택의 일부를 개조하거나 개선하는 데 상당한 금액을 추가로 지출해야 하므로, 최종 가격이 소득과 필요에 비해 지나치게 높아지는 경우가 발생합니다.
행정 절차에 대한 우려를 표명하며, 랑선 지역구 국회의원 팜 쫑 응이아는 세계 생활 수준 통계 전문 웹사이트를 인용해 2023년 베트남의 주택 가격 대비 소득 비율이 조사 대상 107개국 중 14위, 아시아 38개국 중 11위를 기록했다고 지적했습니다. 베트남의 평균 주택 가격은 가구 연소득의 23.5배에 달하는데, 이상적인 비율은 5~7배입니다. 투자 절차는 비용 상승의 주요 원인 중 하나이며, 특히 도시 지역과 산업 지역에서 주택 가격 상승을 초래하여 대다수 국민이 해당 지역의 주택을 구매하기 어렵게 만들고 있습니다.
팜 트롱 응이아 의원은 이번 법안이 현행법에 비해 일부 절차를 간소화하고 단순화했다고 지적했습니다. 그러나 일부 행정 절차는 더욱 간소화될 여지가 있다고 언급했습니다. 특히, 정부가 정한 바에 따라 중앙 또는 지방 주택 관리 기관이 주택의 완전한 인수인계를 통보하도록 규정한 제37조 4항은 현행법에는 없는 새로운 행정 절차이며, 건설법에 따른 인수 승인 절차와 중복되는 부분이 많다고 지적했습니다.
또한, 제35조 제4항은 투자법에 따라 투자정책 승인과 투자자 승인이 모두 필요한 사업의 경우, 여러 투자자가 주택 건설 사업을 추진하고자 할 때 투자정책 승인을 받은 후, 해당 투자자들이 적격 투자자에게 사업 소유자 인정 절차를 위임하거나 회사 또는 협동조합을 설립하여 사업 소유자 인정 절차를 진행하도록 규정하고 있습니다. 따라서 투자정책 승인과 투자자 승인을 모두 받은 후에도 투자자들은 사업 소유자가 되기 위해 추가적인 절차를 거쳐야 합니다.
따라서 팜 트롱 응이아 의원은 다가오는 제6차 국회에서 국회의원들이 논의할 수 있는 근거를 마련하기 위해 법안에서 행정 절차가 얼마나 축소되고 얼마나 추가되었는지 검토하고 재평가할 것을 제안했습니다.
토론을 마무리하며 응우옌 칵 딘 국회 부의장은 국회의원들이 표명한 의견들이 진심 어린 통찰력과 책임감을 담고 있었으며, 법안의 핵심 내용을 정확히 짚어냈다고 평가했습니다. 의원들의 의견은 기존에 반영되고 수정된 많은 부분에 대체로 동의하는 동시에, 여러 사항을 심층적으로 분석하고 개선하여 법안을 더욱 발전시킬 수 있는 실질적이고 구체적인 제안들을 제시했습니다.
국회의원들은 법안 심의 및 초안 작성에 있어 주도 기관의 책임감 있고 적극적인 업무 자세를 높이 평가했습니다. 주도 기관은 국회 상임위원회의 긴밀한 지도 하에 관련 기관들과 협력하여 제5차 국회에서 의원들이 표명한 의견을 성실히 반영하고, 법안을 수정 및 보완하여 완성도를 높였습니다.
이번 회의 후, 국회 사무총장은 논의 사항을 취합하여 국회의원들과 관련 기관에 보고서를 제출하여 법안 초안에 대한 추가 검토, 설명 및 보완 작업을 진행할 것입니다. 국회 상무위원회는 정부와 긴밀히 협력하여 검증을 담당하는 주관 기관, 법안 작성 기관 및 관련 기관에 오늘 논의된 국회의원들의 의견뿐 아니라 국회 대표단, 관련 기관 및 단체의 의견을 지속적으로 검토하고 철저히 설명하여 법안 초안을 더욱 다듬도록 지시하고, 제6차 국회에서 심의 및 승인을 받기 전에 정부의 의견을 수렴할 것입니다.
VNA/뉴스통신에 따르면
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