1986년 제6차 당대회에서는 당시 사회 경제적 위기의 근본 원인을 인력 조직의 부실에서 찾았습니다. 지난 40여 년 동안 우리나라 정치 체제, 특히 국가 행정 기구의 조직 구조는 수많은 개혁을 거쳐 상당한 성과를 거두었으며, 국가 발전에 크게 기여해 왔습니다. 그러나 람토이 총서기가 그의 논문 "간결하고, 집약적이며, 강하고, 효율적이며, 효과적이고, 실용적"에서 지적했듯이, 조직 구조는 여전히 많은 한계를 지니고 있습니다.

토 람 사무총장. 사진: VNA

그렇다면 우리나라 조직 구조의 고질적인 문제의 근본 원인은 무엇일까요? 이 문제를 인식하는 것은 시스템을 간소화하고, 계층 구조를 줄이며, 효율성을 향상시키는 적절한 해결책을 찾는 데 도움이 될 것입니다. 이 글에서는 이 문제를 명확히 하기 위한 몇 가지 추가적인 통찰을 제공합니다. 조직 구조의 철학: 우선, 우리는 조직 구조에 대한 표준적인 철학이 부족하다고 할 수 있습니다. 이러한 철학은 시스템을 설계하고 운영하며, 필요에 따라 변화를 만들어내는 토대가 됩니다. 이 철학은 사실상 불변하는 원칙이며, 끊임없이 변화하는 환경에 적응하는 불변의 원칙입니다. 이러한 철학이 부재했기 때문에 과거에는 도·군 단위의 행정 단위가 커질 수밖에 없었고, 이로 인해 대규모 도·군 통합이 발생했습니다. 그 후 분할 시기가 도래하여 지나치게 많은 도·군, 군, 면이 생겨났습니다. 그리고 현재는 주로 군, 면, 동의 통합을 중심으로 한 조직 개편에 초점을 맞추고 있습니다. 10년 후에도 지금과 같은 상황이 유지될까요, 아니면 다시 구, 면, 동으로 나뉘게 될까요? 제도적 틀조차 마찬가지입니다. 우리처럼 정부 조직법이 매 임기마다 개정되는 나라가 또 있을까요? 그다음에는 각 부처의 기본 운영령이 개정되고, 지방 정부법, 각 부처의 기본 운영령도 개정됩니다. 때로는 정부가 각 부처의 기능, 임무, 조직 구조에 대한 구체적인 시행령을 임기 말에야 발표하기도 합니다. 이는 진정으로 유용한 국가 행정 기관들을 낭비하는 행위입니다.

우리는 조직 구조에 대한 표준적인 철학이 없다고 할 수 있으며, 따라서 과거에는 성 및 지역 행정 단위가 커야 할 필요성이 있었고, 그 결과 성 및 지역 통합이 광범위하게 이루어졌습니다.

각 부처 및 장관급 기관의 내부 조직 구조 또한 고려할 만한 문제점을 안고 있습니다. 국제 협력 분야에서 대부분의 부처는 국제 협력국을 두고 있지만, 교육훈련부와 문화체육관광부는 국제 협력국을 두고 있습니다. 마찬가지로 대부분의 부처는 기획재정부를 두고 있지만, 재정부와 법무부는 각각 기획재정부를 두고 있습니다. 2007년부터 2016년까지 정부는 부처 내 총괄 부서 및 유사 조직을 급증시켰습니다. 2021년 이후로는 부처 내 총괄 부서를 개편하고 상당수를 폐지하는 추세입니다. 이는 수많은 관련 사례 중 하나일 뿐입니다. 조직 구조가 지나치게 비효율적이라는 이유로 한때 유사 분야의 당·국가 기관 및 조직을 성급 기관으로 통합하기도 했습니다. 하지만 얼마 지나지 않아 이러한 통합은 중단되었습니다. 핵심은 기능과 임무를 명확히 정의하는 것입니다. 행정 기구가 비효율적이고 비대해지는 두 번째 이유는 국가 기관의 기능과 과제를 제대로 정의하지 못했기 때문입니다. 조직 과학 의 기본 원칙은 행정 기구 설계는 해당 조직의 기능과 과제에서 출발해야 ​​한다는 것입니다. 기능과 과제가 명확하고 정확하다면 조직 구조를 적절하게 결정할 수 있고, 기관과 조직 간의 업무 중복을 방지할 수 있습니다. 이 원칙을 따라야 하지만, 우리는 이를 제대로 준수하지 못했고, 그 결과 행정 기구는 여전히 비대하고 일부 행정 기관 간에 기능과 과제가 중복되고 있습니다. 예를 들어, A부처의 조직은 2개의 기능과 그 기능을 수행하는 15개의 주요 과제를 가지고 있다고 가정해 보겠습니다. 15개의 주요 과제에 대응하여 14개의 부서로 구성된 조직 구조가 설계되었습니다. 그러나 부정확한 분석으로 인해 실제 2개의 기능은 12개의 주요 과제로 이어졌고, 당연히 14개의 부서로 구성된 조직 구조는 적합하지 않았습니다. 토람 사무총장은 이러한 상황을 다음과 같이 지적했습니다. "...다분야·다중 부처의 관리 범위가 명확하게 규정되지 않았고, 일부 업무는 상호 연관되어 있거나 동일 분야 내에서 여러 부처가 관리하고 있습니다. 일부 부처 및 기관의 조직 구조는 양적으로 거의 변화가 없으며, 구조조정이 효과성과 효율성 향상, 직무 명확화, 인력 재편과 연계되지 않고 있습니다. 부처 및 장관급 기관 내 조직은 여전히 ​​여러 계층으로 이루어져 있으며, 일부 계층은 법적 지위가 불분명합니다. 법인격을 가진 하위 기관의 수가 증가하여 '부처 안의 부처'라는 상황이 더욱 악화되고 있습니다."
조직 구조 설계는 해당 조직의 기능과 과업에서 출발해야 ​​합니다. 기능과 과업이 명확하고 정확하다면, 책임 중복 없이 적절한 조직 구조를 결정할 수 있습니다.
사회주의 지향 시장 경제로의 전환은 국가 기관의 기능과 역할에도 상응하는 변화를 요구한다는 점을 특히 강조해야 합니다. 많은 업무들이 더 이상 국가 기관이 아닌 사회 구성원 스스로 처리할 수 있게 되었습니다. 공증, 검사, 운전 교육 서비스 등을 제공하는 민간 기업들이 등장한 것처럼, 이전에는 국가 기관과 단체만이 수행했던 업무들이 이제는 어느 정도 성과를 거두었습니다. 그러나 이러한 성과는 실제 잠재력에 비하면 매우 미미합니다. 주택 건설에 여전히 국가의 개입이 필요할까요? 만약 그렇다면, 국영 기업과 회사, 즉 국가 소유 조직이 여전히 필요하며, 이러한 조직들을 효율화할 수는 없을 것입니다. 계획 경제 시대에는 정부 산하에 고무총국이 있었지만, 지금은 그러한 부서가 없음에도 불구하고 우리나라의 천연 고무 생산량은 세계 3위입니다. 과거의 사고방식으로 돌아간다면, 농림 축산식품부 산하에 쌀총국, 차총국, 후추총국 등을 설치하는 것이 매우 타당하다고 생각할 수도 있을 것입니다. 세 번째 이유는 중앙 정부와 지방 정부 간 권력 분립을 효과적으로 이행하지 못한 데 있습니다 . 이는 사실 국가 기관의 기능과 임무를 명확히 규정하는 주제의 핵심적인 부분이지만, 그 중요성 때문에 별도의 영역으로 논의해 왔습니다. 왜 처음에는 소수의 성과 도시에만 특별 메커니즘이 부여되었고, 그 후 십여 개에 달하는 중앙 직할 성과 도시가 이러한 메커니즘의 혜택을 받게 되었을까요? 이제 특별 메커니즘 문제를 심층적으로 검토해야 할 때입니다. 팜 민 찐 총리가 지적했듯이, 많은 지방에서 동일한 메커니즘과 정책을 요구한다면 이는 흔한 일이 되어 더 이상 특별하다고 할 수 없습니다. 현재의 지방 차원 메커니즘 접근 방식은 권한과 책임 측면에서 중앙 정부가 지방의 모든 일을 100% 통제하는 것과 유사합니다. 지방에서 점점 더 많은 권한을 요구하면 중앙 정부는 이를 지방 분권화라고 부르며 권한을 지방에 위임합니다. 오늘은 60%, 내일은 10%를 더 위임하는 식입니다. 중앙 정부가 특정 업무를 중단하고 지방으로 이관하면 중앙 정부 기구의 조직 구조도 변화해야 하며, 분권화되고 위임된 업무를 더 이상 처리하지 않게 됩니다. 결국 기구는 더욱 간소화될 수밖에 없습니다. 새로운 조직 모델 , 즉 각 기관과 조직이 효과적이고 효율적으로 운영될 수 있도록 기구를 어떻게 간소화할 것인가 하는 문제가 핵심입니다. 이는 1986년부터 현재까지 모든 당 대회에서 항상 논의되고 당의 결의안에 반영되어 온 매우 중요한 문제입니다. 이러한 조직 구조의 근본적인 원인은 조직 구조에 대한 표준적인 철학이 부재하기 때문입니다. 그렇다면 이 표준은 어떻게 정해야 할까요?

정치 체제의 수장이 처음으로 "새로운 조직 모델"이라는 표현을 사용했다.

토람 총서기는 기고문에서 “우리나라 정치 체제의 조직 구조는 일부 개혁되었지만, 근본적으로는 여전히 수십 년 전에 설계된 모델을 따르고 있다. 많은 부분이 새로운 환경에 맞지 않고 발전의 법칙에 어긋난다”고 지적했습니다. 따라서 이 기준은 매우 명확합니다. 바로 정치 체제의 조직 구조입니다. 각 부분이 기능과 임무 측면에서 명확하게 정의된, 올바르게 설계된 시스템만이 전체 시스템이 효율적이고 효과적으로 운영될 수 있는 전제 조건입니다. 당 총서기는 처음으로 우리나라 정치 체제의 모델이 너무 오래전에 설계되었기 때문에 많은 부분이 더 이상 적합하지 않다고 분명히 밝혔습니다. 이러한 점을 충분히 인식하지 못하면 우리나라 정치 체제에 적합한 변화를 가져올 적절한 방안을 찾기가 매우 어려울 것입니다. 총서기는 새로운 혁명 시대의 요구와 과제에 부합하는 베트남 정치 체제의 조직 구조에 대한 포괄적인 모델을 정치 체제 전체에 걸쳐 구축하고 시행해야 한다고 강조했습니다. 총서기는 실질적 경험을 요약하면서, 특히 제12차 중앙위원회 결의 제6호 "정치체제 조직기구의 지속적인 개혁과 재편을 통한 효율적이고 효과적인 운영에 관한 몇 가지 사안"의 이행에 대해 "객관적이고 민주적이며 과학적이고 구체적이며 심도 있게, 그리고 배우려는 자세로, 현실을 면밀히 반영하여 새로운 조직 모델을 제시하고 그 장점과 영향을 평가해야 한다"고 강조했다. 정치체제 수장이 처음으로 "새로운 조직 모델"이라는 표현을 사용한 것은 우리 정치체제의 현행 조직 모델이 극복해야 할 한계를 얼마나 크게 안고 있는지를 보여준다. 당, 국가, 조국전선이라는 세 가지 주요 구성 요소와 기타 사회정치 조직을 중심으로 하는 새로운 정치체제 모델을 구축하는 것은 매우 어렵고 복잡한 과제임이 분명하다. 혁신적인 사고 없이는 이 과제를 성공적으로 수행할 수 없다. 그렇다면 어떤 당 조직 구조가 적절할까? 당이 주도하고 통치한다면, 당과 국가의 조직 구조를 통해 어떻게 이러한 주도와 통치가 보장되는가? 중앙위원회 대중동원부, 중앙위원회 경제부, 중앙위원회 내무부와 같은 기존 조직은 유지하거나 필요에 맞게 재편해야 한다. 중앙위원회는 당 위원회와 마찬가지로 정부 부처를 활용하여 제도 및 정책 문제에 대한 자문을 구해야 한다. 장관들은 원칙적으로 모두 당원이며, 중앙집행위원회 위원이라 할지라도 당의 결의를 이행할 책임이 있을 뿐 아니라, 각 부처의 국가 운영과 관련된 문제, 특히 담당 분야의 지침, 정책, 계획 및 발전 계획에 대해 중앙위원회에 자문하고 의견을 제시할 책임이 있다. 중앙 차원의 당 조직 구조를 명확히 하는 것은 성, 시, 면 단위의 당 조직을 합리적으로 조직하는 데에도 도움이 될 것이다. 새로운 정치 체제 모델은 조국전선뿐 아니라 청년연맹, 노동조합, 여성연맹, 농민협회, 참전용사협회 등 다른 사회정치 조직들의 조직 개혁을 간과할 수 없습니다. 이 개혁 과정에서 특히 중요하게 다뤄야 할 문제는 현대 베트남 사회의 사회 계층과 그 역할에 대한 정확한 규명입니다. 베트남의 노동자 계급과 농민 계급은 수십 년 전과 동일한가요? 이러한 문제들을 올바르게 이해하는 것은 베트남 조국전선과 기타 사회정치 조직들이 우리나라 정치 체제 내에서 차지하는 위치, 역할, 그리고 특히 조직 구조를 명확히 규정하는 데 도움이 될 것입니다.

각 부처의 내부 조직 설계는 근본적인 변화 없이는 그대로 유지되거나 미미한 변화만 겪을 가능성이 매우 높습니다.

마지막으로 국가 기구의 개혁이 필요합니다. 국가 기구란 입법부, 사법부, 행정부를 모두 포함하는 개념입니다. 여기서는 행정 기구, 즉 세 번째 구성 요소만을 다루겠습니다. 우선 정부에서부터 각급 부처와 인민위원회에 이르기까지 행정 기관의 기능과 임무를 명확히 재정의해야 합니다. 이는 중앙과 지방 간의 권한 분권 및 위임 문제를 포함하며, 특정 업무의 수행, 특정 업무의 추가, 특히 기존에 수행되던 업무의 폐지를 고려해야 합니다. 국내외 경험에 따르면 행정 기관이 스스로 기능과 임무를 검토하고 평가하여 제안과 권고안을 제시하도록 맡겨두면 그 효과가 매우 제한적인 경우가 많습니다. 일부 국가에서는 민간 기관에 이러한 업무를 위탁하여 국가 행정 기관의 기능과 임무에 대한 명확하고 정확한 평가와 권고안, 특히 정부 및 기타 행정 기관의 조직 개편에 대한 제안을 도출해냅니다. 조직 구조 설계 는 기능과 임무가 명확히 정의된 후에야 비로소 시작할 수 있습니다. 부처 내부 조직 구조를 설계할 때, 근본적인 변화가 없다면 조직은 그대로 유지되거나 미미한 변화만 있을 가능성이 매우 높습니다. 수십 년 동안 법률 규정은 부처 내 부서와 국/종합 부서를 명확하게 구분하지 못했습니다. 부서는 장관의 관할 분야 국정 운영을 지원하는 역할을 하며, 기관, 정책, 기획 및 프로그램에 대한 자문을 제공하는 데 중점을 둡니다. 이는 상당히 정확한 설명입니다. 국/종합 부서는 장관의 관할 분야 국정 운영을 지원하고 전문 법률을 집행하는 기능을 담당합니다. 따라서 부서와 국/종합 부서는 모두 장관에게 특정 분야 국정 운영에 대한 자문을 제공한다는 동일한 기능을 수행합니다. 이는 연구하고 해결해야 할 중대한 문제점입니다. 마찬가지로, 부처 내 부서 조직 방식 또한 조직과학적 관점에서 재검토해야 합니다. 우리나라 정치 체제의 새로운 모델을 구축하는 과정에서 당장 실행 가능한 일들도 있겠지만, 신중하고 철저한 연구와 경험을 쌓기 위한 실험이 필요한 일들도 있을 것입니다. 이와 관련하여 람 토 총서기께서 내리시는 지시는 매우 중요한 토대이자 원칙이 될 것이며, 우리나라 정치 체제의 새로운 모델을 올바른 방향으로 추진하여 조속히 성과를 내는 데 큰 도움이 될 것입니다.

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출처: https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html