전기 잉여: 시스템의 역설과 경고

산업통상자원부와 많은 전문가들이 수년간 전력난의 위험성을 평가해 온 가운데, 이러한 역설이 발생하고 있습니다.

많은 재생에너지 프로젝트가 시스템 내 과잉 전력으로 인해 용량이 크게 감소했습니다. 사진: 꽝찌성의 풍력 발전 프로젝트 - 사진: HOANG TAO

놀랍게도 지난 한 달 동안 많은 발전소, 특히 재생 에너지 프로젝트의 용량이 급격하게 감소했습니다. 이는 전력 시스템의 "전력 잉여" 상황 때문입니다. 최근 몇 년 동안 베트남 전력 시스템에서는 이런 일이 거의 발생하지 않았습니다. 특히 단기 및 장기 전력 공급의 과제를 살펴보면 더욱 그렇습니다.

중앙집중형 전력 개발에 대한 경고

기상 및 수문학적 이상 현상으로 인해 전기가 과잉 공급되어 국가 전력 시스템 파견 기관이 여러 전력원의 용량을 동시에 줄여야 했던 현상의 이면에는 전력 공급과 수요, 시스템 안전을 보장하기 위해 전력원을 계획하고 할당해야 한다는 경고가 있습니다.

에너지 전문가 하당손 씨는 최근 자원 과잉 상황과 재생에너지 용량의 급격한 감축 필요성은 이전에 경고되었던 결과라고 말했습니다. 특히 재생에너지원이 대규모로 개발되었지만 이전 시기와 마찬가지로 중부 및 중남부 지역 등 특정 지역에 주로 집중되어 있었기 때문입니다.

손 씨는 햇볕이 잘 들고 바람이 많은 지역에서 재생 에너지의 장점을 최적으로 활용하는 것 외에도 재정적 메커니즘을 통해 이러한 전력원을 균등하게 개발해야 한다고 말했습니다.

그러나 실제로는 지리적 지역 전체에 걸쳐 우선 가격 메커니즘(FIT 가격)을 적용하여 재생 에너지를 개발함으로써 투자자들은 중부 지역과 같이 자연적 이점이 있는 지역에 자본을 투자하게 되었습니다.

이로 인해 다른 지역보다 수요가 낮은 상황에서도 지역 과부하와 송전 부족 현상이 발생합니다. 특히 공급이 수요를 초과하는 등 전력 체계가 불균형 상태에 놓이면, 가격 상승으로 인해 재생에너지 전력 공급이 가장 먼저 중단될 것입니다.

"2018년 재생에너지가 급속도로 개발된 이후, 가격 메커니즘을 이용한 투자 배분에 대한 경고가 있었습니다. 예를 들어, 북부처럼 일조량이 적은 지역은 가격이 높지만, 그 대신 산업 단지 근처의 소비 수요가 더 큽니다. 그러나 단일 FIT 가격을 적용하면 투자자들은 기술적 잠재력은 있지만 판매 가능성이라는 더 근본적인 문제는 고려하지 않고 가장 유리한 지역을 선택하게 됩니다."라고 손 씨는 분석했습니다.

그에 따르면, 그 결과 호수로 많은 물이 흘러들면 용량이 감소하게 되고, 가격이 가장 싼 수력 발전이 동원되는데, 재생 에너지 감소율이 높아지면 이런 현상이 더욱 악화될 것입니다.

빈투언 풍력 및 태양광 발전 협회 회장인 부이 반 틴 씨는 정책과 계획이 실제로 적합하지 않고 일관성이 없을 경우 투자자에게 위험이 따른다는 현실을 인식하고 있습니다.

틴 씨는 비정상적인 기상 조건으로 인해 호수로 유입되는 물의 양이 급격히 늘어나 많은 수력 발전소가 홍수물을 방류해야 한다면 재생 에너지원을 줄이는 것은 불가피하다고 말했습니다.

비가 많이 내려 수력 발전소가 홍수를 방류해야 하거나, 전력망에 과부하가 걸려 시스템 운영자가 용량을 줄여야 하는 상황이 발생한다면, 어떤 투자자든 이를 이해하고 받아들일 것입니다. 이전에도 풍력과 태양광 발전이 많이 유입되더라도 전력망이 수요를 감당하지 못해 전력 공급 용량을 줄이는 상황이 있었습니다.

하지만 우리가 걱정하는 것은 장기적인 문제, 즉 전력원 계획, 매입원 요금 인상, 특히 베트남 전력 개발의 가장 큰 병목 현상으로 여겨지는 전기 가격 문제입니다."라고 틴 씨는 말했습니다.

틴 씨는 보다 구체적인 분석에서, 8차 전력 계획 시행에 따라 다른 전력원과 함께 재생에너지에 대한 투자가 계속 요구될 것이라고 밝혔습니다. 그러나 현재 대부분의 전력원은 발전 속도가 느린 반면, 과도기적 재생에너지 프로젝트는 상업적으로 가동될 준비가 되어 있지만, 가격 협상에서 어려움을 겪고 있습니다.

한편, 많은 정책들이 현실에 맞지 않습니다. 예를 들어, 입찰을 통해 투자자를 선정하는 방식이 원활하게 운영되지 않고 있으며, 각 지역마다 방식이 다릅니다. 입찰 후 가격 협상을 진행하더라도 많은 투자자들이 여전히 망설이며 당장은 감히 지불하지 못하고 있습니다.

특히, BOT 발전원들이 감축 없이 동원에 나서는 최근의 현실을 고려하면, 재생에너지 투자자들에게 더욱 큰 리스크를 안겨줍니다. 틴 씨는 제8차 전력 계획에서 가스 화력 발전원의 개발 용량이 큰 비중을 차지할 것으로 예상되며, 동원 메커니즘을 활용할 것으로 예상되므로, 현재의 재생에너지 메커니즘을 고려할 때 투자자들은 투자를 더욱 신중하게 고려해야 한다고 강조했습니다.

더불어 전기 가격 메커니즘은 여전히 ​​낮은 수준을 유지하고 있으며, 전력 구매자인 베트남 전력 그룹(EVN)은 막대한 손실을 겪고 있습니다. 따라서 LNG와 같은 오프테이크(off-take) 방식의 높은 가격을 상쇄하기 위해 저비용 전력원을 우선적으로 고려해야 합니다. 이는 재생에너지 투자자들을 더욱 어려운 상황에 빠뜨립니다.

광찌성에는 현재 1,024.2MW 용량의 22개 풍력 발전 프로젝트가 운영 중입니다. - 사진: HOANG TAO

가격 메커니즘과 시장 운영의 과제

베트남 에너지 협회(VEA) 과학 위원회의 전문가인 응우옌 휘 호아치 박사는 최근의 특이한 수문학적 조건으로 인해 많은 수력 발전소가 동시에 홍수물을 방류해야 했으며, 수력 발전이 시스템에서 가장 저렴한 에너지원이기 때문에 재생 에너지원을 줄이는 것은 불가피하다고 말했습니다.

또한 국가 전력 시스템 파견은 안전한 시스템 운영, 가장 합리적인 비용으로 전기 공급 보장, 소비에 대한 약속 등 많은 목표를 충족해야 하므로 호아치 씨는 최근 과거와 같은 전력 시스템 운영이 적절하다고 생각합니다.

그러나 VEA 전문가들은 현재의 전기 가격 메커니즘으로 전력 계획 8을 구현하고 경쟁적인 전기 시장의 운영을 보장하는 데 상당한 어려움이 있다는 것을 인식했습니다. 특히 시스템에서 소비하는 전기원의 수가 늘어나고 있는 상황에서 더욱 그렇습니다.

호아치 씨에 따르면, 소비 메커니즘이 구현된다면 전력 시스템의 더 큰 비중을 동원하겠다는 것은 경쟁 전력 시장의 운영 메커니즘에 반하는 것을 의미합니다.

"전기 사용자와 전력 공급자 모두에게 적용되는 2가지 요소 가격 메커니즘의 시행을 가속화하는 것은 보다 효과적인 경쟁 시장을 촉진하는 데 의미가 있을 것이며, 투자자들도 만약 전력 생산량에 따라 전기 요금을 지불받지 못하더라도 용량 가격에 대한 대가를 받게 되므로 위험을 줄일 수 있을 것입니다.

호치 씨는 "이를 통해 투자자들은 투자에 대한 안정성을 높이고, 전력원 동원에 따른 위험을 줄일 수 있으며, 전력 사용자들은 경제적이고 효과적으로 전기를 사용하기 위해 기술을 개선해야 할 것"이라고 문제를 제기했습니다.

하당선 씨는 이에 동의하며, 전력 구매자와 판매자 모두를 위한 이중 전기 요금 체계를 조속히 연구하고 적용해야 하며, 경쟁 전력 시장 관련 규정을 현실에 맞게 개정해야 한다고 말했습니다. 이는 시스템에서 현금이 조달되지 않더라도 투자자들의 현금 흐름을 보장하기 위한 것입니다.

특히 손 씨는 전기요금 및 전기시장에 대한 다른 정책을 동반하지 않고 단순히 소비 메커니즘만 적용하면 어떤 상황에서든 고가의 전기원을 대량으로 동원해야 할 때 시스템 운영에 더 큰 어려움을 겪게 될 것이라고 경고했습니다.

따라서 이는 전기 가격의 비용에 영향을 미치고 시스템 운영을 보장할 뿐만 아니라, 다른 전력원을 동원하는 데 있어 전기 시장에서 공정성과 투명성을 보장해야 한다는 요구 사항도 시스템의 정상적인 운영 조건에서도 영향을 받을 수 있습니다.

송짜인 2 수력 발전소(다낭시)가 방류로를 통해 홍수를 방류하는 모습 - 사진: 탄 룩

올해의 전력 시스템 운영은 불법입니다.

국가전력시스템 및 시장운영자(NSMO)에 따르면, 올해(특히 10월과 11월) 전력 시스템 운영은 법에 위배됩니다. 극심한 기상 패턴을 동반한 큰 폭풍이 연이어 발생하고, 전력 수요가 감소함에 따라 NSMO는 여러 유형의 전력원에 대한 용량을 줄여야 하기 때문입니다.

이는 단기적인 위험일 뿐이지만, 투자자들이 가장 우려하는 부분은 계획, 전기 요금 정책, 그리고 시스템 운영입니다. 이는 잠재적이자 장기적인 위험입니다.

부이 반 틴(Bui Van Thinh) 씨(빈투언성 풍력 및 태양광 발전 협회 회장)

이 중 81~92/122개 저수지에서 총 15,940~17,040MW의 방류량을 기록했으며, 전체 시스템 용량은 19,600MW입니다. Son La, Hoa Binh, Lau Chau 등 많은 저수지는 5,700MW 이상의 방류 수문을 다시 열어야 했습니다. 북부의 석탄 화력 발전 시스템도 약 3,000MW의 정전을 막아야 했습니다. 특히 재생 에너지원 또한 변동폭이 컸는데, 풍력 발전 용량이 최대 3,400~4,000MW에 달해 배전반이 가동을 중단해야 했습니다.

위의 감소는 야간 비수요 시간대와 점검 비수요 시간대에 전력이 초과될 때 시스템이 안전하게 작동하도록 보장하기 위한 것입니다.

북부 지역에서는 야간에만 수요가 10,000~15,000MW로 갑자기 증가하고, 피크 시간대에만 30~40분 만에 2,500~2,800MW까지 증감할 수 있기 때문에 NSMO는 피크 용량을 충족하기 위해 가스터빈과 LNG 발전원을 추가로 동원해야 합니다. BOT 발전원도 최대 4,000MW까지 구매해야 하므로 동원이 불가피한 것은 말할 것도 없습니다.

NSMO 관계자에 따르면, 과거와 마찬가지로 계통의 과잉 전력으로 인해 운영에 많은 어려움이 발생하고 있습니다. 전력 계통의 안전을 보장하기 위해 일부 석탄 화력 발전소는 매일 가동이 불가능하다는 특성상 계속 가동되어야 하기 때문입니다.

3~4일 동안 정전되었다가 다시 하루 동안 재가동되는 경우, 이 전력 공급량은 최소 수준으로만 감소합니다. 규제 대상인 수력 발전원은 여전히 ​​전력을 공급해야 하며, 프로젝트의 안전을 보장하기 위해 완전히 중단될 수는 없습니다.

구매를 약속한 BOT(전력거래소)의 공급원을 동원해야 한다는 것은 말할 것도 없습니다. 한편, 특히 전력 시스템의 기술적 요인과 관련하여 시스템의 안전한 운영을 보장하는 것은 큰 부담입니다.

그렇지 않으면 "전력망 붕괴"가 발생할 수 있습니다. 즉, 발전소와 변전소 간의 연결이 끊어져 부분적 또는 완전한 정전이 발생할 수 있습니다. 이는 기본 부하가 낮지만 저녁 최대 부하 시간에 증가하는 상황에서 발생합니다.

이를 통해 국가 전력 시스템 운영자는 가격 견적에 따라 단위를 차별하지 않고도 균등하게 절감하면서도 최적의 활용을 할 수 있게 되었습니다.

국가 전력 시스템 운영은 과거 전력 과잉으로 어려움을 겪었습니다. - 사진: C.DUNG

10월 강수량 기록 많아

국가수문기상청 통계에 따르면, 10월에는 일 강수량 20건과 월 강수량 15건을 포함하여 총 35건의 강수 기록을 기록했습니다. 11월에도 폭풍과 열대성 저기압의 상황은 여전히 ​​복잡할 것으로 예상됩니다.

NSMO는 전력 생산 및 송전망 관리 부서에 전기 공급 운영에 대한 정보를 전송하면서, 복잡한 기상 상황이 국가 전력 시스템 운영에 직접적인 영향을 미치는 원인이라고 확인했습니다.

광찌 풍력발전 기업 어려움

광찌성의 6개 풍력 발전 회사가 산업통상부에 청원서를 공동으로 제출하여, 2025년 9월과 10월에 발전 용량이 20~90% 감소하면 재정적 위험에 처하게 되고 심지어 파산에 이를 수도 있다고 주장했습니다.

명명된 기업 그룹에는 Khe Sanh Wind Power Joint Stock Company, Huong Linh 7, Huong Linh 8, Phong Huy, Phong Nguyen 및 Lien Lap이 포함되며, 모두 Quang Tri 성의 남서부 지역에 위치해 있습니다.

청원서는 산업통상부, 지방인민위원회, 베트남전력공사(EVN), 국가전력시스템 및 시장운영자(NSMO)에 보내져 풍력 발전소의 가용 발전 용량 감소를 제한하는 것을 고려하도록 요청되었습니다.

제안에 따르면, 9월 말 이후 여러 프로젝트의 수용량이 연일 평균 20~90%, 때로는 최대 99%까지 감소했는데, 이는 전례 없는 수준입니다. 10월 한 달 동안만 수용량이 약 50% 감소하여 2025년 계획 대비 수익이 5% 감소했습니다. 11월과 12월에도 이러한 상황이 지속된다면 수익은 10~20% 감소할 수 있습니다.

유닛 측은 10월부터 내년 2월까지가 풍력 발전에 가장 적합한 시기로, 연간 전력 생산량의 70~80%를 차지한다고 밝혔습니다. 정점에 풍력 발전을 중단하는 것은 재정 효율성에 직접적인 영향을 미치는 반면, 프로젝트의 자본 회수 기간은 12~15년이고 터빈의 수명은 약 15년에 불과합니다.

기업들은 이러한 감소로 인해 은행 대출의 원금과 이자, 운영 비용, 직원 복리후생을 지불하는 것이 불가능해져 재정 붕괴 또는 파산의 위협에 직면하게 될 것이라고 경고합니다.

해당 기업 집단은 EVN과 NSMO에 풍력 발전 성수기 동안 생산량을 합리적인 수준인 2~5%만 줄이고, 풍력, 태양광, 수력 등 전기 종류별 용량 감축 정보를 투명하게 공개할 것을 요청했습니다.

또한 기업들은 신규 프로젝트에 대한 허가를 내릴 때 신중을 기하고, 기존 공장의 가동이 중단되는 상황에서 중복 투자를 피하라고 권고했습니다.

산업통상부 보고서에 따르면, 현재 이 지역의 총 발전 및 상업 운영 용량은 1,489.8MW입니다. 2024년 이 지역의 총 발전량은 34억 9,100만kWh이며, 2025년에는 36억 4,700만kWh에 이를 것으로 예상됩니다.

풍력발전의 경우, 제8차 전력계획과 조정된 제8차 전력계획에 배정된 풍력발전사업의 총 용량은 4,614MW이며, 이 중 22개 사업이 1,024.2MW의 용량으로 가동되었습니다.

응옥안 - 황타오

출처: https://tuoitre.vn/du-thua-dien-nghich-ly-va-nhung-canh-bao-tu-he-thong-20251116075915246.htm