유럽연합은 현재 많은 계산을 하고 있습니다.

우크라이나 지원은 여전히 주요 우선순위이지만, 블록의 방위 및 안보 프로그램에 필요한 재원을 어떻게 조달하고 배분할 것인지가 광범위한 논쟁의 대상이 되고 있습니다. 이러한 "백면 계산"에서 중요한 문제는 단순히 재원을 확보하는 것뿐만 아니라, 점점 더 불확실해지는 환경 속에서 동맹의 장기적인 전략적 위치를 어떻게 설정할 것인가입니다.

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키예프 정권에 대한 재정 지원을 유지하는 것과 관련된 상황은 여러 요인으로 인해 점점 더 복잡해지고 있습니다. 거버넌스와 투명성 문제, 기부국 간의 경제적 어려움, 일부 유럽과 미국 지도자들의 신중한 태도, 전장에서의 제한적인 진전, 2025년 말까지 1,900억 달러를 초과할 수 있는 우크라이나의 예상 공공 부채에 대한 압박 등이 그 요인입니다.

우크라이나의 전쟁 상황은 여전히 복잡하고 예측할 수 없습니다. 사진: RIA Novosti

이러한 맥락에서, 지원 확대를 지지하는 많은 유럽 국가들은 자체적인 국방력 강화 프로그램을 추진하는 동시에 실행 가능한 재원을 적극적으로 모색해 왔습니다. 유럽 집행위원회가 회원국에 보낸 최근 각서에 따르면, 세 가지 재정 옵션이 고려되고 있습니다. (1) 동결된 러시아 자산의 수익 활용, (2) 회원국 예산의 직접 기여금 증액, (3) EU 전체에 걸친 공통 차입 메커니즘 시행. 이러한 구상들은 12월 18-19일로 예정된 정상회의 이후 유럽 이사회에 제출될 문서에 반영될 예정입니다.

9월 초, 유럽 집행위원회는 동결된 러시아 자산에서 발생하는 수익을 2~3년간 최대 1,400억 유로(약 190조 원)까지 우크라이나 지원에 배정하는 계획을 제안했습니다. 그러나 이 제안은 법적 위험, 국제적 평판, 그리고 소송 비용 발생 가능성에 대한 우려로 벨기에의 신중한 반응에 부딪혔습니다.

또 다른 주목할 만한 내용은 2025년부터 2028년까지 시행될 EU의 대규모 방위력 강화 프로그램인 'Readiness 2030'(구 ReArm Europe)입니다. 2025년 3월 4일 우르줄라 폰 데어 라이엔 유럽 집행위원장이 발표한 이 프로그램은 지정학적 변동과 미국의 지원 수준과 관련된 불확실성 속에서 유럽 방위산업 기반을 강화하는 것을 목표로 합니다. 예상 재정 목표는 최대 8천억 유로로, 드론, 방공 시스템, 전술 미사일 등 핵심 역량에 대한 공동 조달 및 투자에 집중될 것입니다.

이 계획에는 5가지 주요 구성 요소가 포함됩니다. (1) 재정 유연성, 안정성 및 성장 협정 내 예산 규칙의 일시적 완화를 허용하여 회원국이 국방 지출을 늘려 4년에 걸쳐 최대 6,500억 유로를 동원할 수 있도록 합니다. 우크라이나에 대한 지원의 일부는 개별 국가의 지출 약속 증가, 특히 NATO 의무에 따른 추가 군사 지출에서 나올 수 있습니다. (2) 국방 대출, 방공 능력, 장거리 포병, 다연장 로켓 시스템 및 항공 프로젝트를 포함한 협력 국방 프로젝트를 위한 1,500억 유로의 공동 대출 메커니즘을 구축합니다. (3) 예산 재분배, 기존 EU 기금을 국방 우선순위에 맞게 조정합니다. (4) 유럽 투자 은행(EIB)의 역할, 방위 기업 및 관련 기금에 대한 직접 지원에 대한 법적 제한을 완화하는 것을 고려합니다. (5) 민간 부문을 동원하고 국방 부문에 대한 투자를 유치하기 위한 공공-민간 파트너십 메커니즘을 장려합니다.

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EU는 11월 15일, 총 1,920억 유로 규모의 2026년 예산안을 승인했습니다. 이 중 40억 유로는 우크라이나 지원 메커니즘(Ukrainian Support Mechanism)에 따른 우크라이나 직접 지원이고, 70억 유로 이상의 차관도 포함됩니다. 이 메커니즘에 따른 지원 총액은 2027년까지 500억 유로에 달할 것으로 예상됩니다. 예산은 매년 조정되며, 국방, 안보, 인도적 지원 및 경쟁력 강화에 대한 지출 확대를 우선시합니다.

또한, PURL(우크라이나 우선 요청 목록) 프로그램도 계속 운영되고 있습니다. 이는 우크라이나가 미국 연방 예산을 직접 사용하는 대신, 기여국으로부터 방위 장비를 조달할 수 있도록 하는 메커니즘입니다. 기여국이 분담금을 납부하면 미국은 납품을 보장합니다. 독일, 네덜란드, 캐나다, 덴마크가 참여하여 5억 달러 규모의 지원 패키지가 시행되었습니다.

그러나 EU의 거시경제 및 재정 환경 또한 상당한 어려움을 안고 있습니다. EU의 총 GDP는 약 17조 9천억 유로(전 세계 GDP의 18.2%)이지만, 평균 공공부채 비율은 이미 GDP의 81%로 기준치인 60%를 훨씬 웃돌고 있습니다. 프랑스(115%)와 이탈리아(137%)와 같은 일부 주요 경제국들은 높은 부채 수준을 보이고 있습니다. 유럽 최대 경제국인 독일조차 성장 둔화와 재정 압박에 직면해 있습니다.

이러한 압력은 여러 요인에서 비롯됩니다. 코로나19 팬데믹의 여파, 에너지 공급 변동, 녹색 전환의 높은 비용, 그리고 지정학적 긴장 속에서의 공급망 차질 등이 있습니다. 2028년까지 7,500억 달러 규모의 에너지 구매와 미국 경제에 대한 6,000억 달러의 추가 투자를 포함한 미국에 대한 대규모 재정 지원 약속 또한 EU의 재정 부담을 가중시키고 있습니다.

이러한 맥락에서 EU가 현재의 공약을 유지하고 앞서 언급한 대규모 이니셔티브를 이행하기 위해 자원을 어디에 동원할 것인지에 대한 의문이 제기됩니다. 몇 가지 방안이 자주 논의됩니다.

하나는 현재 예산을 조정하는 것이지만, 국내 반발을 불러일으킬 수 있는 사회 프로그램을 대폭 삭감하는 한편, 녹색 전환 이니셔티브는 여전히 전략적 우선순위로 간주되어 축소하기 어렵다는 것입니다.

둘째, 세금을 인상합니다. 하지만 이 조치는 생활비가 높다는 점에서 국민과 기업의 반대에 부딪힐 가능성이 높습니다.

셋째, 유로존 내외에서 차입을 늘립니다. 유럽중앙은행(ECB)과 각국 중앙은행은 PSPP(경제협력개발기구)나 APP(경제협력개발기구)와 같은 프로그램을 통해 국채를 계속 매입할 수 있습니다. 이는 단기적으로는 가장 지장을 덜 주는 선택이겠지만, 회원국들의 EU 공통 메커니즘에 대한 재정적 의존도를 높이는 결과를 초래할 것입니다.

출처: https://congluan.vn/lien-minh-chau-au-giua-tram-be-toan-tinh-10321580.html