해상풍력 발전: 획기적인 메커니즘과 적절한 투자자 선택의 문제

오늘 12월 3일 오후, 정부는 2026년부터 2030년까지 국가 에너지 개발 정책에 관한 결의안 초안을 국회에 제출했습니다. 전문가와 투자자들은 이 결의안 초안이 해상풍력 개발을 위한 획기적인 메커니즘을 제공하려는 강력한 의지를 보여주는 동시에, 프로젝트의 성공을 보장하기 위해 실제 역량을 갖춘 적합한 투자자를 선정하는 기준을 제시한다고 평가했습니다.

해상풍력 발전을 위한 많은 획기적인 메커니즘

베트남 에너지 매거진의 과학 위원회인 응우옌 휘 호아치 박사에 따르면, 베트남은 대규모 에너지 전환기에 접어들고 있으며, 이 시기에 해상 풍력 발전은 2050년까지 탄소 순제로 목표를 달성하기 위한 중요한 기둥 중 하나로 지정되었습니다.

개정된 제8차 전력계획은 2030년까지 해상풍력 발전 용량을 약 6,000MW(6GW에 해당)로 목표하고 있습니다. 그러나 높은 목표에도 불구하고 아직 투자 결정이 내려진 사업은 없습니다.

이러한 현실을 감안할 때, 해상풍력 발전을 규제하기 위해 제4장을 할애한 2026~2030년 국가 에너지 개발 메커니즘 및 정책에 대한 결의안 초안은 매우 중요합니다.

글로벌 풍력 에너지 협의회(GWEC)의 관점에서, GWEC 베트남 지사장인 부이 빈 탕 씨는 "이 결의안 초안은 정부가 그리고 국회가 기업들이 가능한 한 빨리 전력 프로젝트를 시행할 수 있는 획기적인 메커니즘을 제공하려는 강한 결의를 보여준다"고 말했습니다.

탕 씨는 해상풍력 발전 사업에 입찰 방식 대신 투자 정책 승인 방식을 적용한 결의안 초안을 높이 평가했습니다. "이는 투자자 선정 기간을 단축하는 동시에 정치국 결의안 70-NQ/TW에 명시된 '해상풍력 발전 개발을 위한 획기적인 메커니즘 구축' 요건을 충족합니다."

결의안 초안은 해상풍력 발전 개발에 대한 우대 정책도 제시합니다. 이에 따라 해상풍력 발전 프로젝트는 해역 이용료를 면제받거나 감면받을 수 있으며, 대출 상환 기간 동안 수년간 평균 발전량의 최소 90%를 보장하는 전력 구매 계약을 체결해야 합니다.

응우옌 휘 호아치 박사는 이러한 메커니즘이 "베트남이 신규 에너지 프로젝트에 대한 정부 보증 부여를 제한하는 상황에서 투자자들이 금융 모델을 구축하고 국제 자본을 조달할 수 있는 기반을 마련하는 중요한 의미를 지닌다"고 말했습니다.

조정된 전력 마스터 플랜 VIII에서는 2030년까지 해상풍력 발전 용량을 약 6,000MW로 늘리는 목표를 설정했습니다. 출처: TL

성공을 위해 협력 하고 "지름길"을 이용할 수 있습니다.

투자자 관점에서, 코펜하겐 오프쇼어 파트너스(COP)의 대표이자 베트남 코펜하겐 인프라 파트너스(CIP)의 수석 대표인 알레산드로 안토니올리 씨는 최신 결의안 초안에서 베트남 기업 또는 100% 국유기업만이 해상 풍력 발전 프로젝트에 대한 투자 정책을 제안할 수 있도록 하는 규정이 삭제된 것을 높이 평가했습니다. 베트남이 이 분야에 최대한의 투자 자원을 동원해야 하는 상황에서 이는 적절한 조치입니다.

알레산드로 안토니올리 씨는 현재 해상풍력 발전 투자율이 매우 높아 GW당 약 40억 달러에 달한다고 밝혔습니다. 또한 해상풍력 발전에는 첨단 기술, 복잡한 건설 및 설치 기술, 그리고 높은 수준의 운영 용량이 요구됩니다.

2030년까지 해상풍력 6GW 개발 목표를 달성하기 위해서는 국내외 자본 유치를 극대화하는 것이 핵심입니다. 베트남은 결의안 70-NQ/TW에서 독립 투자자 또는 민관 파트너십 모델을 통해 에너지 프로젝트에 대한 민간 및 해외 자본 유치를 확대하는 과제를 명확히 밝혔습니다.

알레산드로 안토니올리 씨는 "비슷한 규모의 프로젝트 경험이 있는 국제 투자자들의 참여가 진행과 실행 효율성을 보장하는 핵심 요소라는 점도 마찬가지로 중요합니다."라고 강조했습니다.

같은 견해를 가진 GWEC 베트남 지사장인 부이 빈 탕(Bui Vinh Thang) 씨는 국제 투자자들이 기술적 역량, 운영 경험, 재정적 잠재력 및 글로벌 공급망 네트워크를 보유하고 있다고 말했습니다. 이는 대규모이고 고도로 복잡한 해상 풍력 발전 프로젝트의 성공을 결정하는 결정적인 요소입니다.

탕 씨는 "GWEC는 특히 국내외 기업 간 협력 모델을 장려합니다. 이는 세계적으로 검증된 협력 구조이며, 베트남 해상 풍력 발전 프로젝트가 안전하고 일정에 맞춰 진행되며 국제 기준을 충족하도록 보장하는 데 핵심적인 역할을 합니다."라고 말했습니다.

이 프로젝트가 직접 허가되고 시행될 지역 측면에서, 한 지방 지도자는 베트남 기업이 국제 투자자와 연계하는 모델은 재정적 이익을 가져올 뿐만 아니라 국제적인 기술, 기법 및 경험에 접근할 수 있는 기회도 열어준다고 말했습니다.

그는 "대규모 프로젝트를 수행한 파트너와 협력하면 학습 곡선을 크게 단축할 수 있으며 해상 풍력 발전과 같은 새로운 분야에서도 지름길을 택할 수 있다"고 말했다.

적합한 투자자를 선정하기 위한 기준을 정한다

결의안 초안은 획기적인 메커니즘을 개방하는 것과 더불어 해상풍력 발전 투자자에게 더 높은 요건을 제시합니다. 특히, 조사 제안 기업과 투자 승인 기업은 최소 10조 VND의 정관자본과 총 투자액의 15% 이상의 자기자본을 보유해야 합니다.

GWEC 베트남 지사장인 부이 빈 탕(Bui Vinh Thang) 씨에 따르면, 이 규정은 대형 국내 기업에는 적합하지만 외국 투자자에게는 "장벽"이 됩니다.

그는 "재정적 역량이 부족한 것이 아니라, 해상풍력 발전이라는 새로운 분야가 많은 잠재적 위험을 안고 있는 상황에서 베트남에서 새로운 법인에 즉시 1조 동(VND)의 정관자본을 투자하는 것은 어렵다"고 분석했다.

국제 투자자의 관점에서 볼 때, CIP 대표 알레산드로 안토니올리 씨는 기초 기관이 자기 자본 계산을 확대하여 모회사와 관련 회사의 자본을 계산할 수 있도록 제안했습니다.

"총 투자금의 최소 15%에 해당하는 자기자본을 조달할 수 있는 능력을 입증하는 서류를 수용하는 것이 대규모 에너지 프로젝트 시행 관행에 더욱 부합할 것입니다. 이러한 맥락에서, 자본 조건을 통해 재정 능력이 보장되면 최소 정관자본 요건은 더 이상 필요하지 않습니다."라고 안토니올리 씨는 말했습니다.

전문가들이 특히 주목하는 또 다른 점은 동일한 프로젝트에 두 개 이상의 유효한 신청이 있을 경우, 예상 전기 요금을 낮게 제시하는 투자자에게 우선권을 부여하는 규정입니다. 부이 빈 탕 씨는 이러한 접근 방식이 합리적이지 않다고 지적합니다.

그는 데스크톱 조사(현장 조사 없는 데스크톱 조사, PV)에 기반한 투자 제안 단계의 전기 가격은 초기 추정치일 뿐이며, 시행 과정에서 상당한 조정이 필요한 경우가 많다고 분석했습니다. 정책 승인과 EVN과의 전기 가격 협상 사이의 2~3년 간격은 시장, 공급망 비용 또는 재정 상황이 크게 변동하기에 충분한 시간입니다. 그는 "즉, 예상 전기 가격과 실제 전기 가격이 크게 다를 수 있습니다."라고 말했습니다.

국제적인 경험에 따르면 이러한 위험은 작지 않습니다. 탕 씨는 일본의 사례를 인용했습니다. 미쓰비시는 2021년 해상 풍력 발전 프로젝트 3건에 대한 입찰에서 이 분야 경험이 전무함에도 불구하고 최저 전기 요금 제안을 받아 수주했습니다. 하지만 프로젝트 실행 과정에서 비용 상승과 공급망 변동으로 인해 약속된 가격으로 프로젝트를 진행할 수 없었습니다. 결국 2025년 8월, 미쓰비시는 세 프로젝트 모두에서 철수해야 했습니다.

Thang 씨는 이러한 교훈을 바탕으로 투자자를 선택할 때 전기 가격이 최우선 순위가 되어서는 안 되며, 재정 능력, 기술 능력, 실행 경험, 프로젝트 개발 전략, 국내 공급망 개발 의지 등 여러 기준을 적용해야 한다고 생각합니다. "이러한 접근 방식은 실제 역량을 갖춘 적합한 투자자를 선택하는 데 도움이 되어 프로젝트가 지속 가능하고 효과적으로 실행될 수 있도록 보장합니다."라고 그는 강조했습니다.

같은 견해를 공유하는 알레산드로 안토니올리 씨는 결의안 초안이 "제안된 전기 가격의 기준에만 의존하기보다는 해상 풍력 발전 프로젝트, 해양 인프라 또는 대규모 발전 프로젝트에 대한 자본을 구현하거나 동원한 경험이 있는 투자자를 우선시해야 한다"고 말했습니다.

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해상풍력 발전은 국가 안보, 해상 교통, 석유 및 가스전, 해양 자원, 외교 등 다양한 분야와 연관되어 있어 여러 부처의 참여가 필요합니다. 사업 규모는 매우 커서 500MW 규모의 사업에는 최대 20억 달러의 투자가 필요할 수 있습니다.
대부분 지역의 관리 경험을 훨씬 뛰어넘는 복잡한 프로젝트 관리.

따라서 해상풍력발전사업 투자자 승인권은 결의안 초안에 규정된 대로 도(省) 인민위원회가 아닌 총리에게 부여되어야 합니다.

GWEC(Global Wind Energy Council) 베트남 지사장 Bui Vinh Thang 씨

출처: https://daibieunhandan.vn/dien-gio-ngoai-khoi-co-che-dot-pha-va-bai-toan-chon-dung-nha-dau-tu-10398002.html