1986년 제6차 당대회는 당시 사회 경제적 위기를 초래한 모든 원인의 원인을 간부 조직에서 찾았습니다. 지난 40년간 우리나라 정치 체제, 특히 국가행정기구(HCNN)의 조직은 많은 개혁을 거쳐 일정한 성과를 거두어 국가 발전에 크게 기여했습니다. 그러나 람 서기장이 "정교하고, 촘촘하고, 강하고, 효과적이며, 효과적이며, 효율적"이라는 글에서 지적했듯이, 이 조직은 여전히 많은 한계를 안고 있습니다.

람 사무총장. 사진: VNA

그렇다면 우리나라 조직 체계의 만성적인 병폐는 무엇일까요? 이 문제를 명확히 인식하는 것이 조직을 더욱 간결하고, 계층을 줄여 더 잘 운영할 수 있는 적절한 해결책을 제시할 것입니다. 다음 글에서는 이 문제를 명확히 하기 위해 몇 가지 아이디어를 더 제시하고자 합니다. 조직 기구 철학 우선, 우리는 조직 기구에 대한 표준적인 철학을 가지고 있지 않다고 말할 수 있습니다. 이러한 철학은 조직 기구가 설계되고 운영되는 토대이자 근간이며, 필요에 따라 변화하기도 합니다. 이 철학은 거의 변하지 않고 모든 변화에 대응하는 불변의 원칙입니다. 이러한 철학이 없었기 때문에 과거에는 도(道)와 군(郡)의 행정 단위가 커야 했고, 이로 인해 도(道)와 군(郡)이 광범위하게 통합되었습니다. 그 후 분리 시대가 도(道), 군(郡), 시(市)가 너무 많이 생겨났습니다. 그리고 지금은 주로 군(郡), 시(市), 구(區)가 통합되는 형태입니다. 10년 후에도 이 상태가 유지될까요, 아니면 군(郡), 시(市), 구(區)가 분리될까요? 시스템조차 똑같습니다. 우리처럼 새 정부 임기마다 정부 조직법을 개정하는 나라가 있을까요? 부처 기본령도 개정됩니다. 마찬가지로 지방자치법, 부처 기본령도 마찬가지입니다. 때로는 임기 말쯤에 정부가 각 부처의 기능, 업무, 조직에 대한 구체적인 시행령을 발표하기도 합니다. 이는 국가 행정기관의 진정으로 유용한 활동을 엄청나게 낭비하는 것입니다.

조직구조에 대한 표준적인 철학이 없다고 할 수 있는데, 이로 인해 도와 구의 행정단위가 커야 했던 시기가 있었고, 이로 인해 도와 구가 광범위하게 합병되는 현상이 나타났습니다.

부처 및 부처급 기관 내 조직 진입도 생각해볼 문제다. 같은 국제협력 분야에서 대부분 부처에 국제협력부가 있지만 교육훈련부와 문화체육관광부는 국제협력부가 있다. 또는 대부분 부처에 기획재정부가 있지만 재무부와 법무부는 기획재정부가 있다. 2007년부터 2016년까지 정부는 부처 내 일반부서와 이에 준하는 조직이 활발했던 시기였다. 2021년 이후 부처 내 일반부서를 개편하는 방안을 검토하는 추세이며, 부처 산하 일반부서도 상당수 폐지되었다. 이와 관련된 많은 사례 중 하나다. 조직 기구가 너무 복잡하다고 여겨져 일부 유사 분야의 당·국가 기관과 조직이 도 단위로 통합된 적도 있었다. 잠시 후, 그것은 멈춘다... 표준 기능 및 업무 정의 장치를 복잡하고 비효율적으로 만드는 두 번째 이유는 행정 기관의 기능과 업무를 잘못 결정하기 때문이다.조직 과학 의 기본 원칙은 장치의 설계가 해당 조직의 기능과 업무에서 시작해야 한다는 것이다.기능과 업무가 명확하고 정확하다면 조직 구조가 적절하게 결정될 것이고, 기관과 조직의 업무에 중복이 없을 것이다.이 원칙은 이러하지만 우리는 그것을 따르지 않았기 때문에 장치는 여전히 복잡하고 일부 행정 기관의 기능과 업무가 중복된다.구체적으로, 예를 들어 A부의 조직은 2개의 기능과 그 기능을 수행하기 위한 15개의 주요 업무를 갖도록 결정되었다.15개의 주요 업무에 상응하여 14개 부서의 조직 구조가 설계되었다.그러나 비표준 분석으로 인해 실제로 2개의 기능에서 12개의 주요 업무만 만들어졌고, 당연히 조직 구조는 14개 부서가 될 수 없다. 토 람 사무총장은 이러한 상황을 다음과 같이 지적했습니다. … 다부문 및 다분야 부처의 관리 범위가 명확하게 정의되지 않았습니다. 일부 업무는 상호 연계되거나, 서로 연계되거나, 동일 분야이지만 관리를 위해 여러 부처에 배정되어 있습니다. 일부 직급 및 부문의 조직 구조는 지금까지 양적인 측면에서 기본적으로 동일하게 유지되어 왔으며, 이러한 배치는 효과성, 효율성 향상, 직위 결정 및 직원 구조 조정과 관련이 없습니다. 부처 및 장관급 기관의 조직은 여전히 여러 계층으로 구성되어 있으며, 일부 계층은 법적 지위가 불분명합니다. 법적 지위를 가진 산하 기관이 증가하여 "부처 내 부처" 상황이 심화되었습니다.
조직 구조를 설계하는 것은 조직의 기능과 업무부터 시작해야 합니다. 기능과 업무가 명확하고 정확하다면 중복되는 업무 없이 조직 구조가 적절하게 결정될 것입니다.
여기서 강조해야 할 점은 사회주의 시장경제로의 전환 과정에서 국가 행정기관의 기능과 업무도 그에 맞춰 변화해야 한다는 것입니다. 더 이상 이러한 기관들이 할 필요가 없는 많은 일들이 사회에 맡겨지고 있습니다. 이전에는 국가기관과 단체에서만 담당했던 공증, 검사, 운전면허 교육 등을 민간 기관에서 담당하는 등 일부 성과는 거두었습니다. 하지만 이러한 성과는 실제 역량에 비하면 미미합니다. 국가가 주택을 지어야 할까요? 필요하다면 국영 기업과 법인이 여전히 존재하기 때문에 국가 기관은 여전히 필요하며, 간소화될 수 없습니다. 보조금 지급 시기에는 정부 산하 고무총국이 있었지만, 지금은 그러한 부서가 필요하지 않습니다. 하지만 우리나라의 천연고무 생산량은 세계 3위입니다. 옛날 방식으로 생각해 보면 농업농촌개발부 산하에 쌀총국, 차총국, 후추총국 등을 신설하는 것이 매우 타당할 것입니다. 중앙과 지방 수준 간의 분권화와 탈중앙화 . 언급해야 할 세 번째 이유는 중앙과 지방 수준 간의 분권화와 탈중앙화에 대한 이야기가 실제로 잘 이루어지지 않았다는 것입니다. 사실, 이것은 또한 국가 행정 기관의 기능과 업무에 명확하게 정의되고 적합한 주제의 주요 내용이지만 중요성 때문에 고려를 위해 별도의 내용으로 분리되었습니다. 왜 처음에는 단지 몇몇 지방과 도시에만 특별 메커니즘이 주어졌고 그런 다음 12개가 넘는 지방과 중앙이 운영하는 도시에 이러한 유형의 메커니즘이 주어졌습니까? 특별 메커니즘 문제를 신중하게 연구할 때입니다. 총리 Pham Minh Chinh은 많은 지방이 동일한 메커니즘과 정책을 요구하면 일반화되고 특별하다고 할 수 없다고 매우 정확하게 말한 적이 있습니다. 현재 지방 단위의 구체적 메커니즘에 대한 접근 방식은 중앙위원회가 지방 업무의 100%를 담당하는 것과 같습니다. 권한과 책임으로 표현되며, 지방이 계속해서 더 강하게 요구하면 중앙위원회는 이를 분권화라고 부르며, 지방에 오늘은 약 60%, 내일은 약 10% 더 권한을 분권화합니다. 중앙위원회가 이런저런 일을 하지 않고 지방으로 이관한다면 중앙기구의 조직 구조는 바뀌어야 할 것이고, 분권화된 업무를 담당할 조직은 더 이상 존재하지 않을 것입니다. 기구는 확실히 간결해질 것입니다. 새로운 조직 모델 각 기관과 조직이 효과적이고 효율적으로 운영될 수 있도록 기구를 어떻게 간결화할 것인가? 이는 실제로 큰 문제이며, 1986년부터 현재까지 당 대회를 통한 당 결의에서 항상 논의되고 표현되어 왔습니다. 기구 조직의 현재 상태에 대한 첫 번째 이유는 기구 조직에 대한 표준 철학이 아직 없다는 것입니다. 그렇다면 이 표준은 어떻게 결정될 수 있을까요?

정치체제의 수장이 처음으로 "새로운 조직 모델"이라는 표현을 사용했습니다.

토람 총서기는 자신의 글에서 다음과 같이 지적했습니다. "...우리나라 정치 체제의 조직 구조는 일부 혁신이 이루어졌지만, 여전히 수십 년 전에 설계된 모델을 기반으로 하고 있으며, 많은 문제가 새로운 상황에 더 이상 적합하지 않아 발전 법칙에 위배됩니다..." 따라서 정치 체제의 조직 구조라는 기준은 매우 명확합니다. 이 시스템은 올바르게 설계되었으며, 각 부분은 명확한 기능과 임무를 가지고 있습니다. 이는 전체 시스템이 간결하고 원활하게 운영될 수 있도록 하는 전제가 될 것입니다. 당 서기장은 처음으로 우리나라 정치 체제 모델이 너무 오래전에 설계되어 더 이상 적합하지 않은 문제가 많다는 점을 지적했습니다. 이러한 완전한 인식 없이는 우리나라 정치 체제에 적합한 변화를 만들어낼 적절한 접근 방식을 찾기가 매우 어려울 것입니다. 총서기는 새로운 혁명기의 요구와 과제를 충족하기 위해 베트남 정치 체제 조직 기구의 포괄적인 모델을 정치 체제 전반에 구축하고 구현해야 한다고 강조했습니다. 실천 요약, 특히 제12기 당 중앙위원회 결의안 6호 "정치 체제 기구를 효율적이고 효과적이며 효율적으로 혁신하고 재편하는 데 관한 몇 가지 문제"의 이행 요약에서, 총서기는 "객관적이고, 민주적이며, 과학적이고, 구체적으로, 심도 있고, 수용적으로, 실제 상황을 면밀히 주시하며, 거기에서 새로운 조직 모델을 제시하고, 새로운 모델 실행 시의 이점과 영향을 평가해야 한다"고 말했습니다. 정치 체제 수뇌는 처음으로 "새로운 조직 모델"이라는 표현을 사용하며, 현재 우리나라 정치 체제의 조직 모델이 극복해야 할 한계점을 보여주었습니다. 당, 국가, 베트남 조국 전선, 그리고 사회정치 조직이라는 세 개의 블록으로 구성된 새로운 정치 체제 모델을 구축하는 것은 분명 매우 어렵고 복잡한 문제일 것입니다. 혁신적인 사고 없이는 이 사업에서 성공할 수 없습니다. 당 기구의 적절한 조직은 무엇일까요? 당은 지도하고 당은 권력을 행사하는데, 이러한 지도와 권력은 당과 국가 기구의 조직을 통해 어떻게 보장되는가? 중앙대중동원위원회, 중앙경제위원회, 중앙내무위원회 등 기존 조직을 유지하거나 적절히 재편하고, 중앙위원회는 당위원회와 마찬가지로 정부 부처를 활용하여 여러 제도적, 정책적 문제에 대해 중앙위원회에 자문을 제공해야 한다. 원칙적으로 장관들은 모두 당원이며, 중앙집행위원회 위원일지라도 당의 결의를 이행할 책임이 있고, 특히 각 부처의 국가 관리와 관련된 문제, 특히 부문 및 분야의 지침, 정책, 계획, 발전 계획에 대해 중앙위원회에 자문하고 협의할 책임이 더 크다. 중앙 차원에서 당 기구를 명확히 하는 것은 도, 군, 면 단위의 당 기구를 합리적으로 조직하는 데에도 도움이 될 것이다. 새로운 정치 체제 모델은 조국전선과 청년동맹, 노동조합, 부녀동맹, 농민회, 재향군인회를 포함한 사회정치 조직의 조직 혁신을 언급하지 않을 수 없습니다. 여기서 혁신을 규율하는 데 특히 중요한 문제는 현대 베트남 사회에서 사회계급과 계층의 본질과 역할을 명확하고 정확하게 규명하는 것입니다. 오늘날 베트남 노동계급과 농민은 수십 년 전과 정확히 같은가요? 이러한 문제들을 올바르게 인식하는 것은 조국전선과 사회정치 조직의 위치와 역할, 특히 조직 구조를 명확히 규명하는 데 도움이 될 것입니다.

각 부처의 내부 조직 설계에 있어 근본적인 변화가 없다면, 조직이 그대로 유지되거나 미미한 변화만 있을 가능성이 매우 높습니다.

마지막으로 국가 기구의 혁신입니다. 국가 기구 조직에 대해 이야기한다는 것은 입법부, 사법부, 국가 행정부의 기구 조직을 의미합니다. 여기서는 세 번째 부분, 즉 국가 행정 기구 조직에 대해서만 언급합니다. 우선, 정부부터 부처, 그리고 각급 인민위원회에 이르기까지 행정 기관의 기능과 업무를 명확하게 재정의하고 표준화해야 합니다. 이 문제에는 중앙과 지방 간의 권한 분산 및 위임, 즉 이것저것 해야 할 필요성, 특히 이전처럼 일부 업무를 포기해야 할 필요성 등이 포함됩니다. 국내외 경험을 보면 국가 행정 기관이 자체 기능과 업무를 검토하고 평가한 후 제안과 권고를 하도록 하는 경우, 그 결과는 매우 제한적일 수 있습니다. 일부 국가에서는 이러한 작업을 민간 기관에 위탁하여 국가 행정 기관의 기능과 업무, 특히 정부 및 기타 행정 시스템 기관의 조직에 대한 제안과 혁신에 대한 명확하고 정확한 평가와 제안을 받는 경우가 많습니다. 기구의 조직 설계 명확한 기능과 업무를 바탕으로 기구의 조직 설계에 착수합니다.부처의 내부 조직을 설계할 때 근본적인 변화가 없다면 조직이 동일하거나 사소하게 변경될 가능성이 매우 높습니다.수십 년 동안 법규는 부처의 한쪽에 있는 부서와 다른 쪽의 국 및 일반 부서 간의 차이를 명확히 하지 않았습니다.부처는 장관을 보조하여 부문 및 분야의 국가 관리를 하는 기능을 하며, 이는 제도, 정책, 계획, 계획 등에 대한 자문에 중점을 둔다는 것을 의미합니다.상당히 표준적입니다.부처와 일반 부서는 장관을 보조하여 부문 및 분야의 국가 관리를 하고 전문 법률을 집행하는 기능을 하도록 정해져 있습니다.따라서 부처와 국, 일반 부서는 장관을 보조하여 산업 및 분야의 국가 관리를 자문하는 동일한 기능을 합니다.이것은 연구하고 해결해야 할 중요한 문제입니다. 마찬가지로, 각 부처의 부서별 방을 구성하는 개념 또한 조직학적 관점에서 재검토되어야 합니다. 우리나라 정치 체제의 새로운 모델을 구축하는 과정에는 즉시 실행 가능한 부분도 있지만, 경험을 쌓기 위해 신중하고 면밀한 연구와 검증이 필요한 부분도 있습니다. 이 문제에 대한 토람 사무총장의 지침은 우리나라 정치 체제의 새로운 모델 구축이 올바른 방향으로 나아가고 빠른 성과를 거두는 데 항상 기반이 되고 매우 의미 있는 원칙이 될 것입니다.

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출처: https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html