국가 전략적 예비력 강화

*동남부 지역의 LNG 티바이 창고(PV GAS). 사진: PV GAS*

제15대 국회 제10차 정기국회 안건에 따르면, 재무부 장관은 내일 오전 11월 17일 국가예산법(개정안) 초안을 국회에 제출할 예정입니다. 이 초안은 광범위한 영향력을 행사하여 자연재해, 전염병, 시장 변동, 그리고 증가하는 비전통적 안보 위험에 대한 국가의 대응 능력에 직접적인 영향을 미칠 것으로 평가됩니다.

정부는 국회에 제출한 보고서에서 국가비축법 개정은 12년 이상 시행되어 온 미비점을 극복하기 위한 것일 뿐만 아니라, 더 중요한 것은 시장 변동에 따라 효과적으로 규제하고 개입할 수 있는 사회경제적 '방패' 역할을 할 수 있는 새로운 법적 기반을 마련하기 위한 것이라고 강조했습니다.

정부에 따르면, 법 개정 요청은 정치국 과 중앙집행위원회가 여러 결의안과 결론에서 명확히 밝힌 주요 방향에서 비롯된 것입니다. 중요한 근거 중 하나는 2019년 결의안 제39-NQ/TW와 2025년 결론 제115-KL/TW입니다. 이 결의안들은 국가예비금의 역할을 "전략적 예비금" 수준으로 강화하는 것을 목표로 하고 있습니다. 이는 시장 규칙과 사회주의적 지향에 따라 경제가 안정적이고 효과적으로 운영되도록 시장 규제를 뒷받침하는 도구입니다. 2025년 9월 18일 작업 회의에서 중앙당 사무실은 국가 비축금 및 외환 보유고에 대한 기관 작업 회의에서 람 총서기가 내린 결론을 발표하는 통지문 제342-TB/VPTW를 발행했습니다. 그 요청은 다음과 같습니다. "세계와 지역 정세가 계속해서 복잡한 변동을 보일 것으로 예상되는 상황에서 국가 안보, 경제 안보 및 지속 가능한 개발의 중요한 기둥으로서 국가 비축금과 외환 보유고를 강화하는 것이 시급합니다."

이 법의 시행 과정에서도 많은 한계가 드러났습니다. 예를 들어, 현행법은 국가 비축량을 사회 보장 목적으로 사용하는 것을 명확하게 규정하지 않은 반면, 실제로는 국가가 여전히 취약 지역 학생이나 산림 보호 참여 가구를 지원하기 위해 쌀을 지원하고 있습니다. 또한, 국가예산법, 계획법, 기술기준규제법 등 관련 법률의 신설로 인해 국가 비축량법의 일부 조항이 일관성이 없고 심지어 중복되는 경우가 발생하여 법 체계의 일관성을 확보하기 위한 검토가 필요합니다.

정부는 이를 바탕으로 당 정책을 전면적으로 제도화하고, 현재의 법적 난관을 극복하며, 동시에 국가 비축자원의 관리 및 활용 효율성을 제고하는 것을 목표로 합니다.

새로운 법안 초안은 권한 분산 및 위임을 강화하고, 행정 절차를 간소화하며, 수입 및 수출 절차부터 저장 현황 모니터링에 이르기까지 비축량 관리에 과학 기술과 디지털 혁신을 적용하도록 설계되었습니다. 이 법안 초안은 "전략 비축량"을 규정하는 완전히 새로운 장을 추가하여, 비상 상황에 대처하는 국가 역량을 강화했습니다.

전략적 비축금은 경제 자원을 관리, 개발, 동원하고 효과적으로 사용하여 경제가 시장 규칙과 사회주의적 방향에 따라 안정적이고 효과적으로 운영되도록 하는 도구로 정의됩니다.

초안법은 또한 국가비축물자가 전략적, 필수적, 빈번하게 사용되며 갑작스럽고 긴급한 상황에 신속하게 대응하는 데 효과적인지 확인하기 위해 국가비축물자 목록에 대한 기준을 규제하고, 전문적이고 대체 불가능하며, 국가 방위와 안보를 보장하기 위한 물자, 장비 및 물품인지 확인하고, 정부에 국가비축물자 목록을 규제할 권한을 부여하고, 국가비축물을 관리하는 부처와 지부가 국가비축물자의 세부 사항을 지정하도록 권한을 철저히 분산하고 위임했습니다.

이와 함께 재무부 장관 및 장관과 장관급 기관장에 대한 권한 분산에 관한 법률 초안(이 내용은 법령 제126/2025/ND-CP호에 규정되어 있으며, 이제 국회 결의 제190/2025/QH15호의 규정에 따라 일관성을 확보하기 위해 이 조항을 법제화할 필요가 있음)은 재무부 장관(국가예산의 국가 관리)과 장관 및 장관급 기관장의 권한을 결정하고 명확하게 정의합니다.

또한, 초안 법률은 정부가 국가비축물품의 수출입 결정에 대한 내용과 절차를 명시하고 규정해야 한다고 명시하고 있습니다. 2012년 국가비축물품법 시행의 어려움과 단점을 극복하고 분권화 및 관리에 따라, 국가비축물품법 초안(개정)은 국가비축물품의 별도 보관 의무 규정을 삭제하고, "국가기술표준"이라는 문구를 "국가비축물품 보존 규정"으로 개정했습니다. 국가비축물품 보존 고용 규정(제24조)을 재검토하여, "필수 요건"에서 부처 및 부처급 기관이 보존을 위해 기관 및 기업을 고용(투자 및 사업 여건 변화)하도록 규정을 변경하고, 행정 절차에 따른 자격 인증을 요구하지 않으며, 투자 및 사업의 조건이 되지 않도록 하여 절차를 간소화하고 시행을 용이하게 했습니다.

동시에, 제10차 국회에서 승인을 위해 제출될 것으로 예상되는 개정된 계획법과의 일관성을 유지하기 위해, 국가보호구역법(개정안) 초안은 2012년 국가보호구역법 제58조를 계승하여 국가보호구역 제도의 전반적인 계획을 규정하고 국가보호구역 네트워크의 세부적인 계획을 규정하지 않았습니다.

또한 국가비축물 분야의 연구, 과학기술 개발, 혁신 및 디지털 전환에 관한 규정(제30조)을 검토 및 보완하여 “국가비축물 정보체계 및 데이터베이스를 첨단 및 현대기술 적용 방향으로 구축하고, 재무부 장관에게 국가비축물 정보체계 및 데이터베이스의 업데이트, 활용 및 관리를 규제하도록 지시한다”고 규정하여 정치국의 과학기술 개발, 혁신 및 국가 디지털 전환의 획기적인 발전에 관한 결의안 제57-NQ/TW를 제도화한다.

정부는 제15대 국회 제10차 정기국회에서 국가예비금법(개정안) 초안을 심의하고 승인할 것을 국회에 건의했습니다. 새 법률의 공포는 완전하고 통일적이며 효과적인 법적 체계를 구축하여, 점점 더 복잡해지는 위험으로부터 경제와 국민의 삶을 보호하는 데 있어 국가예비금의 역할을 강화할 것으로 기대됩니다.

VNA에 따르면

출처: https://baohaiphong.vn/nang-cao-nang-luc-du-tru-chien-luoc-quoc-gia-526890.html