7월 10일 오전, 제18기 응에안성 인민의회 제31차 회의가 질의응답 시간에 들어갔습니다.
동지들: 황 응이아 히에우 - 도당위원회 상임 부서기, 도인민위원회 위원장; 응우옌 남 딘 - 도당위원회 상임위원회 위원, 도인민위원회 상임 부위원장; 응우옌 누 코이 - 도당 집행위원회 위원, 도인민위원회 부위원장이 회의를 주재했습니다.
PCI에 획기적인 발전이 없는 이유는 무엇인가?
성 인민위원회는 투자 및 경영 환경을 개선하고, 기업의 어려움을 해소하며, 제약을 극복하고, 성 경쟁력 지수(PCI)를 개선하기 위한 메커니즘과 정책의 시행에 의문을 제기했습니다.
주요 응답자는 재무부 장관인 Trinh Thanh Hai입니다. 관련 부서 및 지부의 책임자는 각자의 권한 내에서 사안에 대응합니다.
이는 유권자와 기업계가 관심을 갖는 이슈 중 하나이며, 2024년 PCI 결과는 한계와 함께 긍정적인 측면을 계속 보여주고 있어 모든 계층의 당국이 더욱 과감하고 실질적인 조치를 취할 것을 요구하고 있습니다.
회의에서 발표된 보고서에 따르면, 응에안성은 2024년에 66.48 PCI 포인트를 달성할 것으로 예상되며, 이는 2023년 대비 0.76 포인트 소폭 상승한 수치입니다. 그러나 이 지방은 여전히 전국 순위에서 44위/63위를 기록하고 있어 많은 대의원들이 의구심을 품고 있습니다.
북중부 지역에서는 투아티엔후에(현 후에시)와 탄호아에 이어 3위를 유지했지만, 응에안성과 주요 성(省) 간의 격차는 상당히 큽니다. 전국 1위 지역인 하이퐁과 비교하면 응에안성은 8.36점 뒤처지고, 상위 5위인 바리아붕따우성과 비교하면 4.69점 뒤처집니다.
10개 구성 지표 중 높은 순위를 기록한 지표는 기업 지원 정책과 토지 접근성으로, 모두 7위를 차지했습니다. 특히 토지 접근성 지수는 토지 사용권 증명서 발급 기간이 30일에서 12일로 단축되고, 사업장 확장 시 기업의 무장애 비율이 27%에서 41%로 증가했으며, 청정 토지 자금 부족 문제도 크게 개선된 덕분에 2023년 대비 48계단 상승하며 큰 폭의 성장을 이루었습니다. 이는 정부가 투자자들의 인프라 병목 현상을 해소하기 위해 노력하고 있음을 보여주는 긍정적인 신호입니다.
이와 함께 법률 제도, 치안 유지, 비공식 비용, 시장 진입 지표도 변화했습니다. 기업이 일부 행정 절차에 대해 "비공식" 비용을 부담하는 비율은 전국 평균보다 감소했는데, 이는 기강 확립 및 부패 척결 활동이 초기부터 효과를 발휘했음을 보여주는 신호입니다.
그러나 올해 응에안성의 PCI 상황은 여전히 불투명합니다. 여러 주요 지표가 점수와 순위 모두 하락했습니다. 건전한 투자 환경의 기반이 되는 투명성 지수는 51계단 하락하여 63위 중 59위를 기록했습니다.
노동 훈련 지수 또한 지속적으로 하락하여 전국 55위를 기록했습니다. 지역 노동력이 자사의 수요를 충분히 충족한다고 평가한 기업은 34%에 불과하며, 이는 전국 평균인 54%보다 훨씬 낮습니다. 특히 제조업 분야의 숙련 노동력 부족은 투자 자본 유입에 여전히 큰 걸림돌로 작용하고 있습니다.
시간 비용 지수(Time Cost Index)가 지속적으로 하락함에 따라 많은 대표단은 행정 개혁의 질에 대한 우려를 표명했습니다. 2024년은 응에안(Nghe An)이 이 기준에서 3년 연속 탈락한 해였습니다. 디지털 행정 절차가 시간과 비용 절감에 도움이 된다고 답한 기업의 비율은 전국 평균보다 낮았습니다.
더욱 우려스러운 것은 정책 실행의 일관성 부족입니다. PCI 설문조사 결과에 따르면, 기업의 19%만이 지방 정부의 사업 운영 촉진 정책과 지침이 안정적이고 일관적이라고 생각하는데, 이는 작년 42%에서 크게 감소한 수치입니다. 최대 68%의 기업이 구(舊) 지방 정부가 지방 정부의 정책과 지침을 제대로 이행하지 않는다고 평가했습니다.
장기적인 관점에서 볼 때, PCI 개선 사업을 10년 이상 시행한 결과, 지방의 점수는 꾸준한 상승세를 보였습니다. 그러나 구성 지표 간의 균일성 부족으로 인해 최근 몇 년간 획기적인 성과가 나타나지 않고 순위가 하락하면서 더욱 시급한 개혁이 요구되고 있습니다.
비즈니스 기록을 녹색, 노란색, 빨간색의 3가지 스트림으로 분류하고 처리합니다.
이 내용에 대한 질의응답 세션에서는 12명의 대표가 14개의 질문을 던졌으며, 특히 낮은 지표를 개선하는 것을 중심으로 응에안성의 투자 및 사업 환경 개선에 대해 집중적으로 질문했습니다.
투자 및 사업 환경을 지속적으로 개선하기 위한 강점, 약점 및 솔루션에 대한 응웬 득 홍(대표 그룹 8) 대표의 질문에 재무부장인 트린 탄 하이(Trinh Thanh Hai)는 다음과 같이 답했습니다. 응에안성은 개발에 도움이 되는 특별한 이점을 많이 가지고 있습니다.
특히, 중앙 정부는 제도적 이점에 큰 관심을 두고 있으며, 이는 정치국 결의안 39호(2030년까지 응에안성 건설 및 개발, 2045년 비전 포함)와 국회 결의안 36호(응에안성 개발을 위한 여러 구체적인 메커니즘 및 정책의 시범 운영 및 보완) 등 일련의 구체적인 메커니즘 및 정책을 발표함으로써 입증되었습니다. 이러한 결의안은 매우 중요한 법적 기반이자 토대이며, 응에안성이 투자를 유치하고 획기적인 발전을 이룰 수 있는 넓은 여지를 제공합니다.
더불어 응에안성은 북중부 지역의 중심지이자 공항, 항구, 기차역, 전국 고속도로망 등 모든 유형의 인프라가 모여 있는 전략적 지리적 위치를 가지고 있습니다.
그러나 이러한 장점 외에도 이 지방의 투자 및 사업 환경은 지속 가능한 발전을 방해하고 대규모 자본 흐름을 유치하는 데 있어 여전히 병목 현상을 겪고 있습니다. 산업 개발을 위한 토지 공간 제한, 물류 인프라 미비, 동기식 연결 부족(특히 대형 선박을 수용할 수 있는 심해 항구 부족), 빈 공항은 현재 보수 및 업그레이드 중이며, 성장 모델이 명확하지 않습니다. 이 지방의 디지털 전환 플랫폼은 초기 단계에 접어들었지만 아직 동기식 연결이 되어 있지 않습니다.
이러한 상황에 직면하여 응에안성에서는 투자 환경을 크게 개선하기 위한 획기적인 방향과 솔루션을 찾아냈으며, 기존의 장점과 우수한 제도를 최대한 활용하고, 특별한 메커니즘을 활용하여 다른 매력을 창출하고, 지역 내 다른 지방에 비해 투자 유치 경쟁력을 강화했습니다.
동시에, 응에안 성은 핵심적이고 집중적인 투자에 집중하여 공공 투자를 선도하고 민간 투자를 활성화하고, 특히 심해 항만 등 인프라 병목 현상을 해소하며, 서부 응에안 지역을 지속가능한 개발의 중심지로 삼아 녹색 성장과 순환 경제로 성장 모델을 전환하고 있습니다. 동시에 정치국 결의안 57호의 정신에 따라 포괄적인 디지털 전환을 추진하고 있습니다.
또한, 이 지방은 정치국의 민간 경제 개발에 관한 결의안 제68-NQ/TW호, 민간 경제 개발을 위한 여러 특별 메커니즘 및 정책에 관한 국회 결의안 제198/2025/QH15호에 따라 민간 경제 개발에 중점을 두고 있습니다.
이 문제에 대해, 레티킴충(5대의원단) 대표의 질문에 답하면서, 성 재정 부문 책임자는 다음과 같이 말했습니다: 현재, 본 부서는 성 당 집행위원회의 결의안 68을 이행하기 위한 초안 계획을 완성하기 위해 부서 및 지부와 협력하고 있으며, 검토 및 승인 과정에 있습니다.
이와 함께, 성(省) 인민위원회의 8개 핵심 과제와 해결책을 담은 실행 계획 초안도 마련되었습니다. 특히, 사고의 혁신에 중점을 두고, 경제에서 민간 경제의 역할과 지위를 올바르게 인식하며, 창조적이고 봉사적인 정부 방향으로 접근하고, 제도 개혁을 추진하며, 기업, 특히 중소기업에 더 유리한 환경을 조성하는 것이 주요 내용입니다.
이 계획은 또한 민간 경제 부문을 혁신 생태계와 연계하여 글로벌 가치 사슬에 점진적으로 참여시키는 것을 강조합니다. 동시에 기업의 자본, 토지, 기술 및 고급 인적 자원 접근성을 향상시킵니다. 이는 민간 경제 부문의 발전을 촉진하여 지역 경제의 중요한 동력으로 자리매김하기 위한 성(省)당위원회와 성(省)인민위원회 행동 계획의 핵심 내용 및 축으로 명시되어 있습니다.
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또한 민간 경제 발전을 위한 우호적인 환경을 조성하고 지원하고자 하는 취지에서, 레 티 더(Le Thi Theu) 의원(10번 대표단)이 응에안성(Nghe An)의 2024년 경쟁력 지수에서 63개 성·시 중 58위를 차지한 것을 고려할 때, 중소기업에 비해 대기업에 대한 우대 조치가 있는지에 대한 질문에 응에안성 재정국장인 찐 탄 하이(Trinh Thanh Hai)는 다음과 같이 답했습니다. "성(省)의 경영 정책은 일관성이 있으며, 기업 유형이나 규모에 따른 차별은 없습니다. 중소기업은 간소화된 회계 제도와 중소기업 지원법에 따른 지원 정책 등 더 많은 인센티브를 누리고 있습니다."
하지만 그는 중소기업들이 대기업보다 "열등하다"고 느끼는 두 가지 주요 이유를 솔직하게 지적했습니다. 첫째, 주정부는 정책이나 정기 경영 보고서를 작성할 때 대기업과 대형 프로젝트를 거론하는 경향이 있어 중소기업들이 소외감을 느끼거나 충분한 관심을 받지 못한다고 느끼기 쉽습니다.
둘째, 많은 중소기업이 법무 부서와 정책 정보 접근성이 부족하여 주정부와 지방 정부의 현행 지원 정책을 제대로 이해하지 못하거나 활용하지 못하는 경우가 많습니다. 이는 기회 접근에 어려움을 초래할 뿐만 아니라 "소외감"을 심화시킵니다.
찐 탄 하이(Trinh Thanh Hai) 씨는 기업 유형 간 정책 및 자원 접근성의 공정성을 나타내는 중요한 지표인 경쟁성 지수(Competitive Equity Index)를 개선하기 위해, 성은 몇 가지 핵심 해결책에 집중할 것이라고 밝혔습니다. 첫째, 디지털 플랫폼을 통해 계획, 토지, 투자 절차 및 우대 정책에 대한 정보를 투명하게 공개하여 규모에 관계없이 모든 기업이 쉽게 모니터링하고 접근할 수 있도록 하는 것입니다.
또한, 지방정부는 중소기업에 대한 토지세, 금융접근 및 회계에 대한 우대정책을 보다 효과적으로 이행하는 데 주력하고, 중소기업과 대기업 간의 연계모델을 장려하여 중소기업이 글로벌 가치사슬에 더욱 깊이 참여하고 경쟁력을 강화하며 시장을 확대할 수 있도록 지원합니다.
개방성, 동료애, 기업이 번영하고 응에안이 발전할 수 있는 최적의 환경을 조성한다는 동일한 정신으로, 재무부 장관인 Trinh Thanh Hai는 대표단의 질문에 답하면서 PCI 구성 지수, 특히 수준이 낮은 지수를 개선하기 위한 구체적인 솔루션을 명확하게 설명했습니다.
2024년 개선이 필요한 PCI 구성 지표 중에는 시간 비용 지수가 있는데, 전국 63개 성·시에서 2023년보다 0.83포인트, 7계단 하락하여 59위로 순위가 하락했습니다. 이 내용은 호 티 투이 짱(대표 그룹 6)의 특별한 관심을 받았는데, 그는 특히 2단계 지방 정부 모델이 아직 초기 단계에 있는 점을 고려하여 관련 기관에서 원인을 분석하고 해결책을 제시해 줄 것을 요청했습니다.
응에안 재무부 국장인 트린 탄 하이는 PCI의 일부 구성 지수, 특히 법규 준수 비용 지수의 순위가 하락한 것은 세 가지 주요 이유에서 비롯되었다고 말했습니다.
첫째, 현재의 법 체계는 여전히 복잡하고 통일성이 부족하며, 여러 법률과 관련된 절차가 많아 시행이 지연되고 기업들의 어려움을 야기하고 있습니다. 둘째, 기업들이 제출하는 서류가 불완전하여 여러 차례 보완해야 하고, 처리 시간이 낭비되며 절차 진행에 차질이 발생합니다. 셋째, 인적 요인은 공무원 집단에서 비롯됩니다.
찐 탄 하이(Trinh Thanh Hai) 씨는 업계가 이 지수를 실용적이고 지속 가능한 방식으로 개선하기 위한 솔루션을 동시에 구현하고 있다고 말했습니다. 중요한 혁신 중 하나는 처리 절차를 병렬적이고 간소화된 방식으로 재구성하는 것입니다. 즉, 이전 단계가 다음 단계보다 먼저 완료되는 일이 없도록 하는 것입니다. 대신, 관련 부서들이 협력하여 여러 단계를 동시에 해결함으로써 처리 절차에 소요되는 시간을 최대한 단축할 것입니다.
업계는 접수 단계부터 입력 문서를 분류하는 메커니즘을 적용할 예정입니다. 모든 요건을 충족하는 문서(녹색 채널)는 즉시 처리되고, 보완이 필요한 문서(노란색 채널)는 기업이 최단 시간 내에 완료할 수 있도록 구체적인 지침을 제공하며, 요건을 충족하지 못하는 문서(빨간색 채널)는 명확한 사유와 함께 반환됩니다. 이러한 분류는 후속 단계의 처리 부담을 줄이는 데 도움이 될 뿐만 아니라 행정 문서 처리 과정의 투명성과 공정성을 높이는 데에도 도움이 됩니다.
동시에, 공식 문서 처리 과정을 모니터링하는 소프트웨어가 개발 및 운영될 예정입니다. 이 소프트웨어를 통해 각 담당자의 진행 상황과 구체적인 책임을 추적하여 모든 직급의 리더들이 지연이나 설명할 수 없는 장애를 신속하게 해결할 수 있도록 지원합니다.
특히 금융권 검토 자료에 따르면, 응에안성의 세무 조사 및 감사 평균 소요 시간은 현재 회당 56시간인 반면, 전국 평균은 24시간입니다. 이는 기업들이 불편함을 느끼는 이유 중 하나이며, 동시에 성의 비공식 비용 및 법규 준수 편의성 평가 점수가 하락하는 원인이기도 합니다. 응에안성 재무국장 또한 조사 및 감사 빈도를 혁신하고 소요 시간을 단축해야 한다고 강조했습니다.
또한 이 내용과 관련하여 응우옌 홍 손(17번 대표단) 대표의 질문에 답변한 트린 탄 하이(Trinh Thanh Hai) 씨는 새로운 2단계 지방 정부 모델이 초기 단계에 있을 때 PCI 지수 개선에 어려움을 예상했다고 말했습니다. 따라서 이를 극복하기 위해 지방정부는 다음 세 가지 핵심 해결책에 중점을 두었습니다. 1. 코뮌(comune)급 공무원에 대한 지도 및 교육, 2. 유연한 모니터링 메커니즘 구축, 3. 지역 및 분야 구분 초기 단계, 4. 입력, 출력, 실행자, 진행 상황을 포함한 절차 처리 과정 모니터링 애플리케이션 구축, 5. 부서, 지사 및 코뮌(comune) 평가를 위한 보완 및 업데이트. 6. 부서, 지사 및 지역 경쟁력 지수(DDCI)를 통한 부서, 지사 및 코뮌 평가 보완 및 업데이트.
또한, 응에안성 재무부 국장에 따르면 PCI 지수 조사 및 평가의 효과성을 개선하는 것이 매우 중요한 과제입니다. 실제로 2024년 응에안성의 조사 대상 기업 수는 1,796개(전국의 3.8%, 성 전체 사업체 수의 10.75%)였습니다. 조사 대상 기업 중 173개 기업만 응답했습니다(조사 대상 기업의 9.6%, 전국의 2%, 성 전체 사업체 수의 1.03%).
PCI 조사에서 기업의 낮은 응답률은 정부와 조사 기관 모두에게 많은 의문을 제기합니다. 따라서 찐 탄 하이(Trinh Thanh Hai) 씨는 조사의 독립성과 객관성을 존중하는 핵심 원칙을 유지하면서도 조사 과정에서 당사자 간의 더욱 효과적인 조율이 필요하다고 생각합니다. 구체적으로 그는 기업의 실제 생산 및 사업 활동에 더욱 적합하도록 조사 대상 선정 및 시행 시기를 고려할 것을 제안했습니다. 또한, 찐 탄 하이 씨는 기업이 가장 자주 접촉하는 지역 사회의 풀뿌리 차원에서 정부 서비스의 질을 향상시키는 것을 핵심 과제로 강조했습니다.
또한, 농업 및 환경, 내무, 사법 분야와 관련된 의견은 상기 부서의 책임자들이 구체적으로 답변하고 설명했습니다.
출처: https://baonghean.vn/hdnd-tinh-nghe-an-chat-van-trach-nhiem-cai-thien-moi-truong-dau-tu-nang-thu-hang-pci-10301970.html
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