마음을 풀어주고 막힘을 제거하세요

제도는 각국의 발전 촉진에 있어 근본적이고 결정적이며 동기를 부여하는 역할을 합니다. 15대 국회 8차 회의에서 토람 사무총장은 오늘날 가장 큰 세 가지 병목, 즉 제도, 인프라, 그리고 인적 자원을 강조했습니다. 제도는 "병목 중 병목"입니다.

특히, 토람 사무총장은 입법의 질이 실질적인 요구에 부응하지 못하고, 새로 발표된 법률 중 일부를 개정해야 했으며, 규정의 일관성이 부족하고 중복이 심하며, 여전히 많은 규정이 어려움을 야기하고, 시행을 방해하며, 자원의 손실과 낭비를 초래하고, 국내외 투자자의 자원을 유치하는 데 실질적으로 유리한 환경을 조성하지 못했다고 지적했습니다.

해방된 사고에서 유래

어떤 나라가 발전과 번영의 시대로 접어들고자 한다면, 특히 제도적 병목 현상을 제거하고 해소해야 합니다.

현재 베트남은 시장 경제를 발전시키고, 법치 국가를 완성하고, 당의 영도 하에 사회주의 민주주의를 추진하고 있으며, 국가 관리에서 국가 통치로 전환하고, 정보 기술을 적극 활용하고, 디지털 전환을 추진하며, 모든 사회 생활 활동에 인공지능과 디지털 기술을 활용하고, 국제 통합을 강력히 발전시키고 있습니다.

그 밖에도 당과 국가는 부패, 부정성, 낭비를 예방하고 이에 맞서 싸우기 위해 계속 노력하고 있습니다.

이런 상황은 우리에게 도전을 제시하지만, 동시에 제도를 완성하고, 제도적 병목 현상을 해소하고, 당의 국가 발전 지침, 정책, 목표를 실현할 수 있는 기반을 마련할 수 있는 기회이기도 합니다.

따라서 제도적 병목현상을 연구하고, 새로운 시대의 발전을 위해 이를 해소할 수 있는 획기적인 해결책을 제시하는 것이 필요하다.

지난 40여 년간의 개혁을 통해 우리나라의 시장경제를 발전시킨 위대한 업적은 모두 자유로운 사고와 제도를 혁신하려는 의식의 확대에서 비롯된 것입니다.

이러한 제도적 혁신을 관통하는 이념은 당의 6차 대회 이후 지금까지 제안되고 실행되어 온 혁신에 대한 관점, 정책, 지침입니다.

"셔츠가 너무 꽉 끼네요"

그러나 현재의 국가 발전 과정은 사고부터 제도적 완성까지 혁신이 여전히 느리고, 국가와 시대의 요구와 맥락에 맞지 않아 거대한 장애물로 작용하고, 병목 현상을 만들어내며 발전을 저해하고 있습니다.

이러한 현상은 입법 분야에서 가장 두드러지게 나타납니다. 특히, 법 체계는 구축 및 완성에 집중하고 있음에도 불구하고 여전히 복잡하고 불안정하며, 질이 낮고 수명이 짧습니다. 많은 규제가 중복되고 서로 모순되기 때문에 정기적인 개정 및 보완이 필요합니다. 이로 인해 많은 법적 및 정책적 위험 요소가 발생하고, 시행 과정에서 쉽게 범죄화될 수 있습니다.

또한 법체계 내의 메커니즘과 정책은 변화에 둔감하여 '꽉 끼는 셔츠'를 만들어내고 모든 사회경제 분야를 발전을 방해하는 '좁은 공간'에 집어넣고 있습니다.

이 문제를 해결하기 위해 "묻고 주기" 메커니즘이 다시 등장했습니다. 지방정부는 중앙 정부에 특별 개발 정책을 요청할 수 있는 모든 방법을 찾아야 합니다. 하지만 특별 정책이 너무 많아지면 더 이상 특별 정책이 될 수 없습니다.

또한, 기관 조직, 공무원 제도 및 공무원 제도에 관한 법적 규제 또한 많은 병목 현상을 보이고 있어, 특히 정부와 지방자치단체 간의 분권화 및 권한 이양 분야에서 시행에 어려움을 겪고 있습니다. 정부와 지방자치단체 간의 분권화 및 권한 이양은 이미 시행되었지만, 여전히 많은 절차, 협의, 합의 등이 필요합니다.

이러한 측면에서 조직구조는 간소화되었지만 여전히 미온적이며, 동기화, 전체성, 포괄성이 부족하고, 여전히 복잡하고 중복되며 중간단계가 많습니다.

정부 조직 구조가 간소화되었지만, 일부 문제는 개선되지 않았습니다. 지방정부 모델은 조직 및 운영 측면에서 진정한 혁신이 이루어지지 않았고, 도시, 농촌, 도서 지역의 특성에 맞는 통일된 지방정부 모델이 부재하며, 지방정부의 자주관리 및 자책 역할이 제고되지 않았고, 여전히 중앙집권적 계획 메커니즘의 중앙집권적 모델을 따르고 있습니다.

공무원 제도와 공무원 제도는 경력 제도에서 완전히 벗어난 것은 아닙니다. 채용, 임명, 계획 등은 여전히 자격, 연령, 연공서열에 크게 의존합니다.

2월 11일 "제도적 병목 현상과 개발을 위한 획기적인 해결책" 워크숍에서 Tran Anh Tuan 박사가 연설하고 있다. 사진: TH

평가는 아직 유능한 사람과 무능한 사람을 구분하지 못하고 있습니다. 전문직 공무원 체제에서 고용 공무원 체제로의 전환은 제대로 이루어지지 않았고 여전히 어려움을 겪고 있습니다. 직위 목록은 각 기관의 기능 및 업무와 제대로 연계되지 않았으며, 간부 및 공무원 관리 혁신의 돌파구를 마련하는 데 실질적인 기반이 되지 못하고 있습니다.

공공 서비스 관리 분야에서는 기존 제도와 연계된 "평생" 채용이라는 사고방식이 여전히 "강력"하며, 시장 메커니즘에 아직 적응하지 못하고 있습니다. 공무원 기준은 여전히 "과도하게" 적용되고 있으며, 각 기관에서 기준을 정해 놓고 있어 매우 복잡하고 일관성을 유지하기 어렵습니다. 이로 인해 공무원의 자질을 향상시키고 공공 서비스 수요를 충족시키기가 어렵습니다.

위에서 언급한 법체계의 병목 현상의 이유는 사고와 인식이 실제 요구 사항에 비해 느리게 변화하기 때문입니다.

리더로서 어떤 직책을 맡든, 당신은 교리를 가져야 합니다. 교리를 가지려면 현실적인 요구에 맞게 사고방식을 바꿔야 합니다. 올바른 사고는 올바른 행동으로 이어집니다. 이는 어떤 분야에서든 마찬가지입니다.

지금의 상황에서는 "가만히 앉아 있는", 변화하지 않는, 혹은 마지못해, 단편적으로, 체계 없이 바꾸는 사고방식 때문에 국가 경영과 행정은 여전히 "옛길"을 따르고, "새 부대에 묵은 술"을 담아 고집스럽고 교조적입니다. 하나의 병목 현상을 해결하려다 또 다른 병목 현상을 만들어내는 상황에 빠지기 쉽습니다.

새로운 시대를 맞이하여 사고도 '노력'해야 한다

각 산업, 각 분야, 특히 입법 분야에서 당의 정책에 따라 발전의 "교리"를 세우려면 사상을 바꾸어, 예전처럼 "법을 생활화"하는 것이 아니라 "법을 생활화"하는 방향으로 "노력"해야 합니다.

사고방식을 바꾸려면 가장 먼저 해야 할 일은 기존의 중앙집중적인 계획적 사고방식의 흔적을 모두 없애는 것입니다. 시장 사고방식으로 전환하여 사회주의 법치국가를 완성하려는 생각입니다.

국가 관리가 기본적으로 많은 혁신을 거쳤지만, 시장 경제 발전의 요구에 맞춰 낡은 사고방식의 잔재가 많이 남아 있어 극복하기 매우 어려운 병목 현상이 나타나고 있습니다.

법 체계는 여전히 공무원 제도 구축에 걸림돌이 되고 있으며, 특히 인적 요소는 그 중심에 있습니다. 따라서 우리는 진정으로 인적 요소를 핵심이자 뿌리로 삼아야 합니다. 법 제정, 제도 구성, 그리고 공무원 제도는 모두 국민이 제안하고, 조언하고, 실행하는 것이기 때문입니다.

행정 개혁은 30년 넘게 진행되어 왔지만(행정 개혁은 1990년대 초부터 시행되어 왔습니다), 여전히 "행정 절차"를 돌파구로 삼고 있으며, 인간적인 측면에는 실질적인 관심을 기울이지 않고 있습니다. 획기적인 사고가 부족하면 국민의 만족을 충족하는 현대적이고 효과적이며 효율적인 행정을 위한 획기적인 해결책을 마련할 수 없습니다.

정부에 관해서는, 시장 경제에서 정부의 역할을 제대로 인식하지 못하고 있기에, "정부가 모든 것을 할 수 있다", "정부가 모든 사소한 일들을 처리한다 " 라는 사고방식에서 완전히 벗어날 수 없습니다. 이러한 맥락에서 "작은 정부, 큰 사회"라는 방향에 맞춰 정부의 조직 구조를 설계해야 합니다. "정부는 노를 젓지 않고 배를 조종한다"는 사고방식 말입니다.

지방의 모든 문제는 지방자치단체가 결정하고 집행하며 책임을 져야 합니다. 분권화를 촉진하고 중앙정부와 지방자치단체 간의 권한을 명확히 규정해야 합니다.