정책 병목 현상 해소: 소수 민족 근로자를 위한 "지원"

그러나 10년이 넘은 지금, 이 정책은 불리한 지역의 인적 자원을 해방하고 새로운 개발 단계로 진입하기 위한 "추진력"을 만들기 위해 개정될 필요가 있습니다.

산간 및 특히 어려운 지역에서 소수민족 근로자를 고용하는 조직 및 단위를 지원하는 것에 관한 제42호 결정은 국가가 기업과 소수민족 근로자를 동행하여 원격지 및 고립 지역의 일자리 창출, 소득 향상 및 사회 보장 안정에 기여하려는 결의를 보여주는 주요 정책으로 간주됩니다.

2012년부터 2024년까지 전국적으로 56만 9천 명이 넘는 근로자가 사회보험, 건강 보험, 실업보험 납부를 지원받아 권리 보장, 생활 안정, 정책 신뢰 구축에 기여했습니다. 직업 훈련에 약 880억 동(VND)이 배정되어 4만 7,340명의 근로자가 기업이나 생산 시설에서 바로 기술을 향상시킬 수 있었습니다. 이 기간 동안 지원 정책 시행을 위한 총 예산은 보험, 교육, 근로 기준, 토지 임대료 감면 비용을 포함하여 약 1조 2,700억 동(VND)입니다. 이는 소외된 지역의 인적 자원 투자에 대한 국가의 강력한 의지를 보여줍니다. 소수 민족 근로자를 많이 고용하는 고무, 커피, 제지 산업의 많은 대기업과 그룹은 이 정책의 혜택을 받았으며 안정적인 발전을 위한 여건을 갖추고 있습니다.

꼰 흐링 마을(에아 이엥 사, 크롱팍 군)의 소수민족 노동자들이 초등학교 비단 짜기 수업에 참여하고 있다. 사진: 딘 응아

일반적으로 Dak Lak 지방은 2012년부터 2024년까지 42호 결정에 따른 정책을 효과적으로 시행했습니다. 특히, 이 지방은 735명의 소수 민족 근로자를 위한 직업 훈련을 지원했으며, 총 비용은 21억 VND가 넘었습니다. 2012년부터 2025년 중반까지 이 지방은 주로 커피, 고무, 코코아, 임업 및 작물 서비스 분야에서 24개 기업의 9,531명의 근로자를 대상으로 사회 보험, 건강 보험 및 실업 보험에 약 620억 VND를 지원했습니다. 동시에, 이 지방은 5개 기업의 토지 임대료를 면제 및 감면했으며, 총 금액은 1,130억 VND가 넘습니다. 수혜자는 Dak Lak Rubber Joint Stock Company, Ea H'leo Rubber One Member Co., Ltd., Ea Pok Coffee Joint Stock Company, Ea Tul Coffee One Member Co., Ltd. 및 Drao Coffee One Member Co., Ltd.입니다.

경제협력농촌개발부( 농림환경부 )의 평가에 따르면, 제42호 결정에 따라 소수민족 노동자를 고용하는 조직 및 단위에 대한 지원 정책은 그 효과가 뚜렷하게 입증되었습니다. 이 지원 정책을 통해 기업들은 투자 비용 절감, 생산비 절감, 소득 증대, 생산 및 사업 유지 및 확대에 기여했습니다.

소수 민족 근로자를 지원하는 정책은 사람에 대한 투자일 뿐만 아니라 산악 지대와 특히 불리한 지역의 지속 가능한 개발을 위한 미래에 대한 투자이기도 합니다.

경제협력 및 농촌개발부 국장 , 레 둑 틴 씨 .

특히 다양한 보험 지원은 근로자들이 장기적인 고용 안정감을 느끼고 질병, 실직, 또는 정년 연장 시에도 권리를 보장받을 수 있도록 지원했습니다. 덕분에 소수 민족은 안정적인 일자리를 확보하여 주요 지역의 치안과 질서 유지에 기여했습니다. 소수 민족 근로자를 위한 직업 훈련은 인식 변화, 자격, 기술 향상, 그리고 기술 발전을 생산에 적용하는 능력 향상에 기여했습니다. 이를 통해 전문적인 생산적 사고방식이 점진적으로 형성되어 소규모의 분산 농업을 근절하고 노동 생산성 향상, 소득 증대, 그리고 국민의 삶의 질 향상에 기여했습니다.

이 정책은 어느 정도 성과를 거두었지만, 10년이 넘는 시행 끝에 새로운 개발 흐름과 점차 "어긋나고" 있습니다. 42호 결정은 적용 범위가 너무 좁고, 절차가 복잡하며, 기업법, 개정 토지법 등 현행 법 체계와 맞지 않는 내용들이 많다는 한계점을 드러내기 시작했습니다.

예를 들어, 2020년 기업법이 시행되었을 때, 민영화 이후 많은 기업들이 결정 제42호에 따른 보험 혜택을 더 이상 받을 수 없게 되었습니다. 닥락 고무 주식회사의 사례가 그 증거입니다. 1,200명이 넘는 소수 민족 노동자(전체 근로자의 52% 이상)를 고용하고 있음에도 불구하고, 이 기업은 2021년부터 현재까지 더 이상 지원을 받지 못하고 있으며, 매년 수백억 동(VND)에 달하는 토지 임대료와 사회보험료를 납부해야 합니다. 이러한 압력은 근로자의 삶과 생산 활동에 직접적인 영향을 미칩니다.

또한, 직업 훈련 관련 규정 또한 경직적입니다. 신규 채용 인력을 대상으로 단기 직업 훈련을 제공하려는 기업은 허가받은 시설을 거쳐야 하는데, 절차가 복잡하고 비용이 많이 들기 때문에 실제 생산에 적합하지 않습니다. 토지 임대료 감면 및 근로 기준에 대한 규정 또한 적용하기 어렵습니다.

성현닥락(SungHyun Dak Lak) 회사에서 일하는 소수민족 근로자들. 사진: 딘 응아(Dinh Nga)

에아 와이 농업 생산 협동조합(에아 흘레오 구)의 루옹 티 오안 이사는 협동조합이 많은 소수 민족 근로자를 채용하고 교육할 필요가 있다고 말했습니다. 그러나 현재 지원 수준은 여전히 낮고, 교육 과정 구성도 지역 실정에 맞지 않아 근로자들의 참여를 유도하지 못하고 있습니다. 따라서 개정된 정책은 소수 민족 근로자의 특성과 특수성에 더욱 중점을 둘 필요가 있습니다.

닥락 소수민족종교국은 닥락과 푸옌의 행정구역 통합으로 인해 민족적, 산악적 특성을 지닌 새로운 공동체들이 많이 생겨나지만, 정책 수혜 지역 목록에는 포함되지 않아 동일 지역 내 불평등이 발생할 것이라고 지적했습니다. 따라서 외딴 산악 지역, 소수민족 지역이라는 기준을 충족하는 통합 공동체도 정책의 혜택을 받을 수 있도록 특정 특성을 고려하는 메커니즘을 도입해야 합니다.

이러한 현실을 바탕으로, 농림환경부는 정부가 결정 제42호를 다음과 같은 방향으로 전면 개정할 것을 제안합니다. 모든 기업, 산림관리위원회, 소수 민족 노동자를 고용하는 농림수산 생산·가공 협동조합을 포함한 수혜 대상 확대, 교육 지원 수준 1인당 300만 동에서 500만 동으로 상향 조정, 보험 지원 기간 및 근로 기준 10년 연장, 현행 법 체계와 상충되는 조항 폐지, 행정 절차 간소화. 동시에 2024년 토지법 개정에 따라 지원 대상을 코뮌 단위까지 확대...

출처: https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/