마음을 풀어주고 막힘을 제거하세요

제도는 각 국가 발전의 근본적이고 결정적이며 원동력 역할을 합니다. 제15대 국회 제8차 회의에서 람토이 총서기는 현재 가장 큰 병목 현상으로 제도, 인프라, 인적 자원을 꼽았으며, 제도가 "모든 병목 현상 중 가장 큰 병목 현상"이라고 강조했습니다.

토 람 사무총장은 발언에서 입법의 질이 현실의 요구에 부응하지 못하고 있으며, 새로 제정된 일부 법률은 개정되어야 했고, 규정은 제대로 조화되지 않고 중복되는 부분이 있으며, 많은 규정이 시행 과정에서 어려움과 장애물을 초래하여 손실과 자원 낭비를 야기하고 있고, 국내외 투자자를 유치할 수 있는 진정으로 유리한 환경이 조성되지 않았다고 지적했습니다.

이는 사고의 자유를 확보하는 데서 비롯됩니다.

한 국가가 발전과 번영의 시대로 진입하려면, 특히 제도적인 병목 현상을 제거하고 극복해야 합니다.

현재 베트남은 당의 영도 하에 시장 경제를 발전시키고, 법치주의를 완성하며, 사회주의 민주주의를 증진하고 있습니다. 또한 국가 관리에서 국민 통치로 전환하고 있으며, 정보 기술, 디지털 전환, 인공지능 및 디지털 기술을 사회 생활의 모든 측면에 적극적으로 적용하고 국제 사회에 강력하게 통합되고 있습니다.

또한, 당과 국가는 부패, 부정행위 및 낭비와의 전쟁을 지속적으로 강화하고 있습니다.

이러한 상황은 우리에게 도전 과제를 제시하는 동시에 제도 개선, 제도적 병목 현상 해소, 그리고 당의 지침, 정책 및 국가 발전 목표를 이행하기 위한 토대를 마련할 수 있는 기회를 제공합니다.

따라서 새로운 시대의 발전을 위해 제도적 병목 현상을 연구하고 이를 해소할 획기적인 해결책을 제시하는 것이 필수적입니다.

지난 40여 년간의 개혁기를 통해 우리 시장경제가 이룩한 놀라운 성과는 모두 자유로운 사고, 폭넓은 인식, 그리고 제도 개혁에서 비롯되었습니다.

이러한 제도 개혁의 근간을 이루는 이념은 제6차 당대회부터 현재까지 제시되고 시행되어 온 당의 개혁적 견해, 정책 및 지침입니다.

"셔츠가 너무 꽉 껴요."

그러나 현재 국가 발전 과정은 사고방식부터 제도 개혁에 이르기까지 혁신 속도가 느리고 국가와 시대적 상황의 요구 사항을 충족하지 못하고 있습니다. 이는 발전을 저해하는 주요 장애물이 되어 병목 현상을 초래하고 있습니다.

이러한 문제는 특히 입법 분야에서 가장 두드러지게 나타납니다. 구체적으로 말하자면, 법률 시스템은 개발 및 개선을 위한 집중적인 노력에도 불구하고 여전히 복잡하고 불안정하며 질이 낮고 수명이 짧습니다. 많은 규정들이 서로 중복되고 모순되어 잦은 개정과 추가가 필요하며, 이는 수많은 법적 및 정책적 위험 함정을 초래하고 시행 과정에서 쉽게 범죄화로 이어질 수 있습니다.

더욱이 법률 체계 내 메커니즘과 정책의 변화 속도가 느려 모든 사회경제적 부문을 발전을 저해하는 "좁은 공간"에 가두는 "지나치게 제한적인 틀"이 만들어졌습니다.

이 문제를 해결하기 위해 "요청-승인" 메커니즘이 만들어졌고, 이로 인해 지방 정부는 중앙 정부에 개발을 위한 특별 정책을 요청할 수 있는 모든 방법을 강구하게 되었습니다. 그러나 특별 정책이 너무 많아지면 오히려 특별함을 잃게 됩니다.

더욱이, 조직 구조 및 공무원 제도에 관한 법적 규정에도 많은 병목 현상이 존재하여, 특히 정부와 지방자치단체 간의 권한 분권 및 위임 분야에서 시행이 매우 어렵다. 정부와 지방자치단체 간의 권한 분권 및 위임이 어느 정도 시행되었다 하더라도, 여전히 많은 절차, 협의 및 합의 도출 과정이 남아 있다.

재임 기간 동안 조직 구조가 간소화되기는 했지만, 여전히 미흡하고, 조화롭지 못하며, 포괄성이나 철저함이 부족합니다. 여전히 비효율적이고, 부서 간 중복이 심하며, 중간 단계가 많습니다.

정부 조직 구조는 간소화되었지만, 여전히 해결되지 않은 문제들이 남아 있다. 지방 정부 모델은 조직과 운영 측면에서 진정한 개혁이 이루어지지 않았고, 도시, 농촌, 도서 지역의 특성에 맞는 통일된 지방 정부 모델이 없으며, 지방 정부의 자치와 책임 역할이 충분히 증진되지 못하고 여전히 중앙 계획 체제에 머물러 있다.

공무원 제도는 아직 경력 중심 시스템에서 완전히 벗어나지 못했습니다. 채용, 임명 및 계획 수립은 여전히 학력, 나이 및 근속 연수에 크게 의존하고 있습니다.

트란 안 투안 박사가 2월 11일 "개발을 위한 제도적 병목 현상 및 획기적인 해결책" 워크숍에서 강연하고 있다. 사진: TH

평가 시스템은 여전히 유능한 사람과 무능한 사람을 제대로 구분하지 못하고 있다. 경력 중심의 공무원 제도에서 직무 중심의 공무원 제도로의 전환은 아직 진행 중이며 불확실하다. 직무 분류 체계는 각 조직의 기능과 책임에 제대로 부합하지 않으며, 공무원 관리 개혁의 획기적인 토대가 되지 못하고 있다.

영구 고용에 기반한 '평생' 채용이라는 사고방식이 공공 서비스 관리에서 여전히 깊이 뿌리내려 시장 메커니즘에 적응하지 못하고 있습니다. 공무원 채용 기준은 각 기관이 자체적인 기준을 설정하면서 여전히 제각각이며, 이로 인해 복잡성과 비균일성이 초래되고 있습니다. 결과적으로 공무원 인력의 질을 향상시키고 공공 서비스 요구 사항을 충족하는 것이 어렵습니다.

앞서 언급한 법률 시스템 병목 현상의 근본 원인은 실질적인 요구 사항에 비해 사고방식과 인식의 변화 속도가 느리다는 점입니다.

지도자는 직위와 관계없이 반드시 지침이 되는 원칙을 가져야 합니다. 그리고 그러한 원칙을 갖추기 위해서는 현실적인 요구에 맞춰 사고방식을 혁신해야 합니다. 올바른 사고는 올바른 행동으로 이어집니다. 이는 모든 분야에 적용됩니다.

현 상황에서 변화를 회피하거나 체계적인 접근 없이 미온적이고 단편적인 변화만을 추구하는 "현상 유지" 사고방식은 국가 통치를 정체되고 시대에 뒤떨어지며 교조적인 상태로 만들 것입니다. 하나의 병목 현상을 해결하면 또 다른 병목 현상이 발생하는 함정에 빠지기 쉽습니다.

새로운 시대로 접어들면서 우리의 사고방식 또한 진화해야 합니다.

각 산업 및 분야, 특히 입법 분야에서 당의 지침에 따라 발전 "이론"을 구축하려면 사고방식의 변화가 필요합니다. 이전처럼 "법을 삶에 적용하는 것"이 아니라 "법에 생명을 불어넣는 것"을 향해 "자신의 역량을 확장"해야 합니다.

사고방식을 바꾸려면 먼저 이전의 중앙 계획 중심적 사고방식의 흔적을 모두 없애야 합니다. 시장 지향적 사고방식, 즉 사회주의 법치주의를 완성하는 데 초점을 맞춘 사고방식으로 전환해야 합니다.

다양한 분야의 국가 관리 방식은 시장 경제의 요구 사항에 맞춰 근본적인 변화를 겪었지만, 여전히 많은 구시대적 사고방식이 남아 있어 극복하기 매우 어려운 병목 현상을 초래하고 있습니다.

법적 틀은 여전히 공무원 조직 구축, 특히 인적 요소 측면에서 병목 현상을 야기합니다. 따라서 인적 요소는 진정으로 핵심적이고 근본적인 요소로 고려되어야 합니다. 법률 제정, 행정 기구 조직, 그리고 공무원 제도는 모두 사람들의 제안, 조언, 그리고 실행을 통해 이루어지기 때문입니다.

30여 년 전(1990년대 초 시작)부터 진행되어 온 행정 개혁은 '행정 절차'를 돌파구로 삼아왔지만, 인간적인 측면에는 진정한 관심을 기울이지 않았습니다. 혁신적인 사고방식이 없이는 국민을 만족시키는 현대적이고 효과적이며 효율적인 행정을 위한 혁신적인 해결책을 개발할 수 없습니다.

정부에 관해 이야기하자면, 우리는 시장 경제에서 정부의 역할을 완전히 이해하지 못했고, 따라서 "정부가 모든 것을 할 수 있다"거나 "정부가 사소한 것까지 모두 처리한다 " 는 사고방식을 완전히 버리지 못했습니다. 이러한 사고방식은 "작은 정부, 큰 사회", 즉 "정부가 노를 젓지 않고 배의 키를 잡는다"는 원칙에 부합하는 정부 조직 구조를 설계하는 것을 방해할 것입니다.

지방 문제는 지방 당국이 결정, 시행 및 감독해야 합니다. 중앙 정부와 지방 정부 간의 책임 범위를 명확히 규정하여 지방 분권화를 강화해야 합니다.