"3 in 1" 국가 목표 프로그램을 현실로 만들기 위한 명확한 기준과 자원

12월 3일 오후, 랑선, 동나이, 후에시 국회 대표단을 포함한 제6그룹에서 2035년까지 신농촌지역, 지속가능한 빈곤 감소, 그리고 소수민족 및 산악지역 사회경제 발전을 위한 국가 목표 프로그램의 투자 정책에 대해 논의한 국회 의원들은 기준 체계를 조속히 완성하고, 자원을 명확히 하며, 실행 역량을 강화해야 할 필요성을 강조했습니다. 이는 프로그램이 실행되고 효과를 보장하기 위한 전제 조건입니다.

3개의 국가 목표 프로그램을 병합할 때 중복을 피하십시오.

2035년까지 신농촌 지역, 지속가능한 빈곤 감소, 그리고 소수민족 및 산악 지역의 사회 경제적 발전을 위한 국가 목표 프로그램의 투자 정책에 대해 국회 6그룹 의원들은 세 프로그램을 통합하는 것이 필요하다고 말했습니다. 그러나 의원들은 중복과 분산을 방지하기 위해 초안위원회가 목표와 목적을 검토해야 한다고 제안했습니다.

12월 3일 오후 6조 토론 세션 장면. 사진: 호롱

특히, 국회의원 응우옌 티 수(후에시)는 정책 구성 요소 및 내용 설계에 대해 언급하며, 초안이 공공 투자, 직업 관련 지출, 소수민족 및 산악 지역 관련 정책, 사회복지 정책, 각 부처의 정규 업무 간의 투자 경계를 아직 정의하지 않았다고 밝혔습니다. 교육 , 보건, 문화, 과학기술 등 부문별 프로그램과 중복될 위험이 여전히 존재합니다. 따라서 위 의원은 투자 유형과 지출 업무 간의 경계를 명확히 할 필요가 있다고 제안했습니다.

또한 대의원들은 정부는 프로그램 제출 시 다음 사항을 첨부해 주시기 바랍니다. 국가 목표 프로그램과 부문별 프로그램 간 중복 여부를 검토하는 표, 프로그램에 포함되거나 포함되지 않는 내용 목록. 동시에, 새로운 기준을 바탕으로 빈곤층, 취약계층, 특히 취약계층을 명확하게 구분하여 투자 분산을 방지해야 합니다. 또한, 분권화 정신에 따라 중앙 정부가 구성 체계를 규제하고, 지방 정부가 세부 내용을 결정하도록 하는 규정을 추가할 것을 권고했습니다.

대표단은 프로그램 통합 시 정책 위험을 평가할 필요성을 강조했습니다. 정부는 시행 전에 영향 평가 보고서를 작성하여 어떤 목표를 변경할지, 어떤 내용을 삭제할지, 그리고 제도 및 관리 시스템 전환에 드는 비용을 명확히 명시할 것을 제안했습니다.

국회의원 응우옌 티 수(후에시)가 연설하고 있다. 사진: 득 민

정부와 총리의 임무(제2조)와 관련하여, 응우옌 티 수 의원은 초안에 아직 전환 계획이 없고, 개정이 필요한 법률 문서 목록을 작성하는 임무도 명시되어 있지 않으며, 세 가지 프로그램을 통합하면 엄청난 양의 문서가 생성될 것이라고 말했습니다. 따라서 의원은 "정부는 2026년부터 프로그램을 시행하기 위해 개정, 보완 또는 신규 발행이 필요한 문서 목록을 작성하도록 지시한다"는 규정을 추가할 것을 제안했습니다.

또한, 연간 목표는 자본 배분 진행 상황과 긴밀히 연계되어야 합니다. 소득 또는 빈곤 감소 목표는 상응하는 자원 없이는 할당될 수 없습니다. 따라서 대표는 "총리는 각 지방의 자본 배분 진행 상황과 지출 역량을 바탕으로 연간 목표를 할당합니다." 라고 덧붙일 것을 제안했습니다.

위 의견에 동의하며, 국회의원 디에우 후인 상(동나이) 의원 또한 초안위원회가 프로그램의 기준과 내용을 종합적으로 검토해야 한다고 말했습니다. 의원은 중복되거나 중복되는 내용을 파악하기 위해 철저한 평가를 실시하는 동시에 프로그램의 구성 요소를 검토하여 일관성과 효과를 확보해야 한다고 강조했습니다.

동나이성 국회의원 디에우 후인 상이 연설하고 있다. 사진: 득 민

대의원들은 설정된 목표와 대상을 바탕으로 새로운 프로그램은 이전 기간보다 더 높은 목표를 지향해야 하지만, 더 중요한 것은 실질적인 효과를 촉진하고 자원 분산을 피해야 한다는 점을 강조했습니다.

지표 체계와 관련하여, 대표단은 정부가 설정한 일부 지표가 여전히 너무 높고 일관성이 부족하다고 지적했습니다. 특히 소수 민족 소득 지표나 새로운 농촌 기준을 충족하는 코뮌 수 지표가 그렇습니다. 현재 2026년부터 2030년까지의 농촌 기준이 새롭게 설정되지 않았기 때문에 이러한 목표 설정은 명확하지 않습니다. 대표단은 정부가 전체 로드맵의 일관성을 보장하기 위해 공통 기준과 지표를 조만간 통합할 것을 제안했습니다.

"목표는 신뢰할 수 있는 정보와 성장 예측 데이터를 기반으로 설정해야 합니다. 달성할 수 없는 너무 높은 목표는 설정하지 마십시오." - 대표는 강조했습니다.

투자 재원과 관련하여, 대표단은 초안위원회가 공공 투자 자본과 기타 투자 재원을 구분하는 관련 규정을 검토하고 명확히 해야 한다고 제안했습니다. 일부 내용은 대상 프로그램에 직접 적용하여 명확하게 구분하고 중복을 방지해야 합니다.

프로그램 주최 기관의 책임과 관련하여, 대표단은 책임에 대한 보다 구체적이고 명확한 규정을 제안했습니다. 동시에, 실행 과정에서 긴밀한 모니터링 메커니즘을 구축하여 각 기관이 할당된 업무를 적절하고 완전하게 수행하는지 확인할 것을 제안했습니다.

토 웃 국회의원(동나이)이 연설하고 있다. 사진: 득 민

토 웃(동나이) 국회의원 또한 이러한 프로그램들이 오랜 역사를 가지고 있으며, 모두 농업, 농민, 그리고 농촌 지역 투자에 중점을 두고 있다고 말했습니다. 그러나 최근 프로그램 시행을 살펴보면 지역적 특수성과 인력 부족으로 인해 시행에 많은 미흡함이 드러났습니다.

효율성 향상을 위해 토 웃(Tho Ut) 대표는 메커니즘의 어려움을 해결하고, 자본과 지침의 적시 배분을 보장하며, 정책의 일관성을 강화해야 한다고 제안했습니다. 동시에, 투자 구성 요소에 대한 자본 메커니즘을 명확히 하고, 특히 소수 민족 지역을 포함한 어려운 지역의 경계를 재구획하는 방안을 검토할 것을 제안했습니다. 궁극적인 목표는 높은 상속성을 갖춘 통합 프로그램을 구축하여 현대적이고 새로운 농촌 지역 건설과 지속 가능한 다차원적 빈곤 감소를 달성하는 것입니다.

곧 새로운 빈곤 기준과 향후 기간에 대한 새로운 농촌 기준을 발표합니다.

최근 지방에서 국가 목표 프로그램을 시행하는 현실을 바탕으로, 국회의원 루바막(랑선)과 추티홍타이(랑선)도 최근 프로그램 시행에 있어 발생한 여러 어려움과 문제점을 지적했습니다.

국회의원 루 바 막(랑선)이 연설하고 있다. 사진: 득 민

특히, 이원 정부 체제로의 전환은 행정 구역, 규모, 업무 목표 등에 많은 변화를 가져왔습니다. 반면, 각 부처의 지침은 시의적절하지 못했습니다. 2025년에는 자연재해, 폭풍, 장기 홍수가 빈번하게 발생할 것으로 예상되며, 폭우 일수도 증가하여 대부분의 프로젝트가 악천후로 인해 공사를 일시적으로 중단해야 했습니다.

소수민족 및 산악지역 사회경제 발전을 위한 국가 목표 프로그램의 2025년 재원이 지연 배정되었습니다. 타당성 조사 보고서 작성 시점과 시행 시점 사이의 규모, 수요, 그리고 수혜 대상의 변화로 인해 프로그램 지표 중 일부가 현실과 일치하지 않습니다. 또한, 성(省) 인민위원회를 통한 조정 필요성으로 인해 시행 기간이 지연되고 있습니다.

많은 새로운 법적 규정이 발표되고 개정되어 프로젝트가 새로운 프로세스와 절차에 적응하도록 강요당했고, 이는 계속해서 진행에 영향을 미쳤습니다.

루 바 맥 의원은 위와 같은 이유로 정부의 제안이 매우 합리적이며 현실적인 상황에 부합한다고 생각합니다. 루 바 맥 의원은 국회가 2021년부터 2025년까지 국가 목표 프로그램의 시행 기간 및 자본 지출을 2026년 12월 31일까지 연장할 것을 제안했습니다.

국회의원 팜 쫑 응이아(랑선)가 연설하고 있다. 사진: 호롱

국회 의원 팜 트롱 응이아(랑선)는 프로그램의 효과적인 시행을 보장하기 위한 많은 중요한 내용에 동의하고 명확히 한 후, 빈곤 감소에 대한 국가 목표 프로그램에 영향을 미친 일련의 단점을 지적했습니다. 지침 문서가 느리게 발행되었고, 수는 많았지만 구체성이 부족했습니다. 자본 할당 및 지출이 요구 사항을 충족하지 못했습니다. 특히 지방 정부 기관이 1,000개 이상의 다른 업무를 수행해야 하는 상황에서 기초 공무원의 역량이 여전히 제한적이었습니다.

또한, 빈곤 감소 데이터베이스 모니터링, 평가 및 구축에 정보 기술을 적용하는 방식이 아직 균일하지 않습니다. 빈곤층 및 준빈곤층 가구에 대한 연례 평가에는 전국적으로 IT가 적용되지 않았습니다. 의사소통은 효과적이지 않으며, 효과성 평가 메커니즘은 불완전합니다. 일부 사람들은 여전히 ​​기다리고 의지하는 사고방식을 가지고 있습니다. 대표는 이러한 단점들이 "3 in 1" 프로그램에 대한 교훈으로 활용되기 위해 심각하게 고려되어야 한다고 강조했습니다.

목표 및 기준 체계와 관련하여, 팜 트롱 응이아 의원은 정부가 상당한 규모의 사업을 구축했지만 2026년부터 2031년까지의 빈곤 기준과 새로운 농촌 기준은 아직 발표되지 않은 상황에서, 프로그램의 과제와 자원 결정은 "절차에 어긋난다"고 지적했습니다. 이 두 가지 중요한 기준이 부재하면 국회와 지방 정부가 현 상황을 평가하고 자본 수요와 개입 계획을 정확하게 수립하는 것이 불가능합니다.

이러한 현실을 바탕으로, 팜 트롱 응이아 대표는 정부가 곧 새로운 빈곤 기준과 새로운 농촌 기준을 발표하여 2026년 초부터 발효되도록 제안했습니다.

자원 및 지출 역량과 관련하여, 대의원들은 지방 자원의 균형 유지 능력에 대한 우려를 표명했습니다. 결의안 초안은 2026-2035년 기간 동안 프로그램의 총 자원을 28억 동(약 2조 8천억 동)으로 정하고, 그중 2026-2030년 기간 예산은 500조 동(중앙 정부 100조 동, 지방 정부 400조 동)으로 책정했습니다. 그러나 현재 34개 성·시 중 7개 성·시만이 예산 균형을 이루고 있으며, 국가 목표 프로그램은 주로 어려운 지역에 집중되어 있습니다. 팜 트롱 응이아(Pham Trong Nghia) 대의원은 이전 기간의 경험을 인용하며 다음과 같이 말했습니다. "2021-2025년 빈곤 감소 프로그램은 중앙 자본의 61.4%, 지방 자본의 72%만 지출했습니다. 따라서 대의원들은 정부가 자본 필요량을 재계산하고 실제 지출 역량을 고려하여 "자본은 많이 확보했지만 모두 활용하지 못하는" 상황을 피해야 합니다.

이행과 관련하여, 대표단은 정부에 조정 메커니즘을 명확히 할 것을 요청했습니다. 초안은 중앙 및 지방 차원의 국가 목표 프로그램 공동 운영위원회 설치를 규정하고 있기 때문입니다. 대표단은 인구, 교육, 문화, 마약 예방 등 다른 국가 목표 프로그램도 동일한 조정 메커니즘에 포함될 것인지에 대한 의문을 제기했습니다. 정부는 시스템 운영 및 지휘의 중복을 피하기 위해 자신의 관점을 명확히 정의해야 합니다.

위의 분석에 따르면, 국회의원 Pham Trong Nghia는 정부가 기준 시스템을 곧 완성하고, 자원을 명확히 파악하고, 실행 역량을 강화하고, "3 in 1" 국가 목표 프로그램이 효과적이고 실행 가능하며 현실에 가깝도록 보장해야 한다고 제안했습니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/ro-tieu-chi-nguon-luc-de-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-3-trong-1-di-vao-thuc-chat-10398103.html