많은 투자자들이 전력 부문에 투자하고 싶어 하지만, 최근 대규모 발전 프로젝트를 시행하는 데 있어 직면하는 어려움에 대해 깊은 우려를 표하고 있습니다.
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| 논짝 1 가스 화력 발전소. 사진 : 득탄 |
입찰 과정을 통해 투자자를 선정하는 것은 쉬운 일이 아닙니다.
최근 응이선 LNG 발전소 프로젝트는 입찰 공고를 취소하고 투자자 선정 절차를 중단하기로 결정했습니다. 탄화성 응이선 경제 특구 및 산업단지 관리위원회는 그 이유로 토지를 사용하는 투자 프로젝트의 투자자 선정과 관련된 입찰법 시행에 대한 세부 조항 및 조치를 명시한 시행령 제115/2024/ND-CP호 제73조를 준수하기 위한 것이라고 밝혔습니다.
앞서 해당 프로젝트는 2024년 7월에 제한적인 국제 입찰을 실시하고 입찰 마감 시간을 2024년 9월 30일 오후 2시, 입찰 개시 시간을 2024년 9월 30일 오후 3시로 공표했습니다. 그러나 법령 115/2024/ND-CP에 명시된 마감일인 2024년 8월 1일까지 어떠한 투자자도 입찰 또는 제안서를 제출하지 않았으므로, 제73조에 따라 투자자 선정 절차가 중단되었습니다.
전력 업계 전문가들은 응이손 LNG 발전소처럼 아직 투자자를 선정하지 못한 LNG 발전 프로젝트들도 115/2024/ND-CP 시행령에 명시된 규정으로 인해 입찰 과정에서 어려움을 겪을 것으로 보고 있습니다. 해당 시행령에 따라 작성된 입찰 서류에는 전력 구매자(이 경우 베트남전력그룹(EVN))와 합의한 전력 구매 계약(PPA) 초안이 포함되어 있습니다.
베트남에서 BOT(건설-운영-양도) 모델로 사업을 운영하는 한 투자자는 입찰 서류에 포함된 사업 구매 계약(PPA) 초안 협상을 누가 담당할 것인지에 대해 의문을 제기했습니다. PPA 내용이 모호하면 투자자는 추후 세부 협상에 많은 시간을 낭비하게 됩니다. 반면, PPA에 사업 관련 구체적인 조항이 포함되어 있다면 투자자가 직접 정확하게 작성해야 합니다.
소식통에 따르면, 다른 목적을 가진 투자자들을 제외하고, 실현 가능성이 불확실한 유효한 입찰서를 제출하는 것 외에도, 진정으로 투자를 진행하려는 투자자들은 입찰 당사자의 조건, 즉 EVN과 합의한 전력구매계약서 초안을 계산하고 충족하는 데 상당한 시간과 비용이 소요된다고 합니다.
"투자자들은 전력구매계약(PPA) 협상을 위한 구체적인 데이터를 얻고 프로젝트의 현금 흐름과 수익성을 판단하기 위해 타당성 조사를 실시해야 합니다. 따라서 투자 금액은 최소 150만 달러에서 수백만 달러에 이를 수 있습니다. 낙찰자의 경우 이 금액은 프로젝트 개발 비용에 포함되지만, 낙찰되지 못할 경우 상당한 손실이 발생합니다. 게다가 여러 회사가 공동으로 입찰할 경우 이러한 투자는 낭비가 될 수 있습니다."라고 이 관계자는 말했다.
응이손 LNG 발전소 프로젝트 입찰 취소 사례를 보면, 전문가들은 타당성 조사(FS)를 제대로 수행하려면 계약업체가 현장 조사에 필요한 인력과 장비를 투입할 수 있는 정책을 마련해야 하며, 그렇지 않으면 어려움이 있을 것이라고 지적합니다. 한 계약업체 관계자는 "여러 투자자가 같은 부지를 조사하는 것을 지방 정부가 허용할 것인지 의문이다. 이는 결코 쉬운 일이 아니다"라고 질문했습니다.
규정이 일관성이 없습니다.
페트로베트남전력공사(PV Power)의 응우옌 두이 장 부사장은 발전 프로젝트 투자자 선정 과정에서 발생하는 어려움을 신속하게 해결해야 한다고 강조하며, 발전 프로젝트 계획이 있는 각 지방 정부는 투자자 선정에 적극적으로 나서고 있다고 언급했습니다. 그러나 제8차 전력 계획 및 실행 계획이 발표된 이후에도 구체적인 지침과 규정의 부재로 인해 어느 지방 정부도 투자자 선정 절차를 완료하지 못했다고 지적했습니다.
현재 제8차 국회에서 심의 중인 개정 전기법안은 전력 사업 투자자 선정에 관한 보다 구체적인 규정을 제시하고 있으며(제26조~제28조), 전기 가격 상한선을 입찰 연도 의 산업통상자원부 가 제시한 가격 범위 내로 설정하고, 전기 가격 결정 원칙에 상당한 비중을 두도록 규정하고 있다(제26조 1항 d호).
그러나 현재 투자자는 타당성 조사(FS)를 아직 준비하지 않았고 연간 전력 생산량 약정(Qc)도 확정되지 않아 가격 책정의 근거가 충분하지 않습니다. 장 씨는 "PV 파워의 전력 구매 계약 협상 경험에 비추어 볼 때, 계약 초안과 전기 가격 산정 원칙이 법률(2024년 7월 TT-BCT호 시행령)에 명시되어 있더라도 전력 구매 계약 협상 기간은 최소 2년 이상 소요되며, 심지어 5년이 걸려도 공식 가격에 대한 합의에 도달하지 못하는 경우가 있다"고 밝혔습니다.
현실에 비해 지나치게 짧은 기간을 설정하면 실행이 어려워지고, 투자자들은 일정 준수에 전념할 수 없게 되며, 일정 미준수로 인한 사업 철회 위험을 인지하게 되면 발전소 사업 입찰 참여에 대한 우려를 갖게 될 것입니다(초안 제17조).
한편, 115/2024/ND-CP 시행령과 (개정된) 전기법안 사이에 투자자 선정 관련 규정에서 불일치가 발견되었으며, 이러한 불일치가 해소되지 않을 경우 전력 공급 과정에 어려움이 발생할 수 있습니다.
꽝닌, 롱안 , 박리우, 빈투안 등 다른 지역의 여러 LNG 발전소 프로젝트들이 투자자를 선정했지만, 전력구매계약(PPA)이 최종 체결되지 않아 아직 건설을 시작하지 못하고 있습니다.
응우옌 홍 디엔 산업통상부 장관은 11월 7일 국회에서 전기법 개정안 심의 중 "제8차 전력개발계획이 발표된 지 1년 반이 넘었지만, 새로운 투자자들이 사업 제안을 내놓지 않았다"고 언급했습니다. 그 이유로 구체적이고 명확한 사업 추진 메커니즘 및 정책 규정의 부재를 들었습니다.
한편, 베트남의 전력 시스템 용량은 현재 8만 MW에서 2030년까지 15만 524 MW로 증설되어야 한다는 요구가 있다. 디엔 장관은 "적절하고 실현 가능한 메커니즘과 정책을 신속히 수정, 보완 및 제정하지 않으면 투자자들이 유입되지 않을 것이고, 결국 국가의 에너지 수요를 충족할 수 없을 것"이라고 말했다.
출처: https://baodautu.vn/dau-tu-du-an-dien-sau-hao-huc-la-thach-thuc-d229644.html
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