정책 병목 현상 해소: 소수 민족 근로자를 위한 "지원"

하지만 십 년이 넘는 시간이 흐른 지금, 이 정책은 소외된 지역의 인적 자원을 해방시키고 새로운 발전 단계로 나아가도록 하는 "추진력"을 부여하기 위해 개정될 필요가 있다.

산악 지역 및 특히 접근이 어려운 지역에서 소수민족 근로자를 고용하는 기관 및 단체를 지원하는 것에 관한 제42호 결정은 국가가 기업과 소수민족 근로자를 지원하여 오지 및 고립 지역의 일자리 창출, 소득 증대 및 사회 보장 안정에 기여하겠다는 의지를 보여주는 중요한 정책으로 평가됩니다.

2012년부터 2024년까지 전국적으로 56만 9천 명 이상의 근로자가 국가의 사회보험, 건강 보험, 실업보험료 지원을 받아 권리를 보장받고 삶의 질이 향상되었으며, 정책에 대한 신뢰가 구축되었습니다. 직업 훈련에는 약 880억 VND가 배정되어 4만 7,340명의 근로자가 기업 또는 생산 시설에서 실무 능력을 향상시킬 수 있도록 지원했습니다. 이 기간 동안 지원 정책 시행을 위한 총 예산은 보험, 훈련, 노동 기준, 토지 임대료 면제 및 감면 등을 포함하여 약 1조 2,700억 VND에 달합니다. 이는 국가가 취약 계층의 인적 자원에 투자하려는 강력한 의지를 보여줍니다. 특히 고무, 커피, 제지 산업 분야의 많은 대기업과 그룹들이 이러한 정책의 혜택을 받아 안정적인 성장을 이룰 수 있었습니다. 이들 기업은 소수민족 근로자를 다수 고용하고 있습니다.

크롱팍현 에아이엥면 콘흐링 마을의 소수민족 노동자들이 비단 직조 기초 수업에 참여하고 있다. 사진: 딘 응아

닥락 성은 2012년부터 2024년까지 제42호 결정에 따른 정책들을 효과적으로 시행해 왔습니다. 특히, 735명의 소수민족 근로자를 위한 직업 훈련에 총 21억 VND 이상을 지원했습니다. 또한, 2012년부터 2025년 중반까지 커피, 고무, 코코아, 임업, 농작물 서비스 분야를 중심으로 24개 기업의 9,531명 근로자를 대상으로 사회 보험, 건강 보험, 실업 보험에 약 620억 VND를 지원했습니다. 동시에, 5개 기업에 대해 총 1,130억 VND 이상의 토지 임대료 면제 및 감면 혜택을 제공했습니다. 수혜 기업으로는 닥락 고무 주식회사, 이아흘레오 고무 주식회사, 이아폭 커피 주식회사, 이아툴 커피 주식회사, 드라오 커피 주식회사 등이 있습니다.

농림축산식품부 산하 경제협력농촌개발국의 평가에 따르면, 제42호 결정에 따른 소수민족 노동자 활용 기업 및 사업체 지원 정책은 그 효과가 뚜렷하게 나타나고 있다. 이 지원 정책을 통해 기업들은 투자 비용과 생산 비용을 절감하고, 소득을 증대시키며, 생산 및 사업을 유지·확대하는 데 도움을 받았다.

소수민족 노동자 지원 정책은 인재에 대한 투자일 뿐만 아니라, 산악 지역 및 특히 접근이 어려운 지역의 지속 가능한 발전을 위한 미래에 대한 투자이기도 합니다.

레득틴 씨는 경제협력 및 농촌개발부 부장입니다.

특히, 보험 지원은 근로자들이 장기적인 고용에 대한 안정감을 느끼도록 도왔고, 질병, 실업 또는 정년퇴직 시 그들의 권리가 보장되었습니다. 덕분에 소수민족들은 안정적인 일자리를 확보하여 주요 지역의 안보와 질서 유지에 기여할 수 있었습니다. 소수민족 근로자를 위한 직업 훈련은 인식 개선, 자격 향상, 기술 습득 및 생산 현장에 기술 발전을 적용하는 능력 향상에 기여했습니다. 이를 통해 전문적인 생산 마인드가 점차 형성되어 소규모의 파편화된 농업 형태를 없애고 노동 생산성 향상, 소득 증대 및 삶의 질 개선에 기여했습니다.

이 정책은 일정 부분 성과를 거두었지만, 10년 이상 시행되면서 점차 새로운 발전 흐름과 "동떨어지고" 있습니다. 제42호 결정은 적용 범위가 너무 좁고, 절차가 복잡하며, 기업법, 개정 토지법 등 현행 법률 체계와 맞지 않는 내용이 많다는 등의 한계를 드러내기 시작했습니다.

예를 들어, 2020년 기업법이 시행되면서 민영화된 많은 기업들이 제42호 결정에 따른 정책 혜택을 더 이상 받지 못하게 되었습니다. 닥락 고무 주식회사(Dak Lak Rubber Joint Stock Company)의 사례가 이를 증명합니다. 이 회사는 1,200명이 넘는 소수민족 근로자(전체 인력의 52% 이상)를 고용하고 있음에도 불구하고, 2021년부터 현재까지 더 이상 지원을 받지 못하고 있으며, 매년 수백억 VND에 달하는 토지 임대료와 사회 보험료는 여전히 납부해야 합니다. 이러한 부담은 근로자들의 삶과 생산 활동에 직접적인 영향을 미칩니다.

게다가 직업 훈련 관련 규정도 융통성이 부족합니다. 신규 채용 근로자를 대상으로 단기 직업 훈련을 실시하려는 기업은 허가받은 기관을 통해야 하는데, 이는 절차가 복잡하고 비용이 많이 들며 생산 현장의 현실과 맞지 않습니다. 토지 임대료 면제 및 감면, 노동 기준 관련 규정 또한 적용하기 어렵습니다.

성현닥락주식회사에는 소수민족 근로자들이 근무하고 있습니다. 사진: 딘응아(Dinh Nga)

이아 와이 농업생산협동조합(이아흘레오 지구)의 루옹 티 오안 이사는 협동조합이 소수민족 노동자를 많이 채용하고 교육해야 할 필요성을 느낀다고 밝혔습니다. 그러나 현재 지원 수준이 낮고, 교육 과정이 지역의 실제 상황에 적합하지 않아 소수민족 노동자들의 참여를 유도하지 못하고 있다고 지적했습니다. 따라서 개정된 정책에서는 소수민족 노동자의 특성과 특수성을 더욱 고려해야 한다고 강조했습니다.

닥락성 소수민족종교국은 닥락성과 푸옌성의 행정 경계 통합으로 소수민족 및 산악 지역 특성을 지닌 많은 새로운 면들이 생겨나지만, 이들 면들이 정책 수혜 대상에서 제외되어 동일 지역 내 불평등이 심화될 것이라고 지적했습니다. 따라서, 통합되는 면들 중 오지, 산악 지역, 소수민족 지역 등의 기준을 충족하는 곳들도 정책 혜택을 받을 수 있도록 특수성을 고려하는 보완책이 필요하다고 강조했습니다.

위와 같은 현실을 바탕으로, 농림환경부는 정부가 제42호 결정을 다음과 같은 방향으로 전면 개정할 것을 제안합니다. 수혜 대상을 모든 기업, 산림관리위원회, 소수민족 근로자를 고용하는 농림수산 생산 및 가공 협동조합까지 확대하고, 교육 지원 수준을 1인당/과정당 300만 VND에서 500만 VND으로 증액하며, 보험 지원 기간 및 근로기준을 10년으로 연장하고, 현행 법률 체계와 상충되는 조항을 폐지하고, 행정 절차를 간소화하는 것입니다. 또한, 2024년 토지법에 맞춰 지원 대상을 면 단위까지 확대할 것을 제안합니다.

출처: https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/